2019年6月13日，一封教育部的紅頭文件送至山東省人民政府，文件正式同意山東師范大學(xué)歷山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院，學(xué)校標(biāo)識碼為4137013379；同時撤銷山東師范大學(xué)歷山學(xué)院的建制。

盡管失去了“山東師范大學(xué)”的金字招牌后的發(fā)展之路尚需探索，但在全國200余所獨立學(xué)院中，歷山學(xué)院還算是其中幸運的一個。

△濰坊理工學(xué)院官網(wǎng)

擴(kuò)招

獨立學(xué)院，是在“窮國辦大教育，而且辦的是世界上規(guī)模最大的高等教育”的特殊背景下產(chǎn)生的。

大學(xué)擴(kuò)招從上個世紀(jì)90年代開始。1998年10月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向中央提交了一份建議書《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》，次年6月，經(jīng)過一系列準(zhǔn)備后，中國高校開始了一場轟轟烈烈的大擴(kuò)招。

擴(kuò)招為高校帶來的最主要問題是：缺錢。

在當(dāng)時，各個大學(xué)的經(jīng)費已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維持其規(guī)模。地方高校更是生均撥款逐年下降，許多高校都已經(jīng)處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，辦學(xué)條件十分緊張。

然而，要想讓國家“今后在高等教育方面要繼續(xù)較快地增加投入也是很困難的”，因為教育方面的經(jīng)費需要優(yōu)先農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

在這種情況下，公辦高校要想繼續(xù)承擔(dān)高等教育規(guī)模發(fā)展的任務(wù)幾乎不可能。于是，以已經(jīng)具有成熟辦學(xué)經(jīng)驗的高校、名校作為依托，引入社會資本投資進(jìn)入而創(chuàng)辦的獨立學(xué)院，在大學(xué)擴(kuò)招和經(jīng)費短缺雙重背景下，應(yīng)運而生。

獨立學(xué)院通常被命名為xx大學(xué)xx學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨立學(xué)院的設(shè)置主要牽涉到三個利益方：地方政府、母體高校和企業(yè)投資方。從當(dāng)時的情況看，盡管利益訴求不同，但獨立學(xué)院這種全新的辦學(xué)模式無論對誰，都是一件可以實現(xiàn)共贏的好事：

地方政府可以獲得高教資源，同時完成擴(kuò)招任務(wù)；投資方可以將資本滲入教育事業(yè)，獲得收益；而母體高校則相當(dāng)于利用品牌，輕松賺取額外的辦學(xué)收入。

△獨立學(xué)院百度貼吧，貼吧簡介中寫著：“正視過去，面向未來。不畏艱難，爭創(chuàng)輝煌?！?br/>

一面是大學(xué)必須擴(kuò)招以拉動內(nèi)需的時代背景，另一面是公辦高校經(jīng)費短缺，需要資本維持規(guī)模辦學(xué)的現(xiàn)實。

1999年，獨立學(xué)院，在這兩種現(xiàn)實條件所支撐起的逼仄的狹小空間中，在政府、高校、企業(yè)，這具有完全不同利益訴求的三方的共同扶持下，以試點的形式，開始在一些省份大規(guī)模地成立了。

隱疾

獨立學(xué)院創(chuàng)設(shè)后，很好地緩解了規(guī)模與經(jīng)費之間的矛盾問題。

在大擴(kuò)招的背景下，獨立學(xué)院在創(chuàng)設(shè)初期不僅吸納了大量考生，而且極大地緩解了母體高校的經(jīng)費壓力。

21世紀(jì)初，有些大學(xué)如果不創(chuàng)辦獨立學(xué)院，母體學(xué)校都很難存活下去。如湖北省某大學(xué)因新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生欠款，2000年創(chuàng)辦名為獨立學(xué)院的校中校后，每年返回母體高校資金約1億元，這才緩解了學(xué)校的辦學(xué)困難。

