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今年以來，減輕中小學生課外負擔重的呼聲和舉措不斷，今年2月，教育部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確校外培訓機構治理的重點和治理步驟，各地紛紛嚴查“無證無照”“超綱超前”教學。

8月底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，從規(guī)范校外培訓機構的關鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施;在規(guī)范校外培訓機構的同時，還提出要提高中小學育人能力，提升教學質(zhì)量，嚴明入學紀律，做好課后服務，從根本上解決“培訓熱”問題。

10月，教育部召開推進校外培訓機構整改工作座談會，總結校外培訓機構整改進展，集中約談進度緩慢省份。會上要求，各地要以縣為單位公布培訓機構黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網(wǎng)址。

用“教育培訓整治年”來評價今年的教育熱點，一點也不為過?？傮w而言，對教育培訓機構的整頓聲勢浩大，但能否緩解培訓熱，通過整頓培訓減輕學生負擔，這還需要觀察。目前看來，這一輪對教育培訓機構的整頓、治理，還是“雷聲大，雨點小”，因為治理并沒有找準核心問題。

教育培訓熱“熱”從何來？

中國教育學會的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中小學課外輔導行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億人次。不少輿論把我國學生負擔重的原因，指向“瘋狂培訓”，但其實，導致“瘋狂培訓”的主要原因是，我國基礎教育的唯分數(shù)論和唯升學論，把教育變?yōu)椤案偧冀逃薄?/p>

我國最早的教育培訓班，都被稱為“興趣班”，顧名思義，就是學生有興趣才選擇的班。但隨后，興趣班發(fā)生變異。以奧數(shù)為例，在國外，奧數(shù)已經(jīng)存在幾十年，選擇參加奧數(shù)培訓的學生一般只有5~10%的學生，但在我國，奧數(shù)卻變?yōu)椤叭駣W數(shù)”，所有學生不管有無數(shù)學興趣、特長，都參加培訓。

對于“全民奧數(shù)”現(xiàn)象，很多人把其歸因為我國中高考對奧賽競賽獲獎者加分，以及把奧賽證書與小升初擇校掛鉤。為此，我國逐漸取消了奧賽獲獎加分，同時，嚴禁民辦學校在小升初招生時，看學生的競賽證書?？墒?，奧數(shù)培訓熱依舊。

原因在哪里？是因為在我國中高考錄取中，數(shù)學是所有學生必考的重要科目，大部分學生參加奧數(shù)培訓的目的，并非獲獎（獲獎者只是少數(shù)），而是為了提高數(shù)學成績，多學、早學。這也是我國學生參加其他學科培訓，以及我國的教育培訓，主要以學科培訓為主的重要原因。簡單來說，只要不改革目前的評價、錄取制度，培訓熱就不可能降溫。

近年來，為減輕學生負擔，我國要求義務教育階段的中小學減少作業(yè)布置，減少考試，不對學生進行排名，還有人呼吁降低課程教學難度，可是，校內(nèi)減負的結果，卻是學生校外增負，學校布置的作業(yè)少了，家長主動給孩子找作業(yè)。對此，輿論把責任推給家長不理性、培訓機構逐利。而真實的原因是，我國對學生的評價，實行按分數(shù)排名的評價。

在國外，中小學對學生實行等第評價評價行得通，因為A就是A，但在我國，卻行不通，因為最終錄取，要看具體的排名，而由于要看學生的排名，降低課程難度，反而進一步增加負擔和焦慮，其結果是就是考了95分，也可能是班級倒數(shù)第3名。

教育競技化，讓家長對校外培訓不敢怠慢，生擔心漏掉一次培訓，就讓孩子的競爭力下降。而教育培訓機構也成功地利用并進一步制造家長的焦慮，“瘋狂培訓”就此產(chǎn)生。因此要說責任，是培訓機構放大了競技教育的弊端，但治理培訓機構，并不能消除競技教育本身的弊端。只要競技教育存在，培訓熱就不可能消除。

教育培訓“亂”在沒有依法治教

當前對教育培訓機構的治理，有一項重要內(nèi)容是禁止提前教學、超前教學。毋庸置疑，提前教學、超前教學，嚴重破壞教育秩序，加劇了家長的焦慮。但必須意識到，只治理培訓機構的超前教學、提前教學，很難起到實際效果。

