還沒(méi)休完產(chǎn)假，北京市海淀區(qū)的張女士就開(kāi)始犯愁：夫妻倆得上班，兩邊老人都在老家且身體也不好，幾個(gè)月大的孩子沒(méi)人帶，怎么辦？

發(fā)愁的不只張女士。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書(shū)記王培安近日透露：據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實(shí)際入托率只有4.1%。孩子沒(méi)人帶，是個(gè)大問(wèn)題。

世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為人的生長(zhǎng)發(fā)育“機(jī)遇窗口期”，深深影響人的終身發(fā)展。黨和國(guó)家高度重視“幼有所育”，尤其是黨的十九大以來(lái)，頻頻推出重磅指導(dǎo)文件。當(dāng)“最初1000天很重要”的共識(shí)撞上優(yōu)質(zhì)托育資源短缺的現(xiàn)實(shí)，中央和地方有哪些舉措？學(xué)界專(zhuān)家有何建議？政策從出臺(tái)到落地，需要解決的難點(diǎn)有哪些？本報(bào)記者進(jìn)行了收集。

優(yōu)質(zhì)托育資源缺口有多大？

張女士的父母是小鎮(zhèn)上的雙職工，她1歲半的時(shí)候，就被送到了托兒所，“是我父親單位內(nèi)部辦的，那時(shí)候很多單位都辦”。如今自己在大城市工作，她沒(méi)想到，找個(gè)中意的托育機(jī)構(gòu)挺難的。

上世紀(jì)80年代中期以前，大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)以單位或村居為依托，具有明顯的福利性。在很多大型企業(yè)，員工及家屬的醫(yī)療、教育等生活所需都由公家包辦。這幾乎成為一代人的集體記憶。

80年代末，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景影響，國(guó)企逐漸剝離“辦社會(huì)”，企業(yè)或機(jī)關(guān)辦的托兒所、幼兒園關(guān)停并轉(zhuǎn)、快速萎縮。

經(jīng)過(guò)多方打聽(tīng)，張女士得知市面上的早教機(jī)構(gòu)通常按課時(shí)提供服務(wù)，不提供全日制看護(hù)，而公辦幼兒園一般不提供3歲前的托管服務(wù)，有一些民辦幼兒園提供少量正式入園前一年的“托班”學(xué)位，但也至少是2歲到2歲半的幼兒才能進(jìn)。

“確實(shí)身邊朋友很少有2歲以前送出去托育的，基本都是在家?guī)?，自己全職或者老人、保姆幫忙?！睆埮扛嬖V記者。

她有點(diǎn)兒不甘心，一方面是確實(shí)沒(méi)有自己帶的條件，另一方面，她認(rèn)為嬰幼兒早期保教是個(gè)專(zhuān)業(yè)活兒，并不是簡(jiǎn)單的照顧吃喝拉撒就行了，“請(qǐng)住家育兒嫂也不便宜，而且有一些也并不懂育兒，只能算保姆，我還是想再找找專(zhuān)業(yè)的托育機(jī)構(gòu)”。

于是，張女士繼續(xù)打聽(tīng)。她發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上能搜到的托育機(jī)構(gòu)大多為冠以“洋名兒”的連鎖機(jī)構(gòu)，硬件豪華，有的還有“外教”，但離家遠(yuǎn)、價(jià)格不菲，有些一年之內(nèi)開(kāi)數(shù)家新店，整個(gè)班子都是新組的；另外一些“媽媽群”里口口相傳的“小作坊”托育機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)上根本搜不到，大多開(kāi)在小區(qū)居民樓里，后者大多規(guī)模小、價(jià)錢(qián)低、有的口碑還很不錯(cuò)，但沒(méi)有資質(zhì)，說(shuō)不定哪天就關(guān)停了。

張女士嘗試聯(lián)系過(guò)一兩家，老板都坦承很難達(dá)到正規(guī)托育機(jī)構(gòu)的要求，“他們也不會(huì)公開(kāi)招生，比起生源不穩(wěn)定，他們更擔(dān)心被查處”。

在調(diào)研了2萬(wàn)多名嬰幼兒家長(zhǎng)和2000多名托育從業(yè)人員后，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)洪秀敏告訴記者，“這種家庭式托育機(jī)構(gòu)首先因?yàn)殚_(kāi)在民宅而非商業(yè)用地，所以無(wú)法注冊(cè)；另外，有些因?yàn)閿_鄰問(wèn)題被投訴，被檢查后還可能發(fā)現(xiàn)其他設(shè)置和條件不合乎要求”。她說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)從業(yè)者很多是全職媽媽?zhuān)m然她們有愛(ài)心，有些還是海歸、高學(xué)歷，但無(wú)論是其本人的資質(zhì)、所聘用托育人員的保教技能，還是機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防、食品衛(wèi)生保障、安全防控等可能都會(huì)面臨專(zhuān)業(yè)性的考驗(yàn)。

