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1.政策

7月8日，有關(guān)部門公布了《全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》

其中最為重磅的，就是這個(gè)第17條：

17.完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

這個(gè)第17條里面說了兩個(gè)重點(diǎn)問題：

• 嚴(yán)禁以各類考試，競(jìng)賽作為招生依據(jù)，不得以面試，測(cè)評(píng)等名義選拔學(xué)生。

• 民辦學(xué)校納入審批地統(tǒng)一管理，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。 

其實(shí)“與公辦學(xué)校同步招生”完全不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是“允不允許民辦學(xué)校篩選選拔學(xué)生”。 

公民同招不同招，只是選擇先后的問題，而現(xiàn)在可能面臨的問題是“剝奪民辦學(xué)校的篩選權(quán)”，根本就不是先后的問題了。

所謂民辦學(xué)校的矛盾，核心其實(shí)是“民辦初中”。 

近20年來，因?yàn)樯吹倪x拔，可篩選生源的初中變得越來越強(qiáng)，并形成正反饋，導(dǎo)致“好初中”越來越強(qiáng)，“菜初中”越來越菜，本來就很供應(yīng)不足的市場(chǎng)，變得供需越來越不平衡。

有關(guān)部門希望打壓的，可能不是“民辦初中”，而是“特別強(qiáng)，且越來越強(qiáng)”的初中，而這些中學(xué)，大部分是“可篩選生源的初中”，而“可篩選生源的初中”，大部分是“民辦初中”。有關(guān)部門只是希望，越來越強(qiáng)的學(xué)校不要越來越強(qiáng)了，加強(qiáng)公平化，平均化，均衡性。 

2.核心變化方向

①對(duì)于民辦學(xué)校

按照政策精神，未來大概率是要搖號(hào)環(huán)節(jié)的，但是這個(gè)搖號(hào)，不是說你住這附近，就自動(dòng)給你搖號(hào)。而是你首先是要自主報(bào)名了該學(xué)校，然后報(bào)名的人數(shù)超過了本來錄取計(jì)劃，報(bào)名的人就需要搖號(hào)。

核心問題——怎么搖號(hào)？

• 是全部搖號(hào)還是只拿出來一部分搖號(hào)？

• 搖號(hào)要考慮地緣嗎？

• 如果某學(xué)生搖號(hào)搖上了，學(xué)?？梢赃x擇不接收嗎？還是必須接受該學(xué)生？ 

②對(duì)于公辦學(xué)校

現(xiàn)行的公辦學(xué)校招生體制，其實(shí)不是搖號(hào)，而是小范圍內(nèi)的對(duì)口入學(xué)，按照學(xué)籍，戶籍，入戶年限來卡，排隊(duì)優(yōu)先。有部分公辦學(xué)校小升初的時(shí)候是多對(duì)多的，即多個(gè)小學(xué)對(duì)應(yīng)多個(gè)初中，這種算一種小范圍的搖號(hào)，但其實(shí)也不是我們想象中的搖號(hào)。

核心問題——公辦學(xué)校要不要也開始搖號(hào)？（或者擴(kuò)大劃片范圍其實(shí)也算是一種形式的搖號(hào)了）。北京就有所謂“大派位”，“小派位”。

3.已經(jīng)“民辦搖號(hào)”試點(diǎn)的城市是什么樣的？西安，東莞，成都

3.1 西安市于2018年，開始試點(diǎn)實(shí)行“民辦搖號(hào)”政策。其經(jīng)驗(yàn)有一定參考意義

而西安市也是民辦學(xué)校顯著強(qiáng)于公辦學(xué)校，具有代表意義（交大附中，西工大附中等學(xué)校的初中，其實(shí)是民辦學(xué)校，其出資人不是財(cái)政，而是“交大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”等企業(yè)，相當(dāng)于是國(guó)企投建的學(xué)校，而不是財(cái)政投建的學(xué)校，本質(zhì)上是民辦學(xué)校，也具有民辦學(xué)?？珊Y選學(xué)生，不考慮學(xué)區(qū)房等特征，一中，三中，八十三中這種才是西安的公辦學(xué)校）。

