來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆2月19日文，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步深化教育督導(dǎo)管理體制、運行機制、問責(zé)機制、聘用和管理、保障機制改革做出多方面、系統(tǒng)性要求。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委含多部門成員，辦公室設(shè)于教育部

《意見》指出，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等突出問題。

因此，《意見》的主要目標為，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制。

在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。

《意見》完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置。國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員包括中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部等部門和單位有關(guān)負責(zé)人，辦公室設(shè)在教育部。教育部設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負責(zé)具體工作落實。各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際，比照上述做法，確保負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)獨立行使職能。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將每年組織一次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標準。

《意見》要求充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用，相關(guān)單位要安排專門人員負責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。此外，上級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告。

教育扶貧和經(jīng)費管理將重點督導(dǎo)，加強對民辦學(xué)校全方位督導(dǎo)

《意見》要求加強對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重點督導(dǎo)評價黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學(xué)標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。

加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。

同時，將對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。原則上，學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)。此外，各地要加強對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。

加強和改進教育評估監(jiān)測方面，《意見》提到，開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估。繼續(xù)實施高等教育評估，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢，嚴肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立各級教育督導(dǎo)機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。

此外，《意見》強調(diào)，要大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作?？茖W(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序。

被督導(dǎo)單位整改不力，主管部門要負連帶責(zé)任

在教育督導(dǎo)問責(zé)機制上，《意見》要求各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告，并充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。

被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責(zé)任。

對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對其相關(guān)負責(zé)人進行約談。約談記錄將作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

在督學(xué)聘用和管理改革方面，《意見》要求配齊配強各級督學(xué)，原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。專兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據(jù)實際情況確定。

此外，結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部與校長、教師、專家中，分別聘用督學(xué)專門從事督政工作與學(xué)校督導(dǎo)工作，同時，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)

《意見》還要求切實落實教育督導(dǎo)條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。

《意見》還對教育督導(dǎo)問責(zé)制度提出多項規(guī)定，并要求加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺、加強教育督導(dǎo)法治建設(shè)、落實教育督導(dǎo)激勵制度等做出相關(guān)規(guī)定。

政策原文：《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》