調(diào)查一圈下來(lái)，張女士也打了退堂鼓——要么還是在家里“賴(lài)”到孩子2歲多再說(shuō)吧。

張女士的情況具有一定的代表性。洪秀敏主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”顯示，在我國(guó)當(dāng)前家庭3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)當(dāng)中，非親屬照顧的比例還比較低。其直接原因是優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源匱乏，45%的家庭表示目前的托育機(jī)構(gòu)不讓人放心，17.7%的家庭表示收費(fèi)太高，15%的家庭則認(rèn)為位置太遠(yuǎn)。

王培安表示，2018年中國(guó)出生人口1230萬(wàn)，3歲以下人口約有5000萬(wàn)，照護(hù)服務(wù)供給明顯不足。目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實(shí)際入托率只有4.1%。與國(guó)際相比，2014年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織36個(gè)成員國(guó)平均入托達(dá)到33.37%。而美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)是，美國(guó)嬰幼兒非親屬照顧的比例，0到1歲是52.9%，1到2歲是56.4%，2到3歲是65.49%。無(wú)論跟哪個(gè)數(shù)據(jù)相比，我們的托育率都偏低，家庭照顧壓力比較大。

今年托育服務(wù)工作取得哪些進(jìn)展？

不管是社會(huì)人口專(zhuān)家還是教育專(zhuān)家，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：0—3歲嬰幼兒發(fā)展具有重大的意義，不僅影響人的終身發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的幸福、家庭和諧，還涉及我國(guó)人口質(zhì)量、人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和民族振興，搞好托育是一件有巨大意義的事。

十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來(lái)，要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。

梳理相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，托育在經(jīng)歷了公家包辦到回歸家庭責(zé)任的歷史階段后，近幾年，托育公共服務(wù)在恢復(fù)、在重構(gòu)，現(xiàn)階段提倡的是，家庭為主、托育補(bǔ)充，責(zé)任共擔(dān)。

2016年全面實(shí)施兩孩生育政策以來(lái)，相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)，今年尤其密集。正如在11月初北京師范大學(xué)舉辦的“新時(shí)代 新教育 托育服務(wù)發(fā)展論壇”上，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊所說(shuō)：“2019年是新時(shí)代中國(guó)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展的元年?！?/p>

這一年，重量級(jí)文件相繼出臺(tái)——

5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了17個(gè)部門(mén)的責(zé)任，要求建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，這為此前處于政策空白期的0—3歲托育服務(wù)行業(yè)，首次提供了國(guó)家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，其中最主要的三方面舉措是：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度；規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，托育機(jī)構(gòu)有了明確的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。幾乎同一時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》。

北京學(xué)前教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦利國(guó)認(rèn)為，這幾份文件的內(nèi)容表明了一個(gè)決心，即國(guó)家確實(shí)想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來(lái)看，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》也具備很強(qiáng)的可操作性，因?yàn)樗鼈儧](méi)有在硬件要求方面為托育行業(yè)設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受媒體訪問(wèn)時(shí)，也對(duì)這兩份文件的可操作性和鼓勵(lì)意義表示肯定：“此前，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或是門(mén)檻太高，導(dǎo)致社會(huì)辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力?！?/p>

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)其實(shí)都盼望著有章可循，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義?！睏罹杖A舉例，文件不僅對(duì)托育機(jī)構(gòu)的人員配置給出明確要求，而且強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員必須接受培訓(xùn)，“從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到托育服務(wù)的質(zhì)量，在這方面，也需要有關(guān)部門(mén)的配合，確保培訓(xùn)服務(wù)同步跟進(jìn)，讓相關(guān)人員在專(zhuān)業(yè)性上有所提高?！?/p>

近期，社會(huì)上出現(xiàn)了國(guó)家降低對(duì)托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地要求的誤讀——認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》正式印發(fā)的文件取消了公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中對(duì)室內(nèi)人均使用面積和戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地人均面積的有關(guān)規(guī)定，是“放寬了準(zhǔn)入門(mén)檻，不再對(duì)這些方面提出硬性要求”。

