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1.政策

7月8日，有關部門公布了《全面提高義務教育質量的意見》

其中最為重磅的，就是這個第17條：

17.完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

這個第17條里面說了兩個重點問題：

• 嚴禁以各類考試，競賽作為招生依據，不得以面試，測評等名義選拔學生。

• 民辦學校納入審批地統一管理，對報名人數超過計劃的，實行電腦隨機錄取。 

其實“與公辦學校同步招生”完全不是重點，重點是“允不允許民辦學校篩選選拔學生”。 

公民同招不同招，只是選擇先后的問題，而現在可能面臨的問題是“剝奪民辦學校的篩選權”，根本就不是先后的問題了。

所謂民辦學校的矛盾，核心其實是“民辦初中”。 

近20年來，因為生源的選拔，可篩選生源的初中變得越來越強，并形成正反饋，導致“好初中”越來越強，“菜初中”越來越菜，本來就很供應不足的市場，變得供需越來越不平衡。

有關部門希望打壓的，可能不是“民辦初中”，而是“特別強，且越來越強”的初中，而這些中學，大部分是“可篩選生源的初中”，而“可篩選生源的初中”，大部分是“民辦初中”。有關部門只是希望，越來越強的學校不要越來越強了，加強公平化，平均化，均衡性。 

2.核心變化方向

①對于民辦學校

按照政策精神，未來大概率是要搖號環(huán)節(jié)的，但是這個搖號，不是說你住這附近，就自動給你搖號。而是你首先是要自主報名了該學校，然后報名的人數超過了本來錄取計劃，報名的人就需要搖號。

核心問題——怎么搖號？

• 是全部搖號還是只拿出來一部分搖號？

• 搖號要考慮地緣嗎？

• 如果某學生搖號搖上了，學?？梢赃x擇不接收嗎？還是必須接受該學生？ 

②對于公辦學校

現行的公辦學校招生體制，其實不是搖號，而是小范圍內的對口入學，按照學籍，戶籍，入戶年限來卡，排隊優(yōu)先。有部分公辦學校小升初的時候是多對多的，即多個小學對應多個初中，這種算一種小范圍的搖號，但其實也不是我們想象中的搖號。

核心問題——公辦學校要不要也開始搖號？（或者擴大劃片范圍其實也算是一種形式的搖號了）。北京就有所謂“大派位”，“小派位”。

3.已經“民辦搖號”試點的城市是什么樣的？西安，東莞，成都

3.1 西安市于2018年，開始試點實行“民辦搖號”政策。其經驗有一定參考意義

而西安市也是民辦學校顯著強于公辦學校，具有代表意義（交大附中，西工大附中等學校的初中，其實是民辦學校，其出資人不是財政，而是“交大產業(yè)集團”等企業(yè)，相當于是國企投建的學校，而不是財政投建的學校，本質上是民辦學校，也具有民辦學?？珊Y選學生，不考慮學區(qū)房等特征，一中，三中，八十三中這種才是西安的公辦學校）。

而2019年西安的小升初，47所民辦初中，計劃招生26160人，報名人數57944人。

這47所民辦初中，其中14所報名未超過招生計劃（所以這14所民辦報名了都可以錄取，共錄取11026人），而其余33所民辦初中，報名超過了招生計劃（報名46918人，實際計劃錄取約15134人），采取搖號的方式來篩選（先報名，報名報超了才搖號，不報名不搖號，報名不超也不搖號）。 

值得注意的地方在于：“凡已報名參加民辦學校初中招生未被電腦隨機派位錄取，又愿意參加該校面談的學生，應于6月6日至6月10日二次登錄西安市義務教育招生入學管理平臺或微信公眾號申請面談，申請成功后，系統隨機確定面談日期和時間，生成面談憑證”，也就是說：先搖號，如果搖號沒有搖上，再面談（篩選）。相當于搖號先給一次機會，不去白不去，然后如果搖號沒搖上，還可以再去面談，還有二次機會，跟沒有申請搖號只申請了面談的人，是同樣的機會。所以大家?guī)缀醵紩葓髶u號。 

搖號是隨機的，但是面談絕不是隨機的，是有方向性篩選的。改革想要解決的問題（消除好學校與差學校的差距，遏制馬太效應，推行平均化）其實一點都沒有推動。 

二次面談過程中，這33所民辦學校計劃面談錄取10932人，實際面談申請人數39997人。 

這33所需要搖號的民辦學校中，報名人數46918人，搖號招生9124人，（搖號錄取率19.45%），而搖號完了后，“沒搖上的人”，可以繼續(xù)繼續(xù)申請面談，面談報名39997人，實際錄取10932人，所以實際上這33所學校，預計招生15134人，但是實際上因為剛剛改制，各方面不太穩(wěn)定，實際錄取了20056人，而這20056人中，搖號錄取的大概占45%，面談錄取的大概占55%。 

