*本文授權(quán)轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“叁里河”（ID：Sanlihe1），作者惠子。

“教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重”達(dá)到4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！比欢@個(gè)目標(biāo)直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。 

此后的幾年，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，2017年投入的教育經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高，達(dá)到42562.01億元，這是自2012年首次超過(guò)4%以來(lái)連續(xù)六年保持在了4%以上。

然而在大量的教育經(jīng)費(fèi)投入下，我國(guó)的教育還是存在著諸多問(wèn)題，而這當(dāng)中的一些問(wèn)題就是由于教育經(jīng)費(fèi)投入不均造成的。比如超級(jí)中學(xué)的興起加劇了教育資源分配的地域間、城鄉(xiāng)間的不公平，教育經(jīng)費(fèi)投入的差異帶來(lái)了東中西部教育發(fā)展的不均衡等。

為確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確的保障措施繼續(xù)包括“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”。不過(guò)在“后4%”時(shí)代，相信教育投入肯定被賦予了更多新的內(nèi)涵。

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中新網(wǎng)在幾年前的一篇報(bào)道中描述了這樣一面： 

眼看就開(kāi)學(xué)了，哈爾濱市永源職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)劉發(fā)很發(fā)愁：“今年學(xué)校計(jì)劃招生140人，報(bào)到的學(xué)生還不到80人。學(xué)校給每名老師都下達(dá)了3個(gè)招生硬指標(biāo)，但有的老師還是一個(gè)也沒(méi)招上來(lái)?！眲l(fā)還表示，“我們是公辦學(xué)校，招生沒(méi)有特殊政策，像一些民辦的職校招生時(shí)介紹一個(gè)學(xué)生甚至能獲得上千元獎(jiǎng)金?！?/p>

招生難的問(wèn)題是大多數(shù)中職學(xué)校都會(huì)遇到的情況。即使是幾年后的今天，這種情況也沒(méi)有好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)的中職學(xué)校招生更加困難了。究其原因，自然生源減少、高中擴(kuò)招以及家長(zhǎng)對(duì)于職業(yè)教育的偏見(jiàn)，這幾者的共同作用導(dǎo)致了這種局面。雖然這種現(xiàn)象在大家看來(lái)是理所當(dāng)然會(huì)發(fā)生的，但實(shí)際上，目前中職教育的發(fā)展已經(jīng)在不斷偏離國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育所設(shè)定的戰(zhàn)略方向。

2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中首次提出要“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。而根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所近期發(fā)布的中等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展年度報(bào)告，2017年全國(guó)高中階段教育招生職普比為42.7 ∶ 58.3， 在校生職普比為40.2 ∶ 59.8。職普比已經(jīng)從當(dāng)初設(shè)定的五五開(kāi)發(fā)展成了四六開(kāi)。

2014年，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出2015年中等職業(yè)教育在校生數(shù)應(yīng)達(dá)到2250萬(wàn)，2020年在校生數(shù)達(dá)到2350萬(wàn)。而2018年，全國(guó)中職學(xué)校在校生僅為1551.8萬(wàn)人，較2010年減少了680萬(wàn)人，降幅高達(dá)30%，已經(jīng)大幅低于之前設(shè)定的水平。

國(guó)家之前給中職教育設(shè)定目標(biāo)的初衷之一是希望作為教育公平的彌補(bǔ)，通過(guò)加大對(duì)中西部中職教育的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助低收入群體增加受教育的機(jī)率并且改善就業(yè)難度。所以從2009年開(kāi)始我國(guó)推出了中職教育免學(xué)費(fèi)的政策。先是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，并且中央對(duì)中西部地區(qū)給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼，西部地區(qū)中央與地方的分擔(dān)比例更是能達(dá)到8:2。

到了2012年，優(yōu)惠政策已擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?！?017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)對(duì)中職學(xué)生的補(bǔ)助投入了365.29億元，占到全部資助比例的20%。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府投入比重也在不斷增大，這種趨勢(shì)在中等職業(yè)教育上尤為突出：中職教育經(jīng)費(fèi)從2007年的852億元增長(zhǎng)到2016年的2222億元。而其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的占比從2007年的60.13%增加到2016年的87.67%。

