自誕生之日起，高考加分便飽受爭(zhēng)議，三好學(xué)生、體育特長(zhǎng)生等加分項(xiàng)目，更是讓無(wú)數(shù)人詬病。2015年，教育部大刀闊斧“腰斬”了超過(guò)一半以上的全國(guó)性加分項(xiàng)目，但地區(qū)性加分項(xiàng)目卻依然為數(shù)不少。圖解教育還發(fā)現(xiàn)，此前高考加分受益者大多數(shù)來(lái)自大中城市，父母文化程度高、行政職務(wù)高、經(jīng)濟(jì)條件好。毋庸置疑，無(wú)論初衷如何，高考加分政策嚴(yán)重影響了高考的公平性。

高考加分何其多

我國(guó)高考加分政策可大致以1978年為界，分為兩個(gè)階段。1950年到1978年，主要實(shí)行“優(yōu)先錄取”政策，即在分?jǐn)?shù)相同或相近時(shí)優(yōu)先錄取部分考生。1950年高校招生文件規(guī)定，對(duì)于“參加工作三年以上的革命干部及革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖稍差，得從寬錄取”；1952年對(duì)于工齡在三年以上的產(chǎn)業(yè)青年工人也實(shí)行“從寬錄取”政策；1956年高校招生優(yōu)先錄取對(duì)象再增加烈士子女和香港澳門學(xué)生兩類。此后，優(yōu)先錄取對(duì)象穩(wěn)定在六類人群。

1978年后則主要實(shí)行“加分錄取”政策，加分項(xiàng)目雖不斷調(diào)整并細(xì)化，但大體上可分為加分投檔和降分投檔兩類?！凹臃咒浫　睂?duì)象則不再是工農(nóng)成分學(xué)生及革命干部，除了繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族考生、香港澳門考生、歸國(guó)華僑青年等實(shí)行優(yōu)先錄取政策外，開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育特長(zhǎng)生、思想品德表現(xiàn)突出者等實(shí)行高考降分投檔等政策。1987年，原國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，高考加分對(duì)象正式確定為十大類。


此后，全國(guó)性高考加分對(duì)象雖在某些年份有增有減，但整體變化不大。及至2014年，全國(guó)性加分項(xiàng)目共11項(xiàng)。2015年起，教育部大刀闊斧取消奧賽等6項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目，只保留烈士子女等5類加分項(xiàng)目。

可見(jiàn)，在社會(huì)輿論持續(xù)詬病之后，全國(guó)性加分項(xiàng)目終于在2015年得到“腰斬”，只保留了烈士子女等基本沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議較少的幾個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際上，全國(guó)性加分項(xiàng)目之外，一直以來(lái)，省區(qū)市的地區(qū)性加分更是層出不窮、花樣繁多。

花樣繁多的地區(qū)性加分

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)市等地方政府通過(guò)政策附加，把高考加分項(xiàng)目總數(shù)增至兩百余種之多。比如，《四川省2010年普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長(zhǎng)達(dá)2100余字，共16項(xiàng)加分大類。廣東省的體育類加分項(xiàng)目之多更是令人咂舌，甚至包括輪滑球、花樣輪滑、毽球等。河北省規(guī)定“省授予‘教育世家’稱號(hào)的教師直系子女報(bào)考師范學(xué)校的增加20分”。黑龍江曾規(guī)定，博士子女報(bào)考省內(nèi)院校的，按僑胞子女對(duì)待，加20分投檔。上海曾規(guī)定，獲中學(xué)生科普英語(yǔ)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)、青少年計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作競(jìng)賽一等獎(jiǎng)、上海市學(xué)生繪畫書法作品展一等獎(jiǎng)等的考生，可以加10分；手球、擊劍、射擊、棋類等11個(gè)體育項(xiàng)目的省級(jí)競(jìng)賽單項(xiàng)前5名、集體前3名的主力隊(duì)員，網(wǎng)球、棒球、沙灘排球等6個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目中參加全國(guó)、國(guó)際正式比賽前6名等，也能加20分。

李子江、楊志《我國(guó)高考加分政策演變的制度分析——基于歷史制度主義的分析范式》一文統(tǒng)計(jì)2010年各省高考特殊加分項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)，大部分省區(qū)市特殊加分項(xiàng)都在4項(xiàng)及以上，河北省最多高達(dá)9項(xiàng)，只有陜西不但沒(méi)有自己的特殊加分項(xiàng)，還削減了2項(xiàng)國(guó)家加分項(xiàng)。

