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芥末堆 4月3日文 今日，國家廣播電視總局發(fā)布了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》（國家廣播電視總局令第3號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），這是第一份專門針對(duì)未成年人節(jié)目管理的文件。《規(guī)定》明確，未成年人節(jié)目要防止商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向，不得宣揚(yáng)童星效應(yīng)、炒作明星子女，注重保護(hù)未成年人隱私和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益。《規(guī)定》自2019年4月30日起施行。 

以下是經(jīng)芥末堆整理后的部分要點(diǎn)：

規(guī)范調(diào)整的未成年人節(jié)目包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對(duì)象的廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。未構(gòu)成《規(guī)定》所稱未成年人節(jié)目，但節(jié)目中含有未成年人形象、信息等內(nèi)容，有關(guān)內(nèi)容規(guī)范和法律責(zé)任參照《規(guī)定》執(zhí)行。

節(jié)目規(guī)范方面，《規(guī)定》對(duì)未成年人節(jié)目的價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)容禁區(qū)做出規(guī)定，明確不得宣揚(yáng)童星效應(yīng)、不得制作利用未成年人進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目。

• 未成年人節(jié)目不得含有肯定、贊許未成年人早戀的內(nèi)容。

• 不得出現(xiàn)除健康、科學(xué)的性教育之外的涉性話題、畫面。

• 未成年人節(jié)目不得宣揚(yáng)童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女。

• 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目。制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

不得炒作明星子女的規(guī)定早已有之。2016年，原國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的通知》，要求嚴(yán)格控制未成年人參與真人秀節(jié)目，特別是不得借真人秀節(jié)目炒作包裝明星子女，防止包裝造“星”、一夜成名。

《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)未成年人節(jié)目要符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和情感。

•  邀請(qǐng)未成年人參與節(jié)目制作，其服飾、表演應(yīng)當(dāng)符合未成年人年齡特征和時(shí)代特點(diǎn)，不得誘導(dǎo)未成年人談?wù)撁?、情愛等話題。

• 制作未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)保障參與制作的未成年人人身和財(cái)產(chǎn)安全，以及充足的學(xué)習(xí)和休息時(shí)間。

• 未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競賽排名，不得設(shè)置過高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場(chǎng)拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

• 情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛收集未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

• 未成年人節(jié)目不得以任何方式對(duì)未成年人進(jìn)行品行、道德方面的測(cè)試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

• 未成年人節(jié)目制作過程中，不得泄露或者質(zhì)問、引誘未成年人泄露個(gè)人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達(dá)超過其判斷能力的觀點(diǎn)。

• 不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

有學(xué)者認(rèn)為，“以未成年人為主要接收對(duì)象的節(jié)目”內(nèi)涵和外延皆不夠明確。上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)的張冬煒曾撰文指出，節(jié)目制作者并不能控制未成年人是否觀看其作品，宣稱以成年人為主要接受對(duì)象的節(jié)目也很有可能成為未成年人的熱愛。唯有建立明確的節(jié)目分級(jí)制度，并配合互聯(lián)網(wǎng)播放平臺(tái)年齡認(rèn)證制等具體措施，才能減少未成年接觸不利于其身心的作品。

傳播規(guī)范方面，《規(guī)定》提出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式在顯著位置對(duì)所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū)，專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)在未成年人節(jié)目播出過程中，應(yīng)當(dāng)至少每隔30分鐘在顯著位置發(fā)送易于辨認(rèn)的休息提示信息。

今年3月28日，國家網(wǎng)信辦已指導(dǎo)組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺(tái)試點(diǎn)上線青少年防沉迷系統(tǒng)，并將于今年6月在全國主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)全面推廣上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。芥末堆實(shí)測(cè)三款短視頻平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入“青少年模式”后，用戶的使用時(shí)段、服務(wù)功能、在線時(shí)長等都會(huì)受限，且只能訪問青少年專屬內(nèi)容池。

《規(guī)定》還提出，未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節(jié)目的比例應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求，在每日17:00-22:00之間應(yīng)當(dāng)播出國產(chǎn)動(dòng)畫片或者其他未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進(jìn)節(jié)目，確需在這一時(shí)段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

監(jiān)管方面，《規(guī)定》提出，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看制度，建立未成年人節(jié)目違法行為警示記錄系統(tǒng)，通過“黑名單”和聯(lián)合懲戒方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管力度。

對(duì)于違反本《規(guī)定》的行為，由廣播電視主管部門給予警告、罰款或者依據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》給予更為嚴(yán)格的行政處罰。對(duì)于負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員，廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報(bào)情況，提出對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果。

出臺(tái)背景

國家廣播電視總局表示，未成年人節(jié)目一直是廣播電視管理的重點(diǎn)，總局多次發(fā)文對(duì)此類節(jié)目予以規(guī)范。但近年來，部分未成年人廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中，出現(xiàn)炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調(diào)侃、侵犯隱私權(quán)等未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，其中個(gè)別節(jié)目有“商業(yè)化、成人化和過度娛樂化”傾向，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有必要針對(duì)當(dāng)前面臨的新情況、新問題，依據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)制定部門規(guī)章，將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)目創(chuàng)作、制作和傳播，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長。

附《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》原文