但遺憾的是，對(duì)于中職教育的政策優(yōu)惠和財(cái)政上的大量補(bǔ)貼并沒(méi)有改善中職教育的運(yùn)營(yíng)情況，也沒(méi)有改變中職高中招生比，中職學(xué)校的輟學(xué)情況則更加驚人，這種情況在西部地區(qū)特別明顯。根據(jù)中美兩國(guó)之前聯(lián)合參與的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”（REAP）的測(cè)算，全國(guó)至少有220萬(wàn)中職學(xué)生在一年級(jí)輟學(xué)，有61%的西部地區(qū)的學(xué)生在中職畢業(yè)前就離開(kāi)了學(xué)校。

令人意外的是，能夠接近或者達(dá)到職普1：1招生比例的省份更多的來(lái)自于東部地區(qū)，其中江蘇省是目前唯一一個(gè)能實(shí)現(xiàn)1：1招生比例的省份。當(dāng)然，這跟它的教育體制有一定關(guān)系，江蘇多年來(lái)能始終維持一個(gè)較高的高考錄取率水平正是因?yàn)樗鼈冊(cè)谥锌嫉臅r(shí)候就已經(jīng)提前分流了。

圖片源自：職業(yè)技術(shù)教育

在去年6月15日，江蘇省教育廳廳長(zhǎng)對(duì)“職普分流”進(jìn)行了深刻的反思，“江蘇片面追求升學(xué)率，減少分母，突出分子，這是我們執(zhí)政理念出了問(wèn)題，曲解了中央的政策，造成群眾不滿意，也造成了嚴(yán)重的不良社會(huì)影響，我們追求標(biāo)新立異，折騰過(guò)多，美其名曰改革，實(shí)質(zhì)為折騰、亂折騰。現(xiàn)在問(wèn)題到了非解決不可的程度，我們要全面認(rèn)真反省。教育督導(dǎo)方面，普職比6:4就算合格。各地可鼓勵(lì)多辦綜合性高中，讓孩子能參加高考，這里特別提醒各位書(shū)記，靈活理解和把握“大體相當(dāng)”?！?br/>

但在另一方面，江蘇又在繼續(xù)增加給中職教育的撥款。江蘇省今年發(fā)布的《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》里面提到說(shuō)要逐步提高中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，使中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通高中的1.5倍。 

江蘇省教育廳廳長(zhǎng)的發(fā)言跟江蘇政府進(jìn)一步加大對(duì)中職教育投入之間看似矛盾但其實(shí)并不矛盾。財(cái)新在一篇名為《誤了百萬(wàn)中職生》的文章中曾經(jīng)提到，“中國(guó)教育政策制定者不愿承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)需要大量職業(yè)技術(shù)人才，加大職業(yè)教育的思路由此逐漸成型?！?nbsp;

在一定程度上，江蘇省的職業(yè)教育在領(lǐng)跑全國(guó)的同時(shí)也讓它成為了這個(gè)政策的受益者。雖然中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間確實(shí)會(huì)存在一定的錯(cuò)配，但整體來(lái)看，江蘇省中職教育的發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是起到了一個(gè)積極的作用。

光明日?qǐng)?bào)在一篇名為《江蘇職業(yè)教育是如何領(lǐng)跑全國(guó)的》文章中指出，“為優(yōu)化專業(yè)布局，江蘇省定期發(fā)布中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)吻合情況預(yù)警報(bào)告，緊盯先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)職教專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，紛紛根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)技能型人才的結(jié)構(gòu)和層次，主動(dòng)調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全省職業(yè)教育培養(yǎng)了300多萬(wàn)名高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，在先進(jìn)制造、軌道交通等行業(yè)，新增人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校?！?nbsp;