而2019年西安的小升初，47所民辦初中，計(jì)劃招生26160人，報(bào)名人數(shù)57944人。

這47所民辦初中，其中14所報(bào)名未超過招生計(jì)劃（所以這14所民辦報(bào)名了都可以錄取，共錄取11026人），而其余33所民辦初中，報(bào)名超過了招生計(jì)劃（報(bào)名46918人，實(shí)際計(jì)劃錄取約15134人），采取搖號(hào)的方式來篩選（先報(bào)名，報(bào)名報(bào)超了才搖號(hào)，不報(bào)名不搖號(hào)，報(bào)名不超也不搖號(hào)）。 

值得注意的地方在于：“凡已報(bào)名參加民辦學(xué)校初中招生未被電腦隨機(jī)派位錄取，又愿意參加該校面談的學(xué)生，應(yīng)于6月6日至6月10日二次登錄西安市義務(wù)教育招生入學(xué)管理平臺(tái)或微信公眾號(hào)申請(qǐng)面談，申請(qǐng)成功后，系統(tǒng)隨機(jī)確定面談日期和時(shí)間，生成面談憑證”，也就是說：先搖號(hào)，如果搖號(hào)沒有搖上，再面談（篩選）。相當(dāng)于搖號(hào)先給一次機(jī)會(huì)，不去白不去，然后如果搖號(hào)沒搖上，還可以再去面談，還有二次機(jī)會(huì)，跟沒有申請(qǐng)搖號(hào)只申請(qǐng)了面談的人，是同樣的機(jī)會(huì)。所以大家?guī)缀醵紩?huì)先報(bào)搖號(hào)。 

搖號(hào)是隨機(jī)的，但是面談絕不是隨機(jī)的，是有方向性篩選的。改革想要解決的問題（消除好學(xué)校與差學(xué)校的差距，遏制馬太效應(yīng)，推行平均化）其實(shí)一點(diǎn)都沒有推動(dòng)。 

二次面談過程中，這33所民辦學(xué)校計(jì)劃面談錄取10932人，實(shí)際面談申請(qǐng)人數(shù)39997人。 

這33所需要搖號(hào)的民辦學(xué)校中，報(bào)名人數(shù)46918人，搖號(hào)招生9124人，（搖號(hào)錄取率19.45%），而搖號(hào)完了后，“沒搖上的人”，可以繼續(xù)繼續(xù)申請(qǐng)面談，面談報(bào)名39997人，實(shí)際錄取10932人，所以實(shí)際上這33所學(xué)校，預(yù)計(jì)招生15134人，但是實(shí)際上因?yàn)閯倓偢闹?，各方面不太穩(wěn)定，實(shí)際錄取了20056人，而這20056人中，搖號(hào)錄取的大概占45%，面談錄取的大概占55%。 

雖然數(shù)字上顯示：西安小升初（33所），搖號(hào)和面談錄取占比4:6（實(shí)際上是45：55），但是西安小升初有個(gè)問題，就是搖號(hào)和面談是不矛盾的，先搖號(hào)，再面談。而且最后實(shí)質(zhì)上，西安小升初，還是很大程度上進(jìn)行了篩選，與新政策中“不允許以面試測(cè)評(píng)方式篩選學(xué)生”不符，可能未來還會(huì)做出一些改變。

3.2 東莞市2019年也已實(shí)行了“民辦搖號(hào)”政策，具有參考意義

2019年，部分東莞民辦初中，拿出了部分名額，進(jìn)行搖號(hào)，但相比于西安的45%搖號(hào)來說，東莞初中搖號(hào)比例似乎要低很多。以東華中學(xué)為例，東華中學(xué)一年級(jí)計(jì)劃招收非直升小學(xué)生2200人，其中220名以搖號(hào)的方式進(jìn)行錄取，搖號(hào)招收比例大約10%，90%還是要靠其他篩選方式。 

3.3成都市2019年也已實(shí)行了“民辦搖號(hào)”政策，分為“大搖號(hào)”，“小搖號(hào)”

成都市民辦學(xué)校拿出約30%的名額來參與搖號(hào)。

成都市民辦初中也較為強(qiáng)勢(shì)，而以“市直管民辦學(xué)?！弊顬閺?qiáng)勢(shì)（可以理解為是最熱門的學(xué)校），“直管民辦學(xué)校”的搖號(hào)，被稱為“大搖號(hào)”，范圍較小，這個(gè)是關(guān)注度最高的。而大搖號(hào)完之后，是更大范圍的“小搖號(hào)”，其實(shí)基本上可以理解為是公辦統(tǒng)籌了，這個(gè)不確定性更大了，因?yàn)閰⑴c“小搖號(hào)”的學(xué)校，是參差不齊的各種公辦初中。 

