芥末堆 12月13日 9蛋 報道

“中小學(xué)生課外負擔重”問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是今年《政府工作報告》再次強調(diào)的重點。

今日上午，教育部召開基礎(chǔ)教育專場發(fā)布會，會上，教育部基礎(chǔ)教育司司呂玉剛從校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、清理規(guī)范競賽活動、推動落實課后服務(wù)、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、深化招生考試改革幾方面，詳細介紹了2018年以來，教育部圍繞“減負”開展的相關(guān)工作及其進展。

據(jù)了解，根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題的機構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。

此外，作為“瘋狂的黃莊”所在地，北京校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作一向備受關(guān)注。尤其近期，北京在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理方面動作頻繁，受到各界關(guān)注和教育部通報表揚。

會上，北京市教委副巡視員馮洪榮介紹了北京校外培訓(xùn)機構(gòu)治理有關(guān)工作情況。他介紹，北京市以黃莊地區(qū)為重點，通過電子地圖確定了26個熱點地區(qū)，然后建立市級專項督查組，明查暗訪、集中整改。目前，北京已經(jīng)整改培訓(xùn)機構(gòu)7079家，整改進度達93.67%。馮洪榮表示，第一輪集中督查現(xiàn)已基本完畢，第二輪督查將于1月份進行。

校外培訓(xùn)機構(gòu)治理新進展：整改24.8萬所，整改完成率90%

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛

呂玉剛表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是減負的重要一環(huán)。近期中央高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央深改委會議，聽取匯報、研究的重要文件之一，就是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》。

對于教育部2018年以來開展的相關(guān)工作，呂玉剛介紹，專項治理開展初期，教育部主要會同有關(guān)部門，通過召開推進會、座談會、調(diào)度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進度。

近期重點推進的工作則包括以下幾項：

1. 指導(dǎo)各地健全教育部門牽頭、市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，取締無證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機構(gòu)。

2. 部署各地組建學(xué)科類培訓(xùn)班審核研判專家團隊，根據(jù)國家課程標準，參照教育部制訂的《校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否屬于超前培訓(xùn)、超標培訓(xùn)的研判工作。

3. 建立全國統(tǒng)一的，集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺。平臺目前已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會公布校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單等信息。

對于呂玉剛提到的“做好學(xué)科類培訓(xùn)是否屬于超前培訓(xùn)、超標培訓(xùn)的研判工作”，發(fā)布會上，有記者提問：“整改工作開始后出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是奧數(shù)不叫奧數(shù)了，改叫邏輯思維，課程內(nèi)容卻變化不大。課程內(nèi)容備案和真正授課間的差距如何消除？”

呂玉剛表示，培訓(xùn)內(nèi)容，特別是超標培訓(xùn)、超前培訓(xùn)是校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的重點。對于培訓(xùn)內(nèi)容，首先培訓(xùn)機構(gòu)班級名稱要規(guī)范，針對學(xué)科要明確，針對年級要清晰，班級名稱要統(tǒng)一，這樣便于檢查。

其次培訓(xùn)機構(gòu)無論怎樣巧立名目、改頭換面，從教學(xué)內(nèi)容來講，都要和國家課程標準相一致，不能超標超前。教育部會要求各地組織專家團隊，發(fā)揮教研機構(gòu)、優(yōu)秀教師的作用，對授課內(nèi)容進行研判，不是備案過就沒問題了。

發(fā)布會上，教育部還公布了校外培訓(xùn)整改最新進展。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題的機構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。

廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山西、四川等14地整改完成率達到95%。

北京校外培訓(xùn)機構(gòu)治理：集中整改26個熱點地區(qū)

北京市教委副巡視員馮洪榮

北京、上海、廣州一向被視為校外培訓(xùn)較為火熱的地區(qū)，作為“瘋狂的黃莊”所在地，北京校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作尤其受到關(guān)注。

尤其近期，北京在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理方面動作頻繁，包括海淀區(qū)叫停違規(guī)變相舉辦的學(xué)科類競賽；豐臺區(qū)對學(xué)而思、金鑰匙個性化學(xué)習(xí)中心等違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)進行現(xiàn)場執(zhí)法，同時創(chuàng)新管理機制，探索運用app、面部識別及監(jiān)控設(shè)備等信息化手段對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為進行全程監(jiān)管等，受到各界關(guān)注和教育部通報表揚。

發(fā)布會上，北京市教委副巡視員馮洪榮詳細介紹了北京2018年以來開展的相關(guān)工作、進展及計劃。

他介紹，2018年初，北京市啟動了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動。行動共分摸排、整改和建立長效機制三個階段。通過第一階段“拉網(wǎng)式”排查，北京市共排出校外培訓(xùn)機構(gòu)12681家，其中存在問題的有7557家。7月開始起進入集中整改階段后，目前已經(jīng)整改培訓(xùn)機構(gòu)7079家，整改進度達93.67%。

在專項治理中，北京共采取以下幾項主要措施：

>>開展專項治理、督查，提高指揮規(guī)格

• 成立專項治理小組，定期召開市政府主管秘書長主持的工作推進會。

• 從9月下旬開始，開展專項督查工作，主管副市長親自帶隊，指導(dǎo)和督促各區(qū)加快整改進度。

• 11月底，在治理整改進入攻堅階段后，市領(lǐng)導(dǎo)召開各區(qū)委書記、區(qū)長工作調(diào)度會，要求專項治理重點區(qū)書記、區(qū)長作為工作第一責(zé)任人，提高指揮規(guī)格，成立工作專班，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、公安、消防、綜治等相關(guān)部門，制定到年底前整改攻堅方案，明確責(zé)任部門，責(zé)任到人。
  