但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，即使是江蘇這樣已經(jīng)提早進(jìn)行過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地區(qū)，推行職業(yè)教育也是步履維艱的。江蘇的基礎(chǔ)教育在全國(guó)位列前茅，但它強(qiáng)制限制普通高中入學(xué)率的規(guī)定也讓江蘇中考競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度在全國(guó)都罕見(jiàn)。說(shuō)到底，這一政策是以犧牲了眾多初中生的自主選擇權(quán)利為代價(jià)，因此也引起了不少的爭(zhēng)議和不滿。 

江蘇尚且如此，對(duì)于眾多以一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該就更難了，它們中的一些目前還在面臨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的挑戰(zhàn)，需要大量的技術(shù)人員來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這里出現(xiàn)的另一個(gè)矛盾就是當(dāng)?shù)刂芭囵B(yǎng)的人才其實(shí)并沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)的需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多中西部的職業(yè)學(xué)校都面臨重新布局的問(wèn)題。

不過(guò)相比于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育受阻的關(guān)鍵應(yīng)該還是就業(yè)后的薪資水平和社會(huì)認(rèn)可度。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈劍光表示，“發(fā)達(dá)國(guó)家中職教育的發(fā)展?fàn)顩r證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并不會(huì)必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育地位的弱化以及職普比的下降。事實(shí)上，中職教育正有力地支撐著像德國(guó)這樣的制造強(qiáng)國(guó)朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。” 

但是我們同時(shí)應(yīng)該看到的是德國(guó)制造業(yè)的高薪資水平。德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)Stepstone2月27日公布的2018年工資調(diào)查報(bào)告顯示，汽車(chē)制造和機(jī)械制造行業(yè)都是德國(guó)平均工資最高的五個(gè)行業(yè)之一，平均年薪分別能達(dá)到6.68萬(wàn)歐元和6.54萬(wàn)歐元，明顯高于德國(guó)的平均水平。 

 圖片源自：德國(guó)生活報(bào)

根據(jù)《中國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告2018》中的數(shù)據(jù)，目前服務(wù)于中國(guó)制造重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)畢業(yè)生是最多的。2017 年中職畢業(yè)生中信息技術(shù)類、加工制造類和比例分別達(dá)到了16% 和13.8%。而這兩類能拿到的平均工資僅為2000～3000元。

 圖片源自：職業(yè)技術(shù)教育

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》里面提到要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)?！毕Ｍ磥?lái)這些學(xué)校的建成能在一定程度上改變社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可度，選擇職業(yè)教育的年輕人也不僅僅是因?yàn)樵谕ㄍ叩冉逃莫?dú)木橋上被擠下來(lái)之后而作出的無(wú)奈選擇。

但從本質(zhì)上說(shuō)，職業(yè)教育能否順利推行絕對(duì)不是靠教育改制或者政策支持就能實(shí)現(xiàn)的，或許只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，當(dāng)我們國(guó)家的一些先進(jìn)制造業(yè)可以給出高于平均工資很高的薪資的時(shí)候，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度才能真正得到提升吧。 

那么相比于教育問(wèn)題，這就更像是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。

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2017年，有“高考工廠”之稱的衡水中學(xué)進(jìn)駐浙江嘉興平湖市，在當(dāng)時(shí)引發(fā)了廣泛的討論。浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)方紅峰接受收集時(shí)表示，

“它（衡水中學(xué)）是個(gè)應(yīng)試教育的典型，它眼睛里只有分?jǐn)?shù)沒(méi)有人，跟我們浙江以人為本的素質(zhì)教育理念不符合，他們認(rèn)為是先進(jìn)，我們認(rèn)為是落后的，我們浙江不需要。” 

這已經(jīng)不是衡水中學(xué)第一次在異地建分校了，但是受到這么大的爭(zhēng)議還是頭一回。在此之前，它通過(guò)與地方政府、企業(yè)三方合作的方式，在其他7個(gè)省份開(kāi)了17所分校。具體看的話會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些省份都集中在了中西部地區(qū)。

不過(guò)從浙江的實(shí)際情況來(lái)看，它可能真的不需要衡水中學(xué)。南都觀察在《浙江為什么不需要“衡水中學(xué)模式”？》一文中指出，“浙江宣稱自己不需要衡中模式，或許有實(shí)際狀況的依據(jù)和支撐，但這并不是中學(xué)自主選擇的結(jié)果，也不是教育行政部門(mén)管理的功勞，而是取決于浙江與河北不同的教育資源配置模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、省內(nèi)高校水平等等因素?！?/p>