4.一些問題

4.1 “民辦搖號(hào)”，會(huì)全部搖號(hào)嗎？

從西安，東莞，成都的經(jīng)驗(yàn)來看，“民辦搖號(hào)”一開始試點(diǎn)推行，并不會(huì)全部都搖號(hào)，而是拿出30%-40%或者更低的比例進(jìn)行搖號(hào)，面試篩選點(diǎn)招依然是存在的。 

而且像西安的奇葩操作方法，先搖號(hào)，后點(diǎn)招，互不矛盾，那可想而知，過個(gè)一兩年，所有家長(zhǎng)都意識(shí)過來了，就是所有家長(zhǎng)都去報(bào)名搖號(hào)，先搏一把，再面試，多個(gè)機(jī)會(huì)誰不愿意呢？

但是“部分搖號(hào)”，不符合7月8日政策上“不允許以面試測(cè)評(píng)方式篩選學(xué)生”的精神，未來會(huì)不會(huì)演變成民辦學(xué)校錄取名額全部來自搖號(hào)，還未可知。 

4.2  勸退家長(zhǎng)，可行嗎？

近兩天，一張手機(jī)截屏被廣泛流傳，內(nèi)容是“成都民辦學(xué)校七中嘉祥勸退搖中號(hào)，但成績(jī)不好的家長(zhǎng)” 

這個(gè)事情理論上其實(shí)是可操作的，但是招錄范圍畢竟很不小，把家長(zhǎng)都集中在一起也需要耗費(fèi)很大的時(shí)間精力，公開講這樣的事情，真的沒問題嗎？

所以這條信息的真實(shí)性，還是存疑的。日前，七中嘉祥官方也做出了回應(yīng)，稱流言不實(shí)。

4.3  轉(zhuǎn)讓名額，可操作嗎？

近兩天，另一張微信聊天記錄也火爆傳播，說有人搖上了號(hào)，校長(zhǎng)上門談判，說給五萬讓他放棄。

這一條基本上可以定性為段子，并非真實(shí)存在的事情。因?yàn)閾u號(hào)是有時(shí)間窗口的，過了以后，放棄的名額也不能再搖號(hào)了，更無法做到定點(diǎn)轉(zhuǎn)讓。這一條基本上可以定性為，無聊的網(wǎng)友趁這幾天新政策頒布，想出的段子。 

4.4  搖中號(hào)，但是不接受學(xué)生，可行嗎？

近兩天，流傳著一個(gè)說法：搖號(hào)結(jié)束后，學(xué)校對(duì)于搖號(hào)選中的學(xué)生，不滿意的可以不錄取。 

從西安，成都，東莞的搖號(hào)經(jīng)驗(yàn)來看，這是不可能發(fā)生的。而上海等地還沒有實(shí)行民辦搖號(hào)，其更沒有經(jīng)驗(yàn)可談。 

西安，成都，東莞的民辦搖號(hào)，已經(jīng)進(jìn)行了1-2年，而過程當(dāng)中，都是多方媒體，各級(jí)監(jiān)管來鑒證搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)的，曝光率非常高，流程十分清晰，如果“搖上號(hào)，卻沒有被學(xué)校接受”，可想而知，學(xué)校會(huì)被各方告死。 

所以“搖中號(hào)，但學(xué)校不接受”這種說法，是沒有可操作性的。

5.總結(jié)

2019年7月8日，全國(guó)性的“民辦搖號(hào)”政策才公布，具體的實(shí)行還需要很長(zhǎng)的時(shí)間來驗(yàn)證，至少3-5年，2018-2019已經(jīng)試點(diǎn)民辦搖號(hào)的西安，東莞，成都等市的政策，也需要不斷的修正，不是確定的。 

但是最需要關(guān)注的問題還是：

• 目前的民辦搖號(hào)，是拿出來一部分名額搖號(hào)，這和政策表述相悖，是否需要全部拿出來?yè)u號(hào)，還需要觀望。

• 公辦學(xué)校的對(duì)口，目前是小范圍的，按學(xué)籍，戶籍，入戶年限來劃分，未來是否需要擴(kuò)大對(duì)口劃片范圍，還未可知。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“草叔消費(fèi)升級(jí)研究”，作者吳勁草。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。