三所民辦學(xué)校

我國民辦教育在近二十年來發(fā)展迅猛，發(fā)展的主陣地在縣鄉(xiāng)村三級，服務(wù)對象主要是來自鄉(xiāng)村的孩子，目前數(shù)量最多的是民辦幼兒園，小學(xué)和初高中民辦學(xué)校也與日俱增，不斷分割公辦教育的生源。筆者在桂東南B縣調(diào)研時(shí)，探訪了三所民辦學(xué)校，分別為X幼兒園、F小學(xué)和Q學(xué)校（高完中）。盡管教育年段不同，但發(fā)展有相似之處，他們的成功與挫折呈現(xiàn)出民辦教育發(fā)展的一般性問題。

下面簡要介紹三所學(xué)校的情況。

X幼兒園由W園長（1987年生）于2008年在母親的支持下投資創(chuàng)辦。幼兒園發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是2008年-2015年在街上租房辦園的階段，期間多次搬家，2008年學(xué)生人數(shù)只有70多小朋友，4位專任教師，后來因幼兒園名氣增大學(xué)生人數(shù)亦逐年增長，到2015年發(fā)展到200多人。

第二階段是2015年至今搬至新建幼兒園發(fā)展的階段，2015年W投資100多萬元新建了三層保教樓，購買3輛校車共計(jì)60萬元，學(xué)生人數(shù)增長到310人，四個(gè)年級八個(gè)班，18位專任教師。X幼兒園所在的L鎮(zhèn)，總共有28家幼兒園，其中25家是民辦幼兒園，僅3家是公辦幼兒園，另有5家幼兒園已經(jīng)倒閉。

F小學(xué)由Z校長于1998年創(chuàng)辦，投資人為Z校長的姐夫，此人讀過高中生，曾經(jīng)做過幾年代課教師，后來做生意賺了一些錢，遂拿出一部分資金投資辦教育。1998年創(chuàng)辦時(shí)只是一所幼兒園為希望幼兒園，在2002年開辦小學(xué)。Z校長自1998年-2012年擔(dān)任校長，隨后由創(chuàng)辦人的兒媳婦張某接任校長。

最初創(chuàng)辦小學(xué)時(shí)，小學(xué)人數(shù)不多，2002-2003年約有200多人，2004年由于推行了免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)校人數(shù)降至60多人。目前，小學(xué)部有602人，幼兒園有278人，全部教師共50人。F小學(xué)在全鎮(zhèn)聞名，該校的成績在全縣341所學(xué)校中，最好成績可以排名到第15名。

Q學(xué)校是高完中，于2003年由著名商人官某等人聯(lián)合投資建校，最初投資3000萬元。學(xué)校發(fā)展以2013年為節(jié)點(diǎn)，2012年實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)志愿招生，對高中學(xué)校實(shí)行分等級招生以后，該校的高中生源急劇下降，作為第三等級的學(xué)校，生源質(zhì)量降低，高考成績一年不如一年，由此影響了生源的數(shù)量。2009年該?？梢哉惺?300人，一直維持到2013年，但現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)下降至1800人，其中高中生600人，初中生1100多人。

Q學(xué)?，F(xiàn)在面臨著發(fā)展困境，一是高中發(fā)展乏力的問題，每年高考幾乎無上本科的學(xué)生，初中還能夠勉強(qiáng)維持，但早已不如當(dāng)?shù)刈詈玫闹袑W(xué)；二是董事長因房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，影響了對學(xué)校的資金投入，在教師福利待遇、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施、學(xué)校建設(shè)上的投入都減少了很多。因此，學(xué)校面臨著較大的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)。

上述三所民辦學(xué)校都是自主投資辦學(xué)，政府的扶持力度?。ó?dāng)然對于他們不規(guī)范的操作也是模糊處理的），學(xué)校建設(shè)發(fā)展的自主性強(qiáng)。對于他們而言，學(xué)校發(fā)展既獲得了一些內(nèi)生優(yōu)勢，同樣面臨著難以超越的瓶頸和限制。