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，地區(qū)間的教育資源不均衡情況已經(jīng)愈發(fā)明顯了。所以在中西部省份大搞應(yīng)試教育的時(shí)候，浙江這樣的東部沿海省份還可以大力提倡素質(zhì)教育。我們可以用生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱教育經(jīng)費(fèi)）這個(gè)指標(biāo)來(lái)簡(jiǎn)單的衡量一下各地對(duì)于普通高中的教育經(jīng)費(fèi)投入力度。

2017年全國(guó)普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)均值是13768.92元，然而在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，能夠達(dá)到這一平均水平的只有13個(gè)。如果按照東部、中部、西部進(jìn)行劃分，那么除了湖北這一個(gè)中部省份、以及西藏、青海、內(nèi)蒙、新疆這幾個(gè)生源很少的西部地區(qū)之外，其他8個(gè)省份均來(lái)自于東部地區(qū)。從下面這張圖可以看出，雖然各地的高中教育經(jīng)費(fèi)都處于逐年上升的狀態(tài)，但是東部地區(qū)的增幅已經(jīng)顯著高于中西部地區(qū)了。

我們經(jīng)常聽(tīng)到的一種說(shuō)法是教育經(jīng)費(fèi)也存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來(lái)看，中部不及東部，因此自身的教育發(fā)展會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；從國(guó)家政策上來(lái)看，中部又不像西部那樣獲得那么多的幫助和政策支持，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，中央財(cái)政也加大了對(duì)西部教育的轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)投入，兩者綜合作用就會(huì)出現(xiàn)中部教育的財(cái)政投入不足的情況。據(jù)測(cè)算，2017年中部地區(qū)普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)均值是12250元，要低于西部的14140元以及東部的26520元。

但是如果仔細(xì)看西部地區(qū)的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)這種算法還是有些問(wèn)題的。比如西藏由于生源過(guò)少，普通高中的生均經(jīng)費(fèi)高達(dá)3.2萬(wàn)元，僅次于北京、上海和天津，因此也抬高了西部的平均數(shù)值。類似的省份還有新疆、青海和內(nèi)蒙，把這幾個(gè)省份剔除掉再測(cè)算一次，能夠得到的結(jié)果是即使獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，西部剩余8個(gè)省份的普通高中生均經(jīng)費(fèi)僅為11580元，甚至要低于中部的平均水平。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，雖然中西部教育投入的資金來(lái)源有差異，但它們的教育現(xiàn)狀特別相似。 

除了在生均經(jīng)費(fèi)上很接近之外，近期中西部地區(qū)在教育發(fā)展上最大的共性莫過(guò)于都興起了大量的“超級(jí)中學(xué)”。跟上世紀(jì)90年代示范性高中建設(shè)催生的“縣一中”現(xiàn)象不同的是，“超級(jí)中學(xué)”大多位于省會(huì)城市和地級(jí)市。

不過(guò)在現(xiàn)行的體制下，這種現(xiàn)象的發(fā)生其實(shí)是必然的。地方政府往往是這些“超級(jí)中學(xué)”的推動(dòng)者和擁護(hù)者，因?yàn)椤俺?jí)中學(xué)”不僅可以保證它們?cè)凇敖逃鼼DP”（升學(xué)率、北清率）的攀比和競(jìng)爭(zhēng)中得到滿意的結(jié)果，同時(shí)也符合“優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率”的利益觀念。因此，集中全部?jī)?yōu)質(zhì)資源辦立競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高中，顯然成為了地方政府十分理性的選擇。