而隨著時間的推移，獨立學(xué)院迅速膨脹，從05年起招生人數(shù)就以迅速超過100萬人，在總招生人數(shù)中的占比最高曾超過20%。

然而，有許多獨立學(xué)院在設(shè)立初期就已經(jīng)埋下苦果。據(jù)了解，有的學(xué)校在創(chuàng)設(shè)之時可以實現(xiàn)獨立招生，有的學(xué)校則根本沒有獲得審批、沒有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，也直接進(jìn)行招生。

最為混亂的是一些“校中?！钡默F(xiàn)象。它們渾水摸魚地以母體學(xué)校的名義進(jìn)行招生，學(xué)生招上來，這些“校中校”根本無力培養(yǎng)，于是只能占用母體學(xué)校的教師、教學(xué)資源。

學(xué)生畢業(yè)后，有的“校中校”在學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)獨立學(xué)院的畢業(yè)證，有的則直接頒發(fā)母體學(xué)校的畢業(yè)證——“三本”畢業(yè)直接變成“一本”。

針對于此，2003年4月，教育部印發(fā)了名為《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》的8號文件，時任教育部長周濟(jì)在同年6月也公開發(fā)表講話，對文件內(nèi)容進(jìn)行了一系列說明和解讀。

△原教育部部長周濟(jì) 圖源：重慶大學(xué)

不論是在文件，還是在講話中，教育部的態(tài)度都十分明確：對于獨立學(xué)院，教育部積極支持，但同時必須規(guī)范發(fā)展：所有獨立學(xué)院必須一律采用民辦機(jī)制，對于“校中?！钡默F(xiàn)象要堅決制止。

同時，為了規(guī)范整治，8號文件中同樣提出了要把審批獨立學(xué)院的權(quán)利由地方教育廳上收教育部的要求，并準(zhǔn)備于2004年開始實行。

然而，據(jù)中國青年報的報道，就在獨立學(xué)院審批大權(quán)上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨立學(xué)院。有些省級教育行政部門緊急通知每所高等學(xué)校，必須馬上注冊成立一家公司，申報合作舉辦獨立學(xué)院。

短短幾個月里，僅在一個省份就審批了20多所獨立學(xué)院。

整治

如雨后春筍般一夜之間遍地開花的獨立學(xué)院間，依舊雜草叢生。

尤其是搶注成立的獨立學(xué)院，大多都因為數(shù)量膨脹過快，師資、教學(xué)完全無法獨立，而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不盡如人意，且學(xué)費高昂?！靶Ｖ行！钡默F(xiàn)象更是難以監(jiān)管，屢禁不止。

于是，在8號文件印發(fā)5年后，教育部2008年又出臺了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，即26號令，對獨立學(xué)院的建校規(guī)模、整體狀況進(jìn)行了規(guī)定，包括：

校園占地面積應(yīng)達(dá)到500畝以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上，參與舉辦獨立學(xué)院的社會組織和個人總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元等等。

同時，還為獨立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展提出了六條路徑：

用通俗的話來說，就是：合格的，轉(zhuǎn)設(shè)；不合格的，直接淘汰。

26號令規(guī)定了5年的驗收期，驗收期滿，全國所有獨立學(xué)院都將接受檢驗。

然而據(jù)媒體報道，5年后的2013年，全國近300所獨立學(xué)院中，成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科的，僅有35所。

夾縫

從夾縫中誕生的獨立學(xué)院，再一次被逼入墻角。

符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，難。

高考擴(kuò)招早已停止，高等教育也由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)校的招生形式日益嚴(yán)峻，沒有了母體學(xué)校xx大學(xué)“金字招牌”的支撐，僅憑學(xué)院的名號還是否能夠吸引到考生？

更何況有些獨立學(xué)院在創(chuàng)設(shè)之初就沒有民間資本引入，公有財產(chǎn)如何轉(zhuǎn)設(shè)民辦？

△2012年9月開學(xué)季，河北大學(xué)工商學(xué)院校園中的一處橫幅 圖源自網(wǎng)絡(luò)