財(cái)務(wù)與績效

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不一樣，前者與政府的關(guān)系相對于后者更加疏離，政府對于民辦學(xué)校的管控更加寬松，民辦學(xué)?？梢越柚鷮捤森h(huán)境發(fā)展自身。民辦學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢有財(cái)務(wù)支配權(quán)、人事管理權(quán)、生源選擇權(quán)、班級分配權(quán)、學(xué)校發(fā)展權(quán)等，這些自主權(quán)力作為學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢，為民辦學(xué)校的崛起提供了莫大的空間。

學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵是管理好教師與學(xué)生，學(xué)校的財(cái)務(wù)支配權(quán)的意義在于，一是可以利用高昂的工資待遇吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校教學(xué)，同時(shí)可以通過各種獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引貧寒的優(yōu)秀學(xué)生到該校就學(xué)，用以支撐學(xué)校發(fā)展的門面。Q學(xué)校在創(chuàng)辦初期，為了吸引優(yōu)質(zhì)教師充實(shí)教師隊(duì)伍，該?；氐饺珖鞯貎?yōu)秀的師范學(xué)校招聘教師，開出的工資水平高于市場價(jià)三倍，這一工資水平也吸引了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀公立教師。

X幼兒園可以根據(jù)幼兒園發(fā)展的需求招收年輕女性，盡管該園的工資待遇與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)相差不大，但園長會(huì)經(jīng)常組織活動(dòng)，比如帶老師們?nèi)コ琛⒁按?、旅游等，教師的各類消遣福利比較多，年輕教師們對于學(xué)校的感情也比較深，以此競爭超越公立學(xué)校，當(dāng)?shù)亓餍行∨笥训囊痪湓挕拔覀円贻p阿姨教，不要奶奶教”（奶奶是指公辦幼兒園里年級偏大的公辦教師，因閑置多余被分配到幼兒園教學(xué)）。

Q學(xué)校為了招收好生源，到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招攬優(yōu)秀學(xué)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小考前10名的學(xué)生，3年學(xué)費(fèi)全免，且在每學(xué)期考試后，分年級設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，一等獎(jiǎng)5名各獎(jiǎng)勵(lì)2000元，二等獎(jiǎng)6名各獎(jiǎng)勵(lì)1000元，三等獎(jiǎng)9名，各獎(jiǎng)勵(lì)500元。另設(shè)有單科獎(jiǎng)，為單科狀元獎(jiǎng)勵(lì)500元。由于該校成績優(yōu)異的學(xué)生多是家境貧寒的子女，這筆獎(jiǎng)勵(lì)對于他們的獎(jiǎng)勵(lì)意義非常明顯。

二是可以利用資金自主支配權(quán)設(shè)置績效工資獎(jiǎng)勵(lì)，用于調(diào)動(dòng)教師競爭和教學(xué)積極性。F小學(xué)出臺了清晰的教師管理制度，通過量化管理評分設(shè)置獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)教師，比如期末學(xué)術(shù)獎(jiǎng)，具體制度如下：

以達(dá)標(biāo)分為最低分，每項(xiàng)最低獎(jiǎng)金60元，每提升一個(gè)5%（或5分）加獎(jiǎng)金20 元，最高獎(jiǎng)金120元；

以上期成績?yōu)榛A(chǔ)，每提升一個(gè)5%（或5分）加獎(jiǎng)金20 元。（語、數(shù)老師平均雙優(yōu)、雙及獎(jiǎng)金）；

以達(dá)標(biāo)分為基礎(chǔ)，每下降一個(gè)5%（或5分）倒扣獎(jiǎng)金20 元；上期成績不達(dá)標(biāo)，本期成績在上期成績的基礎(chǔ)上每下降一個(gè)5%（或5分）倒扣獎(jiǎng)金20 元；

一．三年級第一期以達(dá)標(biāo)分為準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，每提升或下降一個(gè)5%（或5分）加獎(jiǎng)金或倒扣20 元，最高獎(jiǎng)金100元；

六年級畢業(yè)學(xué)期，按學(xué)校期終和畢業(yè)檢測兩次成績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；不得在工資上扣除學(xué)術(shù)獎(jiǎng)金，雙優(yōu)、雙及不倒扣；