比如衡水市政府之前為了確保2000年前能將衡水中學(xué)列入示范類高中的行列，在當(dāng)年衡水市政府財(cái)政收入不到2個(gè)億的情況下，市委書(shū)記提出在96年-98年間分三年撥款1200萬(wàn)給衡水中學(xué)。從結(jié)果上看，衡水中學(xué)也確實(shí)幫助當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)了教育政績(jī)上的追求，2018年北京大學(xué)和清華大學(xué)在河北的錄取總?cè)藬?shù)是370人左右，衡水中學(xué)占據(jù)了214個(gè)，占比接近三分之二。

從中西部各地區(qū)的數(shù)據(jù)上來(lái)看，省會(huì)城市也確實(shí)能夠獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)。拿全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)最低的河南來(lái)說(shuō)，2017年全省普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)僅為8149元，而擁有鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、鄭州一中等“超級(jí)中學(xué)”的省會(huì)鄭州，2017年普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)則高達(dá)15750元，差不多是全省平均水平的兩倍。 

和“超級(jí)中學(xué)”現(xiàn)象一起產(chǎn)生的，是“縣一中”的沒(méi)落。河南師范大學(xué)教育學(xué)院副教授李醒東曾撰文介紹，在市區(qū)超級(jí)中學(xué)的生源與師資“虹吸”效應(yīng)下，縣一中面臨教師外流與優(yōu)質(zhì)生源的緊缺，優(yōu)秀青年教師也在各種福利待遇誘惑面前頻頻跳槽。

為了爭(zhēng)奪生源和資源，縣一中所能做的只能是進(jìn)一步加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度肓Χ龋@種情況在貧困地區(qū)尤為明顯，所以我們經(jīng)常會(huì)看到一些中西部貧困縣辦大教育的案例，比如甘肅會(huì)寧、云南會(huì)澤以及河南鄲城等。以會(huì)寧縣為例，它是國(guó)家級(jí)的深度貧困縣，但與此同時(shí)，它又是甘肅的狀元縣。網(wǎng)絡(luò)上之前流傳的一份關(guān)于會(huì)寧縣的“特別名單”顯示，40年來(lái)會(huì)寧縣被北大、清華錄取的學(xué)生高達(dá)122名。另?yè)?jù)會(huì)寧教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自恢復(fù)高考以來(lái)，會(huì)寧已累計(jì)為全國(guó)大中專院校輸送學(xué)生11萬(wàn)多名，其中，碩士5500多名、博士1100多名。

有人概括說(shuō)“老師苦教、學(xué)生苦讀、家庭苦供”是會(huì)寧縣高考成功的秘訣，但是這一教育奇跡的背后其實(shí)還有當(dāng)?shù)卣畬?duì)于教育的傾力付出。2018年，會(huì)寧縣一般公共預(yù)算支出為40.5億元，有90%都來(lái)自于上級(jí)政府和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其中，全縣的教育支出為9.8億元，占到預(yù)算支出的24%，而全縣的一般公共預(yù)算收入僅為2.7億元，教育投入是縣本級(jí)預(yù)算收入的3.6倍之多。不僅如此，會(huì)寧政府此前還曾投入2.1億元用于會(huì)寧二中的搬遷新址。

我們?cè)诼殬I(yè)教育的部分里有提到，國(guó)家設(shè)置職普比例、加大對(duì)中西部地區(qū)中職教育的財(cái)政補(bǔ)貼是希望它可以作為教育公平的彌補(bǔ)，幫助低收入群體增加受教育的機(jī)率。我們同時(shí)指出的一個(gè)現(xiàn)象是，能夠接近或者達(dá)到國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)的往往都是東部沿海省份，中西部地區(qū)已經(jīng)逐漸偏離了“大體相當(dāng)”的目標(biāo)。拿甘肅來(lái)說(shuō)，2017年當(dāng)?shù)氐穆毱照猩壤秊?2.8：67.2，在31個(gè)行政區(qū)劃中，中職的招生比例僅高于西藏和吉林。

雖然中西部貧困地區(qū)并沒(méi)有按照國(guó)家的意圖通過(guò)發(fā)展中職教育的方式來(lái)彌補(bǔ)教育公平，但事實(shí)上，它們正在以另一種方式實(shí)現(xiàn)著。教育能改變命運(yùn)，這在很多中西部地區(qū)已經(jīng)是一種信仰。這些地區(qū)的政府增加普通高中入學(xué)比例的這種選擇說(shuō)明，它們樂(lè)意繼續(xù)給民眾這種信仰。