“這是錯(cuò)誤的理解！”洪秀敏參與研制了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，她說(shuō)，“征求意見(jiàn)稿后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》就正式發(fā)文了，里面對(duì)室內(nèi)活動(dòng)用房面積和相應(yīng)的班級(jí)規(guī)模、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地及最低面積等都有明確要求，從國(guó)家文件的要求角度是一致的，就不需要每一份文件中都贅述一遍。對(duì)于想申辦托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)和個(gè)人，必須同時(shí)參考這幾份文件要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和配置，如果因?yàn)殄e(cuò)誤理解了國(guó)家政策文件的精神，以為場(chǎng)地要求沒(méi)有了‘門(mén)檻’，那么可能將導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)?！?/p>

政策利好，下一步如何推進(jìn)？

一系列的政策，都在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦優(yōu)質(zhì)托育，那么，地方政府、企事業(yè)單位及托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員動(dòng)向如何？

上海在整體部署上走在了前面。2018年4月，上海率先出臺(tái)托育服務(wù)“1+2”文件。2019年9月，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，釋放出完善托幼服務(wù)體系的一系列利好，并表示，收費(fèi)低于每月3000元的托育機(jī)構(gòu)將有一半以上。10月，又啟動(dòng)全市16個(gè)區(qū)的托育從業(yè)人員職業(yè)道德和素養(yǎng)培訓(xùn)。

全國(guó)很多省市到上?！叭〗?jīng)”，去了之后卻發(fā)現(xiàn)，想學(xué)上海的做法還有一系列前提條件。

首先，市政府每年支出的生均補(bǔ)貼是3.1萬(wàn)元，因此很多公辦機(jī)構(gòu)能做到一個(gè)月學(xué)費(fèi)僅200元左右。其次，上海的戶(hù)籍人口出生率連年排在全國(guó)倒數(shù)行列。人少資金多，情況比較特殊。

“雖然情況特殊，上海在組織架構(gòu)上仍然有很多值得學(xué)習(xí)之處，比如，跨部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下級(jí)部門(mén)之間配合的通暢程度，都做得很好。”洪秀敏說(shuō)。

其他省市也在積極出臺(tái)各類(lèi)利好政策、開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。比如，北京提出，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。南京則每年拿出2000萬(wàn)元資金，對(duì)符合要求的托育機(jī)構(gòu)給予5萬(wàn)—20萬(wàn)元的補(bǔ)貼。四川也出臺(tái)要求，落實(shí)產(chǎn)假等政策，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)托班等。

但即便是上海、北京這樣的城市，目前企事業(yè)單位自辦托育的情況也比較少。記者隨機(jī)收集了北京幾家企業(yè)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司規(guī)定“小朋友不準(zhǔn)進(jìn)大廈”，京東雖有托育，但“要排隊(duì)”，一次只能進(jìn)20個(gè)小朋友。

另一個(gè)值得關(guān)注的話題是，目前的配套政策主要關(guān)注的是“物”的層面，洪秀敏認(rèn)為，下一步更應(yīng)關(guān)注的是“人”。

0—3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員面臨的困境有哪些？洪秀敏提到：首先，在人力資源和社會(huì)保障部的職業(yè)資格目錄里沒(méi)有和0—3歲托育機(jī)構(gòu)教師完全匹配的職業(yè)資格序列，目前的從業(yè)人員持各種證的都有，還有不少無(wú)證人員。其次，托育機(jī)構(gòu)人員工資普遍較低，五險(xiǎn)一金沒(méi)有得到完全保障，職業(yè)缺乏吸引力。

“對(duì)0—3歲嬰幼兒早期進(jìn)行科學(xué)的保育和教育是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)決定了飲食、休息、大小便、活動(dòng)等都需要照護(hù)人員的精心照顧。而與家庭照護(hù)不同的是，托育機(jī)構(gòu)的教師需要同時(shí)照顧幾個(gè)或十幾個(gè)嬰幼兒，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作?！焙樾忝粽f(shuō)，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)身份定位無(wú)論對(duì)于他們的專(zhuān)業(yè)尊嚴(yán)還是整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展都具有重要意義，“令我很感動(dòng)的是，我們調(diào)查的這些從業(yè)人員雖然工資微薄，但他們最渴望得到的卻是專(zhuān)業(yè)提升和家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)可?！?/p>

全國(guó)目前有100多所高職院校開(kāi)辦了0—3歲早期教育專(zhuān)業(yè)，但從近幾年的就業(yè)情況來(lái)看，這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生大多還是選擇去考幼兒園教師資格證，選擇去幼兒園工作。教育部今年也明確提出，原則上每個(gè)省份至少有一所本科高校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。未來(lái)，大量的托育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)出來(lái)之后，相應(yīng)出口在哪里，也是需要布局的緊迫問(wèn)題。