不能跨班倒扣獎(jiǎng)金；

對有作弊行為（期終檢測考試、評卷）或期末評卷有查卷行為的，取消學(xué)期獎(jiǎng)金和評先進(jìn)資格。

該條例以及其他制度對于學(xué)校教師的積極性調(diào)動(dòng)意義極大，F(xiàn)小學(xué)的教師各個(gè)搶先干活，且教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，該校小學(xué)部學(xué)校教書超過8年以上的教師接近20人。

教師與學(xué)生

民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍要依靠自身解決，享有人事管理權(quán)，意味著學(xué)校一是可以按照自己的需求招聘教師。公辦學(xué)校面臨著教師補(bǔ)充不匹配的困境，即我需要音樂教師，但補(bǔ)充過來的是語文教師，且經(jīng)常面臨教師補(bǔ)給不充分的問題。但民辦學(xué)校在招收教師時(shí)，可以按照自己需求招聘教師，需要哪科教師就招聘哪科教師，既可以招聘綜合型教師，也可以招聘專業(yè)型教師。

二是可以最大化的使用教師，公辦學(xué)校普遍存在教師激勵(lì)不足的問題，學(xué)校校長難以調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，但民辦學(xué)?？梢砸揽考?lì)制度調(diào)動(dòng)，如果不能調(diào)動(dòng)，學(xué)校可以解聘教師，重新再招聘新教師，要想留在學(xué)校繼續(xù)從教，就必須服從學(xué)校的管理規(guī)定。民辦學(xué)校擁有人事管理權(quán)，能夠最大效率配置和調(diào)用教師資源。

生源選擇權(quán)主要是指民辦學(xué)校有權(quán)利選擇學(xué)校接受哪些學(xué)生，不接受哪些學(xué)生入學(xué)。生源選擇權(quán)的意義在于，學(xué)校為了自身發(fā)展考慮，可以拒絕接受那些有安全隱患和破壞作用的學(xué)生，可以在學(xué)生違紀(jì)違規(guī)屢教不改的情況下勒令學(xué)生退學(xué)。

在公辦學(xué)校，由于學(xué)生管理制度日益完善，對于未成年人的保護(hù)過重，使得學(xué)校喪失了管理學(xué)生的手段與條件，不敢懲治越軌學(xué)生，更不能開除學(xué)生，以至于學(xué)校教師被調(diào)皮學(xué)生折騰得勞累不堪。

民辦學(xué)校在招收學(xué)生時(shí)有自身的優(yōu)勢，一是可以有條件的篩選，Q學(xué)校和F小學(xué)在招生時(shí)都會(huì)進(jìn)行簡單的面試，Q會(huì)針對小考分?jǐn)?shù)低于200分的學(xué)生進(jìn)行面試，考察他們的行為習(xí)慣、言談和為人處世能力，學(xué)校會(huì)拒收太調(diào)皮或沒有學(xué)習(xí)動(dòng)力的學(xué)生，避免教育上拖后腿。

二是可以開除違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生。比如該校初三學(xué)生賓某在利用幫老師拿東西進(jìn)入老師辦公室，偷盜老師的手機(jī)，在發(fā)現(xiàn)后認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，學(xué)校給予他勸退處分。對于影響學(xué)校風(fēng)氣的學(xué)生，學(xué)?？梢圆扇?qiáng)硬措施進(jìn)行處理。

班級分配權(quán)是指學(xué)校在如何分配班級和師資力量上的自主權(quán)。當(dāng)前，教育部門提倡均衡分班以推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但在應(yīng)試教育的成績比較下，均衡分班的效率不如分類管理的效率高，教學(xué)成績會(huì)受到一定的影響，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校因生源質(zhì)量差異大受到的影響最大。

在民辦學(xué)校，學(xué)?？梢圆话凑战逃块T均衡分班的要求對學(xué)生均衡分配至每個(gè)班級，可以設(shè)置實(shí)驗(yàn)班和普通班，在不同班級的師資投入上有所側(cè)重，這樣就能夠保障學(xué)校快速高效地取得教學(xué)成績。