雖然數字上顯示：西安小升初（33所），搖號和面談錄取占比4:6（實際上是45：55），但是西安小升初有個問題，就是搖號和面談是不矛盾的，先搖號，再面談。而且最后實質上，西安小升初，還是很大程度上進行了篩選，與新政策中“不允許以面試測評方式篩選學生”不符，可能未來還會做出一些改變。

3.2 東莞市2019年也已實行了“民辦搖號”政策，具有參考意義

2019年，部分東莞民辦初中，拿出了部分名額，進行搖號，但相比于西安的45%搖號來說，東莞初中搖號比例似乎要低很多。以東華中學為例，東華中學一年級計劃招收非直升小學生2200人，其中220名以搖號的方式進行錄取，搖號招收比例大約10%，90%還是要靠其他篩選方式。 

3.3成都市2019年也已實行了“民辦搖號”政策，分為“大搖號”，“小搖號”

成都市民辦學校拿出約30%的名額來參與搖號。

成都市民辦初中也較為強勢，而以“市直管民辦學?！弊顬閺妱荩梢岳斫鉃槭亲顭衢T的學校），“直管民辦學?！钡膿u號，被稱為“大搖號”，范圍較小，這個是關注度最高的。而大搖號完之后，是更大范圍的“小搖號”，其實基本上可以理解為是公辦統籌了，這個不確定性更大了，因為參與“小搖號”的學校，是參差不齊的各種公辦初中。 

4.一些問題

4.1 “民辦搖號”，會全部搖號嗎？

從西安，東莞，成都的經驗來看，“民辦搖號”一開始試點推行，并不會全部都搖號，而是拿出30%-40%或者更低的比例進行搖號，面試篩選點招依然是存在的。 

而且像西安的奇葩操作方法，先搖號，后點招，互不矛盾，那可想而知，過個一兩年，所有家長都意識過來了，就是所有家長都去報名搖號，先搏一把，再面試，多個機會誰不愿意呢？

但是“部分搖號”，不符合7月8日政策上“不允許以面試測評方式篩選學生”的精神，未來會不會演變成民辦學校錄取名額全部來自搖號，還未可知。 

4.2  勸退家長，可行嗎？

近兩天，一張手機截屏被廣泛流傳，內容是“成都民辦學校七中嘉祥勸退搖中號，但成績不好的家長” 

這個事情理論上其實是可操作的，但是招錄范圍畢竟很不小，把家長都集中在一起也需要耗費很大的時間精力，公開講這樣的事情，真的沒問題嗎？

所以這條信息的真實性，還是存疑的。日前，七中嘉祥官方也做出了回應，稱流言不實。

4.3  轉讓名額，可操作嗎？

近兩天，另一張微信聊天記錄也火爆傳播，說有人搖上了號，校長上門談判，說給五萬讓他放棄。

這一條基本上可以定性為段子，并非真實存在的事情。因為搖號是有時間窗口的，過了以后，放棄的名額也不能再搖號了，更無法做到定點轉讓。這一條基本上可以定性為，無聊的網友趁這幾天新政策頒布，想出的段子。 

4.4  搖中號，但是不接受學生，可行嗎？

近兩天，流傳著一個說法：搖號結束后，學校對于搖號選中的學生，不滿意的可以不錄取。 

從西安，成都，東莞的搖號經驗來看，這是不可能發(fā)生的。而上海等地還沒有實行民辦搖號，其更沒有經驗可談。 

西安，成都，東莞的民辦搖號，已經進行了1-2年，而過程當中，都是多方媒體，各級監(jiān)管來鑒證搖號現場的，曝光率非常高，流程十分清晰，如果“搖上號，卻沒有被學校接受”，可想而知，學校會被各方告死。 

所以“搖中號，但學校不接受”這種說法，是沒有可操作性的。

5.總結

2019年7月8日，全國性的“民辦搖號”政策才公布，具體的實行還需要很長的時間來驗證，至少3-5年，2018-2019已經試點民辦搖號的西安，東莞，成都等市的政策，也需要不斷的修正，不是確定的。 

但是最需要關注的問題還是：

• 目前的民辦搖號，是拿出來一部分名額搖號，這和政策表述相悖，是否需要全部拿出來搖號，還需要觀望。

• 公辦學校的對口，目前是小范圍的，按學籍，戶籍，入戶年限來劃分，未來是否需要擴大對口劃片范圍，還未可知。

本文轉載自微信公眾號“草叔消費升級研究”，作者吳勁草。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。