符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)辦學(xué)，也難。

獨立學(xué)院完全依靠收取學(xué)費支持正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)峻的招生形式下，學(xué)費不宜太高，而要想在母體學(xué)校所在的一線、省會城市維持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模繼續(xù)辦學(xué)，學(xué)校財政捉襟見肘。

不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校想關(guān)停，則更難。

將不符合標(biāo)準(zhǔn)的獨立學(xué)院關(guān)停，是地方政府不可承受之重。

根據(jù)媒體公開數(shù)據(jù)，以中部某省為例，2013年高考錄取率達(dá)到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學(xué)院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨立學(xué)院招生指標(biāo)全部壓到一二批次錄取的普通高等學(xué)校去，省級財政根本不愿意這樣做。

學(xué)校輕易關(guān)停，更是在校生與畢業(yè)生不可承受之輕——學(xué)校停辦，畢業(yè)證書還能不能得到社會和就業(yè)市場的認(rèn)可？

出路

2013年的驗收期過后，教育部根據(jù)現(xiàn)實狀況，將驗收期又推遲三年。

2015年11月初，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出引導(dǎo)一批獨立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類型高校，重點舉辦本科層次職業(yè)教育。

這應(yīng)該被視作是國家為獨立學(xué)院發(fā)展指出的新出路之一。

目前，距離26號令頒布已有11年，距離第一所獨立學(xué)院，浙江大學(xué)城市學(xué)院成立已經(jīng)過去整整20年。獨立學(xué)院已經(jīng)尋找到的發(fā)展出路都有哪些？

一批在設(shè)立之初并未引進(jìn)民間資本，而是由母體學(xué)校和地方政府共同出資籌建的獨立學(xué)院，如浙大城市學(xué)院正在尋求轉(zhuǎn)為公辦本科院校。

2018年5月，學(xué)校得到批示：浙江省委常委會同意浙大城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦普通本科高校。2018年起，學(xué)校就已經(jīng)全面實行公費招生。

△浙江大學(xué)城市學(xué)院校園中的浙大校訓(xùn) 圖源：浙大城市學(xué)院官微

濰坊理工學(xué)院（原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院）、皖江工學(xué)院（原河海大學(xué)文天學(xué)院）等一批辦學(xué)規(guī)范、發(fā)展較好的獨立學(xué)院，已經(jīng)逐漸成功脫離母體，轉(zhuǎn)設(shè)成為普通民辦本科院校。

學(xué)校發(fā)展欣欣向榮，正在探索一條屬于自己的發(fā)展新路。

更多的學(xué)校則選擇搬遷，繼續(xù)辦學(xué)。如濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院的校址，已經(jīng)不在“泉城”濟(jì)南，而在縣級市蓬萊；江西省的縣級市共青城市更是迎來了江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院、江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院等5所高校。

在這里，它們有條件擁有更好的硬件設(shè)施，同時也為這些縣級市帶來了全新的經(jīng)濟(jì)活力。

還有一部分學(xué)校自行尋求合并：沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院在2013年合并，聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為沈陽工學(xué)院。

△沈陽工學(xué)院成立揭牌儀式 圖源：搜狗百科

2015年，沈陽工學(xué)院獲批成為了遼寧省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校，得到了地方政府的重點扶持。

當(dāng)然，也有一些院校如備受關(guān)注的北京師范大學(xué)珠海分校，即將在幾年內(nèi)停止招生。珠海分校將逐步轉(zhuǎn)型升級，過渡期后直接并入北師大珠海分校。

學(xué)校停辦后，已畢業(yè)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)都將由母體學(xué)校，北京師范大學(xué)珠海校區(qū)全部承接。

△北京師范大學(xué)珠海分校官網(wǎng)

獨立學(xué)院，已經(jīng)完成了自己的歷史使命。中國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的各項歷史遺留問題，也正在逐步得到妥善的解決。隨著200余所獨立學(xué)院一個一個地找到自己的出路，中國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也將隨之邁上新的臺階。

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