學(xué)校發(fā)展權(quán)指的是學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)確定的權(quán)力。公辦學(xué)校的發(fā)展方向由教育部門指定，要求按照應(yīng)試教育的要求就得按照應(yīng)試教育的要求發(fā)展，要轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育就必須立馬進(jìn)行轉(zhuǎn)向。對于民辦學(xué)校而言，學(xué)校發(fā)展方向的確立與學(xué)校創(chuàng)辦人的理念相關(guān)，也與學(xué)校發(fā)展的整體利益相關(guān)，民辦學(xué)校會(huì)根據(jù)市場需求（即家長要求）判斷學(xué)校發(fā)展的方向和贏利點(diǎn)。

比如F小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就依靠學(xué)生成績作為學(xué)校發(fā)展的賣點(diǎn)，通過各種方式提高教師的積極性以提高學(xué)生的成績，但學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足，學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和教師辦公條件非常差。

Q學(xué)校在縣城，主要依靠素質(zhì)教育作為學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常齊全完善，20年前是全縣最好的建筑，至今仍屬于比較先進(jìn)的建筑，且學(xué)校依靠各種豐富多彩的活動(dòng)推進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)生在學(xué)校里能夠受到教養(yǎng)和規(guī)訓(xùn)，因此能夠吸引城市富裕家庭的青睞。

民辦學(xué)校依靠上述發(fā)展自主權(quán)，能夠在教師招聘、學(xué)生招收、師生管理、成績?nèi)〉玫确矫娅@得相應(yīng)的優(yōu)勢，相比于公辦學(xué)校日益行政化和低效化的傾向，民辦學(xué)校利用上述優(yōu)勢可以獲得長足的發(fā)展。

三重壓力

民辦學(xué)校作為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，學(xué)校自主出資辦學(xué)，因此學(xué)校的發(fā)展壓力全部由學(xué)校自主承擔(dān)。學(xué)校發(fā)展壓力至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金壓力，二是教師穩(wěn)定壓力，三是學(xué)生招收壓力。

資金壓力包括學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和改善方面的壓力、教師工資開支壓力等。一般民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的起點(diǎn)高，意味著學(xué)校在維修、管理、改善上的成本也會(huì)相對較高，而民辦學(xué)校教師是聘用制，如果學(xué)校不能比市場勞動(dòng)力的工資更高，教師流失的可能性就比較大。

教師穩(wěn)定壓力來源于三方面，一是來自于工資待遇問題，如果工資不能適時(shí)提高，就會(huì)引發(fā)教師不滿甚至離職。二是來自于教師工作壓力，民辦學(xué)校作為類企業(yè)組織，在教師使用上都是實(shí)行效率最大化原則，他們普遍比公辦教師更累，壓力更大。三是來源于聘用教師沒有編制保障的不安全感，許多年輕教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校積累經(jīng)驗(yàn)之后，就考編到公辦學(xué)校了。

目前，Q學(xué)校由于創(chuàng)辦人的房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，學(xué)校的現(xiàn)金收入用于填補(bǔ)房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展的問題，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)和教師待遇改善不足，從而影響了學(xué)校的長足發(fā)展。F小學(xué)雖然教師隊(duì)伍穩(wěn)定，但學(xué)校不敢招聘年輕教師，因擔(dān)心年輕教師的流失問題，而老教師就存在教學(xué)活力和后勁不足的問題，在知識的更新上會(huì)存在一定的困難。

學(xué)生招收壓力是學(xué)校發(fā)展自始至終最為重要的問題，學(xué)校沒有足夠的生源就無從發(fā)展，因此從辦學(xué)起，學(xué)校就必須設(shè)法吸引生源。由于公辦學(xué)校有國家政策性保障，以及累積的百姓信任，招生問題不大（鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生流失問題另說）。民辦學(xué)校要從公辦學(xué)校爭取生源，需要擁有足夠的實(shí)力和影響力。