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通過(guò)國(guó)務(wù)院下發(fā)數(shù)份文件的形式，我國(guó)官方在2016年正式承認(rèn)STEM教育的重要作用，STEM不僅是對(duì)原有教育系的的補(bǔ)充，更是被看作是應(yīng)對(duì)人口紅利消失后的勞動(dòng)力和勞動(dòng)技能短期、以及在新興產(chǎn)業(yè)中搶占先機(jī)的戰(zhàn)略。 

但是，官方承認(rèn)的戰(zhàn)略地位并沒(méi)有匹配到對(duì)STEM教育的整體規(guī)劃上。在大部分情況下，各方對(duì)于STEM的認(rèn)識(shí)還局限在 “素質(zhì)教育” 或者 “興趣活動(dòng)” 上。但這種教育模式的核心，學(xué)科融合和批判思維，以及其所要求的課程體系重建、新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有得到應(yīng)有重視，而這種宏觀上的調(diào)控則是需要政府主導(dǎo)的。

在美國(guó)，根據(jù)2016年的STEM教育進(jìn)度報(bào)告，有14個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)超過(guò)200個(gè)STEM 教育項(xiàng)目進(jìn)行投資，年均總額超過(guò) 29 億美元。歷年總統(tǒng)預(yù)算中也都會(huì)分配數(shù)十億美元的資金用于扶持，鼓勵(lì)課程創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)。

而在國(guó)內(nèi)，只有少數(shù)一線城市會(huì)以學(xué)生人頭的形式進(jìn)行機(jī)械式補(bǔ)貼，例如北京按照城區(qū)生均 700 元一年、郊區(qū)生均 900 元一年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，很少?gòu)恼w出發(fā)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)行資助。這在本身就缺少 STEM 教育土壤的國(guó)內(nèi)，只會(huì)造成對(duì)概念的誤讀和流于形式的實(shí)行。 

一個(gè)有意思的現(xiàn)象時(shí)，當(dāng) 2017 年 STEM 的概念開(kāi)始流行的時(shí)候，最興奮的不是政府與教育者，而是資本和企業(yè)。 

教育者的短缺也是一大問(wèn)題，甚至在《中國(guó) STEM 教育白皮書(shū)》，STEM 師資隊(duì)伍被認(rèn)為是制約發(fā)展的最大瓶頸，“中國(guó) STEM 教育最缺少的是技術(shù)與工程教育，而原有的師范院校中沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)，所以技術(shù)工程類教師在學(xué)校非常緊缺”。

而即使是已有的自然科學(xué)老師，也像上述編程培訓(xùn)班的例子一樣，存在能力錯(cuò)位、過(guò)時(shí)的現(xiàn)實(shí)。幾年前一名試圖在兒童編程領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者就曾吐槽過(guò)：“會(huì)編程的不會(huì)教孩子，會(huì)教孩子不會(huì)編程。” 

中國(guó)日?qǐng)?bào)英文版在去年的一篇文章中提到的數(shù)據(jù)，超過(guò) 80% 的 STEM 科目教師沒(méi)接受過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)教育，自身水平也只在中學(xué)水平。 

在沒(méi)有教育者的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課程創(chuàng)新和學(xué)科融合這種系統(tǒng)性工作就無(wú)從談起了。《中國(guó)教育報(bào)》曾有篇關(guān)于學(xué)科 “拆墻” 文章，里面一位教師就坦言，習(xí)慣了傳統(tǒng)分科教育下的工作模式，打破學(xué)科壁壘會(huì)讓他有 “幫別人掙了錢(qián)，荒了自己的地” 的顧慮。 

最后，談到中國(guó)教育，就難以避免資源不平均的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于本身就重投入的 STEM 教育來(lái)說(shuō)就更加如此。關(guān)于這種新模式的新聞中，拿來(lái)舉例的學(xué)校無(wú)外乎北上廣的名牌學(xué)校。

