芥末堆 12月13日 9蛋 報(bào)道

“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是今年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

今日上午，教育部召開基礎(chǔ)教育專場(chǎng)發(fā)布會(huì)，會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司呂玉剛從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)課后服務(wù)、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、深化招生考試改革幾方面，詳細(xì)介紹了2018年以來(lái)，教育部圍繞“減負(fù)”開展的相關(guān)工作及其進(jìn)展。

據(jù)了解，根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，截至12月12日，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，現(xiàn)已整改24.8萬(wàn)所，整改完成率達(dá)到90%。

此外，作為“瘋狂的黃莊”所在地，北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作一向備受關(guān)注。尤其近期，北京在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面動(dòng)作頻繁，受到各界關(guān)注和教育部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

會(huì)上，北京市教委副巡視員馮洪榮介紹了北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理有關(guān)工作情況。他介紹，北京市以黃莊地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)電子地圖確定了26個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，然后建立市級(jí)專項(xiàng)督查組，明查暗訪、集中整改。目前，北京已經(jīng)整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7079家，整改進(jìn)度達(dá)93.67%。馮洪榮表示，第一輪集中督查現(xiàn)已基本完畢，第二輪督查將于1月份進(jìn)行。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理新進(jìn)展：整改24.8萬(wàn)所，整改完成率90%

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛

呂玉剛表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是減負(fù)的重要一環(huán)。近期中央高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央深改委會(huì)議，聽取匯報(bào)、研究的重要文件之一，就是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。

對(duì)于教育部2018年以來(lái)開展的相關(guān)工作，呂玉剛介紹，專項(xiàng)治理開展初期，教育部主要會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、調(diào)度會(huì)、集體約談等方式，推動(dòng)各地加快治理整改進(jìn)度。

近期重點(diǎn)推進(jìn)的工作則包括以下幾項(xiàng)：

1. 指導(dǎo)各地健全教育部門牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，取締無(wú)證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

2. 部署各地組建學(xué)科類培訓(xùn)班審核研判專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，參照教育部制訂的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否屬于超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)的研判工作。

3. 建立全國(guó)統(tǒng)一的，集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)目前已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會(huì)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。

對(duì)于呂玉剛提到的“做好學(xué)科類培訓(xùn)是否屬于超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)的研判工作”，發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)：“整改工作開始后出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是奧數(shù)不叫奧數(shù)了，改叫邏輯思維，課程內(nèi)容卻變化不大。課程內(nèi)容備案和真正授課間的差距如何消除？”

呂玉剛表示，培訓(xùn)內(nèi)容，特別是超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，首先培訓(xùn)機(jī)構(gòu)班級(jí)名稱要規(guī)范，針對(duì)學(xué)科要明確，針對(duì)年級(jí)要清晰，班級(jí)名稱要統(tǒng)一，這樣便于檢查。

其次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)論怎樣巧立名目、改頭換面，從教學(xué)內(nèi)容來(lái)講，都要和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)相一致，不能超標(biāo)超前。教育部會(huì)要求各地組織專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀教師的作用，對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行研判，不是備案過(guò)就沒(méi)問(wèn)題了。

發(fā)布會(huì)上，教育部還公布了校外培訓(xùn)整改最新進(jìn)展。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，截至12月12日，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，現(xiàn)已整改24.8萬(wàn)所，整改完成率達(dá)到90%。

廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等14地整改完成率達(dá)到95%。

北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理：集中整改26個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)

北京市教委副巡視員馮洪榮

北京、上海、廣州一向被視為校外培訓(xùn)較為火熱的地區(qū)，作為“瘋狂的黃莊”所在地，北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作尤其受到關(guān)注。

