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近年來(lái)，App違規(guī)收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈?；ヂ?lián)網(wǎng)第三方研究機(jī)構(gòu)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國(guó)Android手機(jī)隱私安全報(bào)告》顯示，Android非游戲類App中越界讀取短信、通話記錄、手機(jī)號(hào)碼等行為非常嚴(yán)重。11月19日，最高人民法院披露：19.16%的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件具有精準(zhǔn)詐騙的特征，即不法分子獲取公民個(gè)人信息后有針對(duì)性地實(shí)施詐騙。那么，在治理App侵害用戶權(quán)益面前，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)包括司法機(jī)關(guān)如何發(fā)力？記者就此收集了全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生。

全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 尚倫生

堵住App管理漏洞，三個(gè)問(wèn)題要注意

記者：您是否有過(guò)這樣的經(jīng)歷，在手機(jī)上安裝一款A(yù)pp時(shí)，需要在寫(xiě)滿各種讀取權(quán)限的用戶協(xié)議上點(diǎn)擊同意才能完成安裝。對(duì)這樣強(qiáng)行索取個(gè)人信息的行為，您怎么看？

尚倫生：我個(gè)人也遇到過(guò)這樣的情況，但相對(duì)較少。因?yàn)橛龅竭@種情況時(shí)，我一般就放棄安裝。但我身邊的人常有抱怨，不勝其擾。在手機(jī)上安裝一款A(yù)pp如果有強(qiáng)行索取公民個(gè)人信息的行為，涉嫌違法。從民事主體權(quán)利的角度講，個(gè)人信息具有人格性與財(cái)產(chǎn)性特征，強(qiáng)行索取必然會(huì)侵犯相關(guān)民事主體的合法權(quán)益；從刑法上來(lái)講，強(qiáng)行索取個(gè)人信息如果最終目的是為了出售個(gè)人信息以牟取不法利益，則涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪。因此，下載手機(jī)App時(shí)被強(qiáng)行索取個(gè)人信息，無(wú)論從民法還是刑法考察，都是違法或犯罪的行為。當(dāng)然，對(duì)于使用者應(yīng)當(dāng)提供的如實(shí)名制等基本的信息，不屬于違法行為。

記者：要從立法層面堵住App管理方面的漏洞，還有哪些問(wèn)題需要引起注意？

尚倫生：在當(dāng)前科技不斷發(fā)展進(jìn)步的大環(huán)境下，手機(jī)App給個(gè)人生活所帶來(lái)的便利已經(jīng)超出了手機(jī)作為通訊工具本身的價(jià)值。我認(rèn)為在立法層面，堵住App管理漏洞有三個(gè)問(wèn)題需要注意。

第一，個(gè)人信息保護(hù)的范圍需要明確。不是所有的個(gè)人信息都需要得到保護(hù)，在一些特殊情況下，為了公共利益或公共安全的需要，個(gè)人信息可以通過(guò)手機(jī)App進(jìn)行披露，如網(wǎng)上追逃犯罪嫌疑人、公布被判處禁止令的被告人信息等。在制定《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)作出明確界定。

第二，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。App具有較強(qiáng)的專業(yè)性，絕大多數(shù)非從業(yè)人員往往難以看到App背后的“故事”。因此，行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管要從兩個(gè)方面著手：一是提高App運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入門(mén)檻，利用手機(jī)軟件商城來(lái)限制違法App進(jìn)入安裝市場(chǎng)；二是對(duì)從業(yè)人員的法治教育和職業(yè)道德的培養(yǎng)要加強(qiáng)。App產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在App技術(shù)不斷提高的同時(shí)，從業(yè)人員的職業(yè)道德水平也應(yīng)當(dāng)有所提高。

第三，要充分調(diào)動(dòng)各方力量來(lái)打擊App違法行為。目前，我國(guó)手機(jī)App違法行為的處罰方式多為刑事處罰與行政處罰，這就導(dǎo)致公民個(gè)人在遭遇App違法行為時(shí)，無(wú)法通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自己。我認(rèn)為，刑事處罰與行政處罰僅能夠適用于App的大范圍侵權(quán)行為，但針對(duì)個(gè)案就顯得力不從心了。因此，要通過(guò)民事立法賦予公民個(gè)人相應(yīng)的權(quán)利，讓每一個(gè)App的使用人都能成為App的監(jiān)管人。

深入治理App亂象，從兩方面入手加強(qiáng)檢察監(jiān)督

記者：在深入治理App亂象、守護(hù)個(gè)人信息安全方面，您對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何更好履行自身職能，有怎樣的期待？

尚倫生：近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，尤其是提起公益訴訟方面作出了很大努力，取得了巨大成績(jī)。我對(duì)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟、制發(fā)檢察建議等方式來(lái)履行檢察職責(zé)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全及網(wǎng)絡(luò)安全的做法深表贊同和支持。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要把重點(diǎn)放在監(jiān)督上。

在深入治理App亂象、保護(hù)個(gè)人信息安全方面，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以從兩方面入手：第一，加強(qiáng)對(duì)App運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管。雖然個(gè)人信息保護(hù)法還沒(méi)有出臺(tái)，但2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，確立了個(gè)人信息收集使用的規(guī)則，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保護(hù)個(gè)人信息安全的義務(wù)等基本規(guī)范。這也是法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，來(lái)加強(qiáng)對(duì)App運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管。

第二，向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議。檢察建議不能只停留在App運(yùn)營(yíng)商的層面。針對(duì)部分社會(huì)影響大、情節(jié)較惡劣的App侵權(quán)案件，檢察機(jī)關(guān)還要監(jiān)督行業(yè)主管部門(mén)對(duì)法律的落實(shí)情況，要求主管部門(mén)按照法律規(guī)定來(lái)處理App運(yùn)營(yíng)商的違法行為。如2018年最高人民檢察院向部分省人民政府發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)的“一號(hào)檢察建議”，就取得了非常好的效果。

記者：今年11月4日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局啟動(dòng)“信息通信領(lǐng)域App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)”。對(duì)于徹底整治App亂象，您有什么建議？

尚倫生：隨著法律制度的健全以及行政主管部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)的介入，我相信App侵害用戶權(quán)益的情況可以得到有效遏制。但除了針對(duì)具體的違法行為去解決問(wèn)題，行政主管部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)將關(guān)注點(diǎn)放在如何從根源上減少或者消滅App侵害用戶權(quán)益的情況。這既需要深入調(diào)查研究，又需要借助科技的力量。這也是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的要求。

手機(jī)已經(jīng)成為人民群眾日常生活不可或缺的工具，App作為提高手機(jī)使用價(jià)值的主要方式，給我們的工作生活帶來(lái)巨大便利。但我們不能因?yàn)楸憷头艞墝?duì)個(gè)人信息的保護(hù)，我們更應(yīng)該重視個(gè)人信息泄露所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。因此，這就需要行政主管部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用執(zhí)法、處罰、宣傳等各種方式，從App運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)制造廠家、消費(fèi)者個(gè)人等多個(gè)層面，來(lái)避免違規(guī)收集個(gè)人信息、違規(guī)使用個(gè)人信息等問(wèn)題的發(fā)生，共同打造和諧、安全的網(wǎng)絡(luò)新秩序。

本文轉(zhuǎn)載自“檢察日?qǐng)?bào)”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。