去年十月份，蘋(píng)果 CEO 蒂姆庫(kù)克在參觀北大附中朝陽(yáng)未來(lái)學(xué)校后，盛贊未來(lái)學(xué)校在科學(xué)、計(jì)算機(jī)教育上的多樣化以及普及程度。然而，給大眾留下印象最深刻的卻是 “這個(gè)學(xué)校人手一套 iPad Pro 加觸控筆”。 

在官方定價(jià)下，一套這樣的設(shè)備至少七千多元起步，即使是在北上廣深的私立學(xué)校，這種投入也是屬于極少數(shù)人的特權(quán)了。在收費(fèi) 20 多萬(wàn)元一年的上海美國(guó)學(xué)校，筆記本電腦等設(shè)備也是要求學(xué)生自帶的設(shè)備。

至于國(guó)外，BBC 在 2014 年就曾經(jīng)報(bào)道過(guò)大約有 70% 的中小學(xué)以及為學(xué)生陪伴平板電腦，其中有 9% 的學(xué)校人均占有比例達(dá)到一臺(tái)的水平。

而在 STEM 發(fā)源地美國(guó)，這種差距就顯得更大了。2016 年硅谷圣塔克拉拉高中設(shè)立的 STEM 實(shí)驗(yàn)室里，學(xué)校通過(guò)與基金會(huì)合作等方式為學(xué)生購(gòu)置了 3D 打印機(jī)、礦機(jī)以及電腦刻字機(jī)其它工業(yè)級(jí)設(shè)備，并為學(xué)生引入了以 STEM 專業(yè)為目標(biāo)的六年培養(yǎng)計(jì)劃。 

根據(jù)創(chuàng)豐資本的行業(yè)報(bào)告，國(guó)內(nèi)一套可能不如上述標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)實(shí)驗(yàn)室的成本就在百萬(wàn)元以上。這種投入無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)角度考慮還是學(xué)校辦學(xué)成績(jī)角度考慮，在目前國(guó)內(nèi)的教育體制、以及家長(zhǎng)的名校導(dǎo)向下，是九成的學(xué)校難以做到的。

而目前以政府財(cái)政扶持為主的方式也意味著，如果把經(jīng)濟(jì)成本再平鋪到本就不平均的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，兩端差距將被進(jìn)一步拉大，高線城市公立學(xué)校尚有財(cái)力支持 STEM 投資，而大部分地區(qū)只能歸于 “無(wú)條件的” 一類，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的公立學(xué)校糾結(jié)于如何 STEM 落地的時(shí)候，三四線城市的教育者直到 2017 年才接觸到這個(gè)名詞，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的情況就更差了。 

與 STEM 教育類似，特殊教育在我國(guó)目前面臨的也是有需求、師資以及教育體系無(wú)法有效匹配的困境。

首先是需求被嚴(yán)重低估，根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2017 年底我過(guò)有特教學(xué)校 2107 所，在校生約 59 萬(wàn)人。而 2017 年《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國(guó) 6-14 歲學(xué)齡殘疾兒童的數(shù)量為 246 萬(wàn)人。 

這相差巨大的數(shù)字說(shuō)明，雖然殘疾兒童入學(xué)的情況逐年改善，但是仍有很大的空隙需要填補(bǔ)。此外，在適用特殊教育的標(biāo)準(zhǔn)上也可能存在與時(shí)代脫鉤的現(xiàn)象，使情況過(guò)于樂(lè)觀。 

例如，人口基數(shù)比我們低得多的美國(guó)，在其 2018 年教育部報(bào)告中，適齡殘障學(xué)生的數(shù)量超過(guò) 230 萬(wàn)；人口更少的英國(guó)，官方數(shù)據(jù)也顯示 2018 年特殊教育學(xué)生數(shù)量也有 128 萬(wàn)人。