這里存在兩方面問題。一是體制內(nèi)的學校的提前教學問題、超前教學問題，誰來治理？輿論在關注培訓機構的提前教學、超前教學時，對體制內(nèi)的提前教學卻視而不見，比如我國所有初中學校，都基本上是初二就上完初三的課，然后用初三一年來復習，這不是明顯的提前教學、超前教學嗎？

但對于這一現(xiàn)象，全社會都默認，甚至基于這一現(xiàn)象，還有代表委員提議，縮短學制，因為初中、高中各有一年時間是用來復習的。如果體制內(nèi)的提前教學得不到治理，治理校外培訓機構的提前教學就是一句空話。

二是無證無照培訓機構的提前教學、超前教學問題怎么治理？

據(jù)媒體報道，根據(jù)對培訓機構的排摸，南京地區(qū)在工商部門登記的培訓機構有10300多家，經(jīng)過南京市教育部門審批的培訓機構只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓和補習；經(jīng)過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。這意味著在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門審批備案的培訓機構僅占一成左右。

武漢地區(qū)校外培訓市場主體共有1萬余家，其中，在教育部門審批備案的文化教育培訓機構只有460多家，在勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓機構有200多家。未經(jīng)任何部門審批登記的“無證無照”培訓機構約有1600多家。 

以上這兩個地區(qū)的情況基本可以反映全國整體情況，有合法資質(zhì)的教育培訓機構只有不到一成。 按照目前對培訓機構的監(jiān)管方式，監(jiān)管部門只能要求有資質(zhì)的培訓機構進行教育備案，并根據(jù)備案評估其培訓內(nèi)容是否超前，而對無證無照的機構，不可能要求其備案，那他們的培訓內(nèi)容如果超前，誰來管？

目前治理培訓機構，是存在很大的尷尬的。比如黑白名單制度，上黑名單的是無證無照機構，可按照規(guī)定，這些機構應該取締，但是由于有證有照的機構只有一成左右，因此，這些無證無照機構根本取締不了，或者就是取締，在市場需求的作用下，會轉為地下經(jīng)營，或在整頓后有死灰復燃。所以，無證無照機構就可以長期游離在監(jiān)管之外。

存在這兩方面問題，根源是沒有依法治教。前一方面問題，是因為我國各級政府教育部門把升學率作為政績，因此縱容學校的違規(guī)辦學，對違規(guī)抓升學應試，是表面反對而實際支持的。而且，我國沒有治理超前教育的法律，因此，對超前教育的治理，主要是應對輿論，而非真治理。后一面問題，則是我國對教育培訓機構的監(jiān)管，缺乏合理的監(jiān)管體系，采取的是前置審批的監(jiān)管方式，這導致注冊成合格的培訓機構門檻很高，一些機構就干脆選擇無證無照經(jīng)營。

減輕學生負擔，僅治理培訓機構是無效的

不管各地怎樣展開對培訓機構的整頓、治理，如果不切中培訓“熱”與“亂”的根源，就難以讓培訓熱降溫，也難以消除培訓亂象，也減輕不了學生的學業(yè)負擔。

整頓、治理培訓機構，必須堅持依法治教。

首先，我國應該出《禁止超前教育法》，對體制內(nèi)的學校和培訓機構進行統(tǒng)一治理，以此維護教育教學秩序。而不是目前“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局部治理。

其次，我國應該轉變對培訓機構的監(jiān)管思路，不宜繼續(xù)高門檻的前置審批方式，理性的監(jiān)管思路，應該是降低準入門檻，把所有機構都納入監(jiān)管體系，實行低門檻注冊+教育備案+過程監(jiān)管體系。這要求監(jiān)管部門下放權力，做好依法監(jiān)管和對培訓機構的服務，即目前正在推進的“放管服”改革。

而在整頓培訓機構的同時，必須改革我國教育評價體系，讓我國基礎教育擺脫競技教育困境。這就必須改革中高考制度。

當前的最大困惑是，在談到學生的負擔沉重時，大家都呼吁改革中高考制度，而在要推進中高考制度改革時，又反對建立多元評價體系，要求堅持用分數(shù)、名次對學生進行評價。假如我國社會一直在改與不改中糾結，不能在改革評價體系上做出突破，那我國基礎教育的問題會越來越嚴重。這其實也是減負減了幾十年不見成效的根本原因。

本文轉載自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。