地區(qū)性加分項(xiàng)目花樣繁多的同時(shí)，是加分沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先是擴(kuò)大化。如“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”一項(xiàng)，新疆、遼寧將其擴(kuò)大到省級(jí)“優(yōu)秀學(xué)生”、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀團(tuán)干部”、“優(yōu)秀團(tuán)員”等。又如“思想政治品德突出”一項(xiàng)，有的地區(qū)將省級(jí)“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”等列入。最終導(dǎo)致的情況是，同一加分項(xiàng)在不同地區(qū)獲得加分的考生人數(shù)相差懸殊。如2013年北京規(guī)定（直轄）市優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生都可加分，符合條件的考生高達(dá)3021人；而廣東規(guī)定只有獲得“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”才可加分，全省符合條件的僅70人。

其次是各地加分幅度不同。教育部規(guī)定的加分政策，往往只是指出一個(gè)大概范圍，于是各地對(duì)同一加分對(duì)象的加分幅度迥異。如下圖所示，2007年省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部、省級(jí)三好學(xué)生的加分中，北京與新疆相差整整10分。

此外，一些地區(qū)性加分項(xiàng)目更是偏離教育公平。有文章根據(jù)對(duì)我國(guó)2009年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（港澳臺(tái)除外）高考加分政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有近18個(gè)地區(qū)的加分項(xiàng)目有違公平。如下圖所示：

根據(jù)《教育部關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》，各地自行增加的政策性照顧項(xiàng)目?jī)H限于向本地所屬高校投檔時(shí)使用，且分值不得超過(guò)20分。至此，地方性加分項(xiàng)目從2014年的95個(gè)逐年減少，到2018年剩35個(gè)。其中，江西、吉林、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江等地已將所有地方性加分項(xiàng)目取消。

誰(shuí)是高考加分政策受益者

那么，高考加分政策何其多的那些年里，究竟誰(shuí)是受益者？尤其是那些高考加分人數(shù)較多的地區(qū)，本為照顧弱勢(shì)群體的加分政策，真的照顧到了那些需要照顧的考生嗎？

不幸的是，清華大學(xué)NSSE-China項(xiàng)目2009年對(duì)北京理工大學(xué)2005-2008年本科生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，位于社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的學(xué)生獲得高考各類加分者占加分總?cè)藬?shù)的63.1%，而農(nóng)民和工人子女只占22.1%。另有研究者對(duì)國(guó)內(nèi)某所著名大學(xué)的新生來(lái)源統(tǒng)計(jì)顯示，該大學(xué)體育特長(zhǎng)生中70%、藝術(shù)特長(zhǎng)生中80%來(lái)自大中城市。

顯然，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育條件差異巨大，一些高考加分項(xiàng)目存在著明顯的城市化傾向，使得高考加分受益者很少來(lái)自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)狀況不好的家庭。董美英、程家?！墩l(shuí)是高考加分政策的受益者——基于2012年全國(guó)高校抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》一文的數(shù)據(jù)同樣證明了這一點(diǎn)：

戶籍而外，家庭條件更是決定性因素之一。首先是經(jīng)濟(jì)條件。某些地方加分項(xiàng)目可謂明碼標(biāo)價(jià)，比如，“足球4萬(wàn)多元，游泳7萬(wàn)到8萬(wàn)元，拿到加分名額后，還要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)交4萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等的錢款。”《誰(shuí)是高考加分政策的受益者》一文的數(shù)據(jù)同樣顯示，在獲得加分的考生中，國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主和專業(yè)技術(shù)人員的子女人數(shù)共占57.8%，而工人、農(nóng)民及無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者的子女人數(shù)僅占19.9%。

《中國(guó)青年報(bào)》曾發(fā)表文章披露，浙江某一中2009年參加航海模型加分測(cè)試的19名考生中，13名考生的家長(zhǎng)分別是副區(qū)長(zhǎng)、行長(zhǎng)、財(cái)政局副局長(zhǎng)、交警隊(duì)科長(zhǎng)、教育局科長(zhǎng)、一中黨委書記、一中副校長(zhǎng)、公司董事、公司副總、實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)等。輿論為之嘩然。

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