尤其近期，北京在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面動(dòng)作頻繁，包括海淀區(qū)叫停違規(guī)變相舉辦的學(xué)科類競(jìng)賽；豐臺(tái)區(qū)對(duì)學(xué)而思、金鑰匙個(gè)性化學(xué)習(xí)中心等違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，同時(shí)創(chuàng)新管理機(jī)制，探索運(yùn)用app、面部識(shí)別及監(jiān)控設(shè)備等信息化手段對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為進(jìn)行全程監(jiān)管等，受到各界關(guān)注和教育部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

發(fā)布會(huì)上，北京市教委副巡視員馮洪榮詳細(xì)介紹了北京2018年以來(lái)開展的相關(guān)工作、進(jìn)展及計(jì)劃。

他介紹，2018年初，北京市啟動(dòng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。行動(dòng)共分摸排、整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)階段。通過(guò)第一階段“拉網(wǎng)式”排查，北京市共排出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12681家，其中存在問(wèn)題的有7557家。7月開始起進(jìn)入集中整改階段后，目前已經(jīng)整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7079家，整改進(jìn)度達(dá)93.67%。

在專項(xiàng)治理中，北京共采取以下幾項(xiàng)主要措施：

>>開展專項(xiàng)治理、督查，提高指揮規(guī)格

• 成立專項(xiàng)治理小組，定期召開市政府主管秘書長(zhǎng)主持的工作推進(jìn)會(huì)。

• 從9月下旬開始，開展專項(xiàng)督查工作，主管副市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，指導(dǎo)和督促各區(qū)加快整改進(jìn)度。

• 11月底，在治理整改進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，市領(lǐng)導(dǎo)召開各區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)工作調(diào)度會(huì)，要求專項(xiàng)治理重點(diǎn)區(qū)書記、區(qū)長(zhǎng)作為工作第一責(zé)任人，提高指揮規(guī)格，成立工作專班，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、綜治等相關(guān)部門，制定到年底前整改攻堅(jiān)方案，明確責(zé)任部門，責(zé)任到人。
  

>>建立十個(gè)機(jī)制，分類推進(jìn)整改

• 建立分類整改機(jī)制，制定《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》，針對(duì)存在重大安全隱患、辦學(xué)資質(zhì)不全、違規(guī)辦學(xué)行為等問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分類明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。

• 建立信息通報(bào)制度，每周統(tǒng)計(jì)各區(qū)整改臺(tái)賬，每半月向各區(qū)政府通報(bào)整改進(jìn)展情況。建立整改臺(tái)賬銷號(hào)機(jī)制，明確各類問(wèn)題機(jī)構(gòu)完成整改的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和整改臺(tái)賬銷號(hào)流程。

>>建立工作督查機(jī)制，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

• 開發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排查登記、整改跟蹤、備案審核、信用公示等全業(yè)務(wù)監(jiān)管。

• 建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在卷款跑路風(fēng)險(xiǎn)的，要求各區(qū)提前研判、制定預(yù)案，事中防控。

• 對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的部門及相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
  

>>建立黑白名單制度

• 從11月開始，北京累計(jì)向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單474家和黑名單51家。

• 建立校外培訓(xùn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由教育部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門參與，累計(jì)開展執(zhí)法檢查4782次，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改943次，依法依規(guī)對(duì)231家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，責(zé)令停止辦學(xué)。

　>>抓住典型，迅速降溫校外培訓(xùn)熱點(diǎn)。

• 各區(qū)開展部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)包括海淀黃莊在內(nèi)的熱點(diǎn)區(qū)域全時(shí)段、無(wú)死角集中檢查，通過(guò)關(guān)停違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、壓縮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模，引導(dǎo)規(guī)范辦學(xué)等措施，推動(dòng)熱點(diǎn)區(qū)域迅速“降溫退燒”，市級(jí)抽調(diào)60余名骨干人員組成3個(gè)督查大組15個(gè)督查小組，在月底前對(duì)分布在全市15個(gè)區(qū)的26個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域開展兩輪重點(diǎn)督查。