>>建立十個機制，分類推進整改

• 建立分類整改機制，制定《北京市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標準》《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》，針對存在重大安全隱患、辦學(xué)資質(zhì)不全、違規(guī)辦學(xué)行為等問題的培訓(xùn)機構(gòu)，分類明確整改標準和時間表。

• 建立信息通報制度，每周統(tǒng)計各區(qū)整改臺賬，每半月向各區(qū)政府通報整改進展情況。建立整改臺賬銷號機制，明確各類問題機構(gòu)完成整改的驗收標準和整改臺賬銷號流程。

>>建立工作督查機制，啟動問責(zé)

• 開發(fā)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)排查登記、整改跟蹤、備案審核、信用公示等全業(yè)務(wù)監(jiān)管。

• 建立風(fēng)險防控機制，對關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)存在卷款跑路風(fēng)險的，要求各區(qū)提前研判、制定預(yù)案，事中防控。

• 對責(zé)任不落實、措施不到位的部門及相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)。
  

>>建立黑白名單制度

• 從11月開始，北京累計向社會公布了校外培訓(xùn)機構(gòu)白名單474家和黑名單51家。

• 建立校外培訓(xùn)聯(lián)合執(zhí)法機制，由教育部門牽頭，市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門參與，累計開展執(zhí)法檢查4782次，對違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)令整改943次，依法依規(guī)對231家培訓(xùn)機構(gòu)實施行政處罰，責(zé)令停止辦學(xué)。

　>>抓住典型，迅速降溫校外培訓(xùn)熱點。

• 各區(qū)開展部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，對包括海淀黃莊在內(nèi)的熱點區(qū)域全時段、無死角集中檢查，通過關(guān)停違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)、壓縮現(xiàn)有機構(gòu)規(guī)模，引導(dǎo)規(guī)范辦學(xué)等措施，推動熱點區(qū)域迅速“降溫退燒”，市級抽調(diào)60余名骨干人員組成3個督查大組15個督查小組，在月底前對分布在全市15個區(qū)的26個熱點區(qū)域開展兩輪重點督查。

• 12月7日，根據(jù)群眾舉報，指導(dǎo)海淀區(qū)教委果斷叫停違規(guī)組織的競賽活動，并立即約談和查處違規(guī)參與組織競賽的培訓(xùn)機構(gòu)。

>>建立長效機制，研究制定相關(guān)意見。

• 研究制定關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見，構(gòu)建規(guī)范校外培訓(xùn)發(fā)展的長效機制。

• 召開校長座談會，就招生入學(xué)不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤提出明確要求。

馮洪榮在回答記者提問時表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是分類對待的，對于存在安全隱患的機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個取締一個。對于素質(zhì)類機構(gòu)，則要求確保安全，如果符合要求、滿足需求，我們是扶持的。對于學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，如果所有規(guī)范要求都達到了，我們也是支持的。

馮洪榮強調(diào)，從明年1月開始，專項治理將進入鞏固工作成果、健全長效機制的新階段。北京將加強督查和檢查，防止校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為反彈。同時探索建立第三方對校外培訓(xùn)機構(gòu)信用分級評估和動態(tài)管理機制。探索建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。

清理規(guī)范競賽活動

除規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展外，呂玉剛還介紹了清理規(guī)范競賽活動的相關(guān)工作及進展。

他介紹，為減輕中小學(xué)生參加社會競賽活動造成的負擔，今年2月份，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽活動管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準、嚴格組織實施、強化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動社會共治”等6方面舉措，同時查處了一批違規(guī)舉辦的競賽活動。9月份，又印發(fā)了面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。

呂玉剛說，目前教育部正在進行競賽的清理認定工作，工作主要遵循以下幾條原則：

1. 資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中央編辦、民政部登記管理的正式機構(gòu)。

2. 導(dǎo)向必須正確，要體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴格控制，特別是對學(xué)科類競賽數(shù)量要大幅壓縮。

3. 堅持公益性，競賽活動一律不得收費，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。

4. 經(jīng)過認定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。

推動落實課后服務(wù)

呂玉剛強調(diào)，推動落實課后服務(wù)對緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的壓力而言同樣重要。

去年，教育部辦公廳專門發(fā)文，對開展課后服務(wù)工作提出明確要求。今年，國辦的關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見，強調(diào)要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度，特別是明確提出，各地可采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費，對參與課后服務(wù)的學(xué)校及教師給予適當?shù)难a貼，保障課后服務(wù)工作的開展。

具體實施數(shù)據(jù)方面，呂玉剛介紹，據(jù)教育調(diào)查統(tǒng)計，目前北京、浙江、安徽、廣東等13個省份已經(jīng)出臺了課后服務(wù)的實施辦法，北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現(xiàn)了城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。

提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，深化招生考試改革

發(fā)布會“減負”部分最后，呂玉剛表示，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，是緩解課外負擔重的根本之策。

他說，教育部研究制訂了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于推進普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，以切實提高中小學(xué)校育人水平，緩解校外培訓(xùn)熱，防止增加過重課外負擔。

發(fā)布會上，有記者提問，按照計劃，今年將有18個省份作為第三批試點啟動新高考改革，但據(jù)媒體11月報道，第三批只有8個省市于2018年秋季學(xué)期按時啟動新高考改革。為什么高考改革會推遲，有什么困難？此前浙江出現(xiàn)了加權(quán)賦分事故，如何保證高考改革的穩(wěn)妥進行？

對此，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，按照教育部事前的部署，2014年考試招生制度改革方案下發(fā)以后，各省將逐步分批進入新高考改革。目前除了已經(jīng)進入的上海、浙江及其他幾個地區(qū)以外，其他省份還在依照本地實際情況，制定本省份改革方案，現(xiàn)在還在進程當中。一旦方案確定，將及時向社會公布。