民辦學(xué)校的招生困境在于，他們難以招收到優(yōu)質(zhì)生源，因優(yōu)質(zhì)生源一般都會(huì)選擇當(dāng)?shù)刈詈玫墓k學(xué)校，他們可以招收一些富家紈绔子弟，但紈绔子弟一是管理難，二是會(huì)影響學(xué)校風(fēng)氣以至于抑制更多的人選擇填報(bào)該學(xué)校。所以民辦學(xué)校在招生中需要一直在兩難中進(jìn)行平衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)秀學(xué)生的家庭一般也不再貧困，民辦學(xué)校對于農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)也不再有吸引力，學(xué)校在招收優(yōu)質(zhì)生源上的難度則不斷加大。

民辦教育本土化？

我國民辦教育發(fā)展的土壤與西方存在截然不同的差異。西方民辦教育發(fā)展是國家與社會(huì)責(zé)任分配的結(jié)果，學(xué)校發(fā)展依靠社會(huì)支持和家庭購買，其發(fā)展不是營利性的需求，而是著眼于教育本身的發(fā)展。

中國民辦教育的發(fā)展是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公辦教育發(fā)展不足而家庭對于優(yōu)質(zhì)教育的追求（更好的基礎(chǔ)設(shè)施，更好的教育環(huán)境，更優(yōu)的教育質(zhì)量）發(fā)展起來的，學(xué)校舉辦者多為投資辦學(xué)，有一定的營利需求（甚至可以說有極強(qiáng)的營利沖動(dòng)），學(xué)校發(fā)展需要在營利和教育兩重目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡。

在這種情況下，我們就必須反思我國民辦教育發(fā)展的本土化問題，一是是否要大力推廣，二是民辦教育要解決什么樣的問題，三是民辦教育如何生存的問題。

回答第一個(gè)問題，需要明確的是，民辦教育需要支付一定的學(xué)費(fèi)，學(xué)校越好，支付的成本越高。如果大力發(fā)展民辦學(xué)校，就意味著教育資源的享受層次將與經(jīng)濟(jì)層次等價(jià)，處于經(jīng)濟(jì)上層的人，能夠享受到最好的教育資源，而低于經(jīng)濟(jì)底層的人，只能接受最差的教育資源。

大力發(fā)展民辦教育的風(fēng)險(xiǎn)在于，一是抑制和沖擊公辦學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校的公共性和公正性喪失，二是通過教育實(shí)現(xiàn)階層的區(qū)隔，抑制階層的流動(dòng)，從而產(chǎn)生底層失序甚至暴亂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，中國的底層人數(shù)眾多，如果大力發(fā)展民辦教育，將會(huì)制造出底層危機(jī)。

回答第二個(gè)問題，需要結(jié)合當(dāng)前我國城市化的狀況與教育發(fā)展的狀況來看，民辦教育的優(yōu)勢在于作為市場主體，具有極強(qiáng)的市場嗅覺和敏銳力，能夠把握不同群體的教育需求。就當(dāng)前來看，民辦教育能夠解決也正在解決的問題有留守問題即彌補(bǔ)家庭教育發(fā)展不足的問題、基于應(yīng)試教育的教育發(fā)展問題、地方財(cái)政不足導(dǎo)致的辦學(xué)投資不足的問題。民辦學(xué)校正是借助家庭教育不足、家庭教育需求和政府財(cái)力不足等問題謀取空間得以發(fā)展起來的。

第三個(gè)問題涉及到民辦教育長足發(fā)展的考慮?，F(xiàn)在能夠持續(xù)發(fā)展的民辦學(xué)校并不多，許多學(xué)校在資金鏈斷裂或教育部門出臺某項(xiàng)政策后，學(xué)校發(fā)展后勁就喪失，甚至面臨著倒閉的結(jié)局。

政府可以考慮引用社會(huì)資本發(fā)展民辦學(xué)校，通過政府與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，利用民辦學(xué)校解決當(dāng)前家庭和政府所面臨的問題，政府對民辦學(xué)校實(shí)行一定的監(jiān)管，并給予一定的政策扶持，使得民辦學(xué)校能夠既為地方解決問題，又能夠通過社會(huì)認(rèn)可和獲得收益保障長足發(fā)展。

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