權(quán)威解讀

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊：

大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)——嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策解讀

2019年，是中國(guó)新時(shí)代嬰幼兒照護(hù)服務(wù)元年。

隨著我國(guó)人民生活水平的提高和科學(xué)育兒理念的不斷提升，家長(zhǎng)對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重視程度和需求也日益增強(qiáng)，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的照護(hù)不僅有助于嬰幼兒健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福，也有助于提高女性就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須健全幼有所育等7個(gè)方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等，無(wú)疑將有利于更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)我國(guó)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的配套政策銜接。

第一，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)家庭都是靠祖輩在照顧隔代，有的找了保姆，但保姆水平大多不高，嬰幼兒父母也很擔(dān)心。要加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)假、育兒假，給予父母親自帶孩子的時(shí)間；也要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)等，做好家庭的撫育支持；還要通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增加家庭的科學(xué)育兒能力。同時(shí)，在加強(qiáng)家庭生育支持政策研究等方面，政府還有很多努力的空間。

第二，加大社區(qū)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。在社區(qū)可以享受到安全便捷、就近可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，是當(dāng)前多數(shù)嬰幼兒家庭的實(shí)際需求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在新建居住區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)與常住人口相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)需求。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接?，F(xiàn)在很多社區(qū)配套成人健身設(shè)備，但是適合小孩玩的沙坑、草坪、秋千等卻很少。

第三，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府要建設(shè)一批、改建一批、擴(kuò)建一批，以營(yíng)利、非營(yíng)利的形式以公辦民營(yíng)、民建公助等方式，積極支持鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量以多種形式舉辦托育機(jī)構(gòu)。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同舉辦的方式，為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。我剛剛到上海調(diào)研，有些企業(yè)在職工較多的地方建了托育點(diǎn)，非常受歡迎，孩子也很安全、快樂(lè)，但是企業(yè)表示有一定負(fù)擔(dān)，因?yàn)槟壳芭涮椎氖巧屉姟⑸趟?，上海市頒布實(shí)施的有關(guān)優(yōu)惠措施還沒(méi)有落實(shí)到位，這是下一步研究和解決的問(wèn)題。

支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲的幼兒，這個(gè)有些地方做得也不錯(cuò)，但前提是3—6歲的學(xué)前教育不存在師資配備、經(jīng)費(fèi)保障缺口等問(wèn)題，并且優(yōu)先解決本地戶(hù)籍人口的入托需求，對(duì)外來(lái)人口很難兼顧。目前，我看到公辦幼兒園舉辦的托班，一是數(shù)量比較少，二是年齡段在2歲以上、2歲半以上，這基本上只是幼兒園“預(yù)科班”。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性舉辦照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的難點(diǎn)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。這也是客觀的要求。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)主要是社會(huì)力量在提供，比如很多早教機(jī)構(gòu)都提供3歲以下的照護(hù)服務(wù)，社會(huì)力量舉辦的幼兒園也積極開(kāi)設(shè)2—3歲托班，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們要尊重這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展在起步階段，要針對(duì)社會(huì)力量進(jìn)入的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，完善法律法規(guī)、理順體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、做好政策保障，各有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該滿(mǎn)腔熱血支持社會(huì)力量從事嬰幼兒照護(hù)事業(yè)發(fā)展。也要構(gòu)建一個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)友好的社會(huì)環(huán)境。

守護(hù)安全和健康的底線是做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的紅線。一方面，地方政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)有主要責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任。另一方面，大力開(kāi)展職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能的教育，逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為要實(shí)行零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

我們正在建立健全的制度有：備案登記制度，托育機(jī)構(gòu)要在有關(guān)部門(mén)登記備案；信息公示制度，托育機(jī)構(gòu)信息要向社會(huì)公示；質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防止市場(chǎng)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題。安全健康的底線我們一定要守住。

（本文摘編自2019年11月2日楊文莊在北京師范大學(xué)“新時(shí)代 新教育 托育服務(wù)發(fā)展論壇”上的發(fā)言，由本報(bào)記者唐琪整理）

• 新時(shí)代托育大事記

2016年初，我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求，“幼有所育”排在首位，并提出要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”。

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”。

2019年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障?！?/p>

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。

2019年7月，六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，支持社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展。

2019年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》；國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》。

本文轉(zhuǎn)載自“中國(guó)教育報(bào)”，作者楊文莊，整理唐琪。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。