圖片來源：Pixabay

芥末堆 4月3日文 今日，國家廣播電視總局發(fā)布了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》（國家廣播電視總局令第3號，以下簡稱《規(guī)定》），這是第一份專門針對未成年人節(jié)目管理的文件。《規(guī)定》明確，未成年人節(jié)目要防止商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向，不得宣揚童星效應、炒作明星子女，注重保護未成年人隱私和人格尊嚴等合法權益。《規(guī)定》自2019年4月30日起施行。 

以下是經(jīng)芥末堆整理后的部分要點：

規(guī)范調(diào)整的未成年人節(jié)目包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡視聽節(jié)目。未構成《規(guī)定》所稱未成年人節(jié)目，但節(jié)目中含有未成年人形象、信息等內(nèi)容，有關內(nèi)容規(guī)范和法律責任參照《規(guī)定》執(zhí)行。

節(jié)目規(guī)范方面，《規(guī)定》對未成年人節(jié)目的價值導向、內(nèi)容禁區(qū)做出規(guī)定，明確不得宣揚童星效應、不得制作利用未成年人進行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目。

• 未成年人節(jié)目不得含有肯定、贊許未成年人早戀的內(nèi)容。

• 不得出現(xiàn)除健康、科學的性教育之外的涉性話題、畫面。

• 未成年人節(jié)目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女。

• 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目。制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

不得炒作明星子女的規(guī)定早已有之。2016年，原國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的通知》，要求嚴格控制未成年人參與真人秀節(jié)目，特別是不得借真人秀節(jié)目炒作包裝明星子女，防止包裝造“星”、一夜成名。

《規(guī)定》還強調(diào)未成年人節(jié)目要符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點，保護未成年人的合法權益和情感。

•  邀請未成年人參與節(jié)目制作，其服飾、表演應當符合未成年人年齡特征和時代特點，不得誘導未成年人談論名利、情愛等話題。

• 制作未成年人節(jié)目應當保障參與制作的未成年人人身和財產(chǎn)安全，以及充足的學習和休息時間。

• 未成年人節(jié)目應當嚴格控制設置競賽排名，不得設置過高物質(zhì)獎勵，不得誘導未成年人現(xiàn)場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

• 情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應當尊重和保護未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛收集未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場調(diào)解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

• 未成年人節(jié)目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

• 未成年人節(jié)目制作過程中，不得泄露或者質(zhì)問、引誘未成年人泄露個人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達超過其判斷能力的觀點。

• 不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

有學者認為，“以未成年人為主要接收對象的節(jié)目”內(nèi)涵和外延皆不夠明確。上海市法學會未成年人法研究會的張冬煒曾撰文指出，節(jié)目制作者并不能控制未成年人是否觀看其作品，宣稱以成年人為主要接受對象的節(jié)目也很有可能成為未成年人的熱愛。唯有建立明確的節(jié)目分級制度，并配合互聯(lián)網(wǎng)播放平臺年齡認證制等具體措施，才能減少未成年接觸不利于其身心的作品。

傳播規(guī)范方面，《規(guī)定》提出網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構應當以顯著方式在顯著位置對所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū)，專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。廣播電視播出機構、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構在未成年人節(jié)目播出過程中，應當至少每隔30分鐘在顯著位置發(fā)送易于辨認的休息提示信息。

今年3月28日，國家網(wǎng)信辦已指導組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統(tǒng)，并將于今年6月在全國主要網(wǎng)絡短視頻平臺全面推廣上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。芥末堆實測三款短視頻平臺后發(fā)現(xiàn)，進入“青少年模式”后，用戶的使用時段、服務功能、在線時長等都會受限，且只能訪問青少年專屬內(nèi)容池。

《規(guī)定》還提出，未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節(jié)目的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的要求，在每日17:00-22:00之間應當播出國產(chǎn)動畫片或者其他未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進節(jié)目，確需在這一時段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

監(jiān)管方面，《規(guī)定》提出，廣播電視主管部門應當建立健全未成年人節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看制度，建立未成年人節(jié)目違法行為警示記錄系統(tǒng)，通過“黑名單”和聯(lián)合懲戒方式，加強對機構和人員的監(jiān)管力度。

對于違反本《規(guī)定》的行為，由廣播電視主管部門給予警告、罰款或者依據(jù)《廣播電視管理條例》給予更為嚴格的行政處罰。對于負有責任的主管人員或者直接責任人員，廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權處理單位通報情況，提出對負有責任的主管人員或者直接責任人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結果。

出臺背景

國家廣播電視總局表示，未成年人節(jié)目一直是廣播電視管理的重點，總局多次發(fā)文對此類節(jié)目予以規(guī)范。但近年來，部分未成年人廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目中，出現(xiàn)炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調(diào)侃、侵犯隱私權等未成年人合法權益的現(xiàn)象，其中個別節(jié)目有“商業(yè)化、成人化和過度娛樂化”傾向，引起社會各界高度關注。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，回應社會關切，有必要針對當前面臨的新情況、新問題，依據(jù)《未成年人保護法》和《廣播電視管理條例》等法律和行政法規(guī)制定部門規(guī)章，將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導、規(guī)范節(jié)目創(chuàng)作、制作和傳播，切實保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。

附《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》原文