• 12月7日，根據(jù)群眾舉報(bào)，指導(dǎo)海淀區(qū)教委果斷叫停違規(guī)組織的競(jìng)賽活動(dòng)，并立即約談和查處違規(guī)參與組織競(jìng)賽的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

>>建立長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定相關(guān)意見。

• 研究制定關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見，構(gòu)建規(guī)范校外培訓(xùn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

• 召開校長(zhǎng)座談會(huì)，就招生入學(xué)不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤提出明確要求。

馮洪榮在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是分類對(duì)待的，對(duì)于存在安全隱患的機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)。對(duì)于素質(zhì)類機(jī)構(gòu)，則要求確保安全，如果符合要求、滿足需求，我們是扶持的。對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果所有規(guī)范要求都達(dá)到了，我們也是支持的。

馮洪榮強(qiáng)調(diào)，從明年1月開始，專項(xiàng)治理將進(jìn)入鞏固工作成果、健全長(zhǎng)效機(jī)制的新階段。北京將加強(qiáng)督查和檢查，防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為反彈。同時(shí)探索建立第三方對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。

清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)

除規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展外，呂玉剛還介紹了清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)的相關(guān)工作及進(jìn)展。

他介紹，為減輕中小學(xué)生參加社會(huì)競(jìng)賽活動(dòng)造成的負(fù)擔(dān)，今年2月份，教育部發(fā)出公告，對(duì)規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實(shí)施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動(dòng)社會(huì)共治”等6方面舉措，同時(shí)查處了一批違規(guī)舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)。9月份，又印發(fā)了面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法，對(duì)競(jìng)賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。

呂玉剛說(shuō)，目前教育部正在進(jìn)行競(jìng)賽的清理認(rèn)定工作，工作主要遵循以下幾條原則：

1. 資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中央編辦、民政部登記管理的正式機(jī)構(gòu)。

2. 導(dǎo)向必須正確，要體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)；第三，數(shù)量要嚴(yán)格控制，特別是對(duì)學(xué)科類競(jìng)賽數(shù)量要大幅壓縮。

3. 堅(jiān)持公益性，競(jìng)賽活動(dòng)一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。

4. 經(jīng)過(guò)認(rèn)定之后，清單之外的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，將一律不得組織進(jìn)行。

推動(dòng)落實(shí)課后服務(wù)

呂玉剛強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)課后服務(wù)對(duì)緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的壓力而言同樣重要。

去年，教育部辦公廳專門發(fā)文，對(duì)開展課后服務(wù)工作提出明確要求。今年，國(guó)辦的關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度，特別是明確提出，各地可采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校及教師給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保障課后服務(wù)工作的開展。

具體實(shí)施數(shù)據(jù)方面，呂玉剛介紹，據(jù)教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了課后服務(wù)的實(shí)施辦法，北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。

提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，深化招生考試改革

發(fā)布會(huì)“減負(fù)”部分最后，呂玉剛表示，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。

他說(shuō)，教育部研究制訂了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，以切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平，緩解校外培訓(xùn)熱，防止增加過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)，按照計(jì)劃，今年將有18個(gè)省份作為第三批試點(diǎn)啟動(dòng)新高考改革，但據(jù)媒體11月報(bào)道，第三批只有8個(gè)省市于2018年秋季學(xué)期按時(shí)啟動(dòng)新高考改革。為什么高考改革會(huì)推遲，有什么困難？此前浙江出現(xiàn)了加權(quán)賦分事故，如何保證高考改革的穩(wěn)妥進(jìn)行？

對(duì)此，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，按照教育部事前的部署，2014年考試招生制度改革方案下發(fā)以后，各省將逐步分批進(jìn)入新高考改革。目前除了已經(jīng)進(jìn)入的上海、浙江及其他幾個(gè)地區(qū)以外，其他省份還在依照本地實(shí)際情況，制定本省份改革方案，現(xiàn)在還在進(jìn)程當(dāng)中。一旦方案確定，將及時(shí)向社會(huì)公布。