即使排除統(tǒng)計(jì)口徑的差別，客觀數(shù)據(jù)上的差距也能說(shuō)明對(duì)特殊教育定義過(guò)于狹隘的情況。如果把上述美國(guó)的適齡學(xué)生統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大到語(yǔ)言和表達(dá)障礙以及其它精神損傷，數(shù)字會(huì)達(dá)到 670 萬(wàn)之巨，而在國(guó)內(nèi)，后面幾種根據(jù)現(xiàn)有的殘疾定義，可能就被排除在外了。

總體投入方面，雖然過(guò)去的十幾年間，我國(guó)不斷加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，從2005年的23.5億元增加到2016年的135.7億元，增長(zhǎng)了4.8倍。但是相比于其他教育的投入，對(duì)特殊教育的支持力度依然不足，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)占總體教育經(jīng)費(fèi)的比重仍然很低，2016年僅為0.35%，而在2016年美國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)中，有18.1%都投入到特殊教育中，用于改善障礙學(xué)生的教育質(zhì)量和早期干預(yù)。

拿具體指標(biāo)來(lái)看，2015 年全國(guó)特殊教育專任教師為 5 萬(wàn)人，而校生為 44 人左右，師生比約為 1:9。在個(gè)別情況下，例如廣州，隨班就讀學(xué)生與專職老師的比例可達(dá)到 1:36。同樣拿美國(guó)對(duì)比，根據(jù) 2014 一項(xiàng)從兩百多所學(xué)校取得的數(shù)據(jù)，平均數(shù)據(jù)為教師學(xué)生 1:4.7，整體水平在 1:1 ～1:15之間。 

此外，類似 STEM 的情況，中新網(wǎng)報(bào)道也調(diào)查稱，“普通學(xué)校也沒(méi)有建立起系統(tǒng)針對(duì)所有教師有關(guān)全納教育的持續(xù)培訓(xùn)體系，部分普通教師把接受特殊需要兒童視作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致全納教育無(wú)法落實(shí)?！?nbsp;

在這個(gè)基礎(chǔ)上，雖然教育局發(fā)布了一系列特殊教育的課程標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃，但離開(kāi)專業(yè)人才的支持，教材的編輯、改造，教學(xué)設(shè)施應(yīng)用等等自然也就很難實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)到結(jié)果上，就是殘疾兒童毛入學(xué)率與普通兒童毛入學(xué)率長(zhǎng)期存在的 20% 左右的差距。 

同理，再疊加教育資源不平衡的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)之間、城與城之間，省與省的差距會(huì)進(jìn)一步加大。根據(jù) 2017 年《人權(quán)》雜志對(duì)我國(guó)殘疾兒童受教育權(quán)的分析文章，機(jī)構(gòu)性差異除了上述與正常兒童在毛入學(xué)率上的差距，還包括了城鄉(xiāng)差異、性別差異和省際差異。 

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2016年地方全國(guó)生均特殊教育經(jīng)費(fèi)支出均值為51347元，北京、天津、上海和西藏的生均經(jīng)費(fèi)均超過(guò)10萬(wàn)元，而安徽、江西、云南、河南等諸多中西部省份的生均經(jīng)費(fèi)都不足4萬(wàn)元，貴州僅為29000元。 

其中，具體表現(xiàn)為 2015 年后農(nóng)村義務(wù)教育殘疾兒童受教育比例遠(yuǎn)低于城市兒童；殘疾女童受教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于殘疾男童的受教育機(jī)會(huì)；以及教師隊(duì)伍建設(shè)水平、生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際之間不均衡?！度藱?quán)》雜志整理的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾兒童接受義務(wù)教育的人數(shù)在2007年達(dá)到高峰之后就呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，占在校生的比重從2007年的42.64%下降到2015年的21.83%。而殘疾女童接受義務(wù)教育的比例在占比最高的2013年，也不過(guò)只有35.85%。

很顯然，盡管?chē)?guó)家在教育資源配置上始終強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，但現(xiàn)狀卻是差距在逐步被拉大。 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員單大圣表示，“中國(guó)在縮小教育差距、推進(jìn)教育公平的過(guò)程中，始終面臨著利益的深刻調(diào)整，不破除既得利益的羈絆，改革就難以真正突破?！?/p>

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“叁里河”，作者惠子。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。