前些天，廣西招生考試院發(fā)布一則公告稱，自治區(qū)招生考試院不再統(tǒng)一組織實施中小學教師公開招聘考試。這一消息瞬間在教育界引發(fā)廣泛討論。

通知明確，從今年起，自治區(qū)中小學教師（含實名編制、聘用教師控制數(shù)、后勤服務人員控制數(shù)）公開招聘工作由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自主組織實施，自治區(qū)招生考試院不再統(tǒng)一組織實施中小學教師公開招聘考試?？忌勺孕嘘P注各地事業(yè)單位人事綜合管理部門、教育行政部門官方網(wǎng)站發(fā)布的招聘信息，了解有關報考事宜。

值得注意的是，此次公告并非是取消教師統(tǒng)考，而是將組織實施權下放給縣（市、區(qū)）。這就意味著，從今年開始廣西教師招聘將不再有“省考”，取而代之的是“市考”或“縣考”。

持續(xù)多年的統(tǒng)考制度

廣西的教師招聘制度可以分為三個階段：自主→統(tǒng)一→自主

• 2013年及以前，廣西教師招聘考試參加事業(yè)單位統(tǒng)考，考試內容參照事業(yè)單位的內容設置。

• 2014—2019年 ，廣西統(tǒng)一的教師招聘考試脫離事業(yè)單位考試，由廣西招生考試院統(tǒng)一組織。當然，統(tǒng)考也需要省、市、縣以及招聘學校相互配合完成。特別是教學能力考核由學校來做。

• 2020年，廣西取消統(tǒng)考，由各地事業(yè)單位或教育局自主安排招聘事宜。

這一過程與許多省份如出一轍。最初建立統(tǒng)考制度的目的，是為了嚴把教師進口關，從源頭上提升教師隊伍質量。如今，制度突然取消，也必有其原因。

 1.疫情影響，大規(guī)?？荚嚤幌拗?

教育部早在1月23日就發(fā)布通知，強調原則上不舉辦大型聚集性活動和考試。作為各省規(guī)模較大的考試性活動，教師統(tǒng)考自然無法避免被限制的命運。

而取消省級統(tǒng)考的區(qū)域也并非廣西一家，今年年初，一位網(wǎng)友向山東省教育廳咨詢2020年教師招聘考試時間安排的問題時，教育廳就曾回復：“我廳不統(tǒng)一組織2020年教師招聘工作，由各縣級人社部門負責組織開展教師招聘，具體事宜可向市人社部門咨詢”。

安徽省教育廳也曾發(fā)文稱，今年將推遲原定于3月底開展的全省中小學新任教師統(tǒng)一招聘。

由此來看，疫情確實是各省紛紛出臺舉措的一大原因，而這一舉措或許會帶動其他省份效仿。


 2.偏遠地區(qū)教師缺口大

一直以來，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學或偏遠小學教師資源匱乏的現(xiàn)象非常普遍，“招不進來，留不住人”更導致基礎教育師資隊伍流失嚴重、老齡化、專業(yè)水平低。

先來看一組數(shù)據(jù)：

2019年，廣西教育廳發(fā)布自治區(qū)中小學教師公開招聘公告，報名時間為3月25日9:00－3月29日17:30，總共設置11948個崗位，計劃招聘19772名教師。

然而，直到3月29日中午12點，仍有1835個教師崗位無人報考，3月30日下午仍有4612個教師崗位報名不足3人，達不到1:3的開考比例。

也就是說，招聘截止后無人報考和達不到開考要求的崗位一共是6447個，占總設置崗位數(shù)的一半。一場大型的教師招聘考試最終會有一半崗位招不到老師，實在是讓聞者心寒！

在這樣的情況下，廣西放低招生難度之舉就不難理解了。畢竟，統(tǒng)考只會讓優(yōu)秀的教師資源集中流向城市或優(yōu)質校，而下放權限或許會讓資源更均衡。

其實，因為教師缺口較大，廣西個別縣市去年就實施過 “免試”招錄的現(xiàn)象，只需教師資格證，小學教師中專以上學歷，初中教師大專以上學歷，原民辦代課教師甚至可以放寬條件優(yōu)先考慮。看到這，再去回想去年深圳中小學高薪招聘教師，引得清北、海外名校學子爭相報考的局面，真可謂天壤之別。

取消統(tǒng)考可能存在的影響

任何一個制度的形成都是一把雙刃劍，有利有弊。取消統(tǒng)考也不例外。

有利之處在于——

 1.對正在備考的考生來說，取消統(tǒng)考絕對是一個的“利好”消息，最大的利是報考機會增多。

過去的統(tǒng)考意味著招聘考試在同一天進行，考生只能選擇一個崗位前去報考，可以說是“一考定終身”。而如今，招考統(tǒng)考被取消，由各個地市、縣單獨招考，考試時間不一，考生可以“撒網(wǎng)式”考試，一次沒中還可以試下一次，無疑增加了考生考試次數(shù)與考試選擇，具有更多的自主性與選擇性。

 2.取消統(tǒng)考還有利于教師資源均衡分布，平衡教育質量。

在實行教師統(tǒng)考時，很多優(yōu)秀的教師都會報考當?shù)貎?yōu)質亦或是城里的學校，致使報考人數(shù)逐年遞增。這不僅導致了優(yōu)秀師源單方向流動，更出現(xiàn)眾人競選一個崗位的局面，大量優(yōu)秀者被殘忍淘汰。

而取消統(tǒng)考后，每個考生的報考機會增加，每個崗位都能吸引一定量的考生報考，不會因時間沖突只能擇其優(yōu)而選擇。鄉(xiāng)村學校、偏遠地區(qū)，也能夠引來優(yōu)質的師源，這對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有一定的推動作用。


除了優(yōu)勢以外，取消統(tǒng)考也伴隨著一定的弊端。

 1.權力下導致不公

過去的省級統(tǒng)考雖比不上高考、考研、國考等全國性考試的權威，但其公開性與公平性也能讓大多數(shù)人滿意與尊重。而取消統(tǒng)考后，考試權下放到縣市，作弊現(xiàn)象就不可避免，甚至會衍生出依靠關系的“蘿卜招聘”。


許多沒有背景的考生，拼的就是實力，如果當?shù)乜荚嚱M織部門公權濫用，權利尋租，必然會擾亂整個招考，競選不到真正適合學校的優(yōu)質生。

不過，現(xiàn)如今是萬物互聯(lián)的時代，各個監(jiān)督舉報平臺更加的開放，網(wǎng)絡媒體也成為了監(jiān)督社會的重要手段，權力下放的同時，政府也在接受著媒體、群眾的監(jiān)督。

 2.考試壓力加大

雖然統(tǒng)考與縣市考試在考試題型題量、知識點分值占比、重難點考察方向及考察難度上較為相似，但非統(tǒng)考考試難度明顯加大。主要因為統(tǒng)考時會有標準的大綱和樣題，考生很容易買到相應的試題及參考書。但縣市級考試一般沒有考試大綱，考生只能參照招生單位指定的參考書進行復習，如果招生單位沒有指定參考書，就會加大考生的復習壓力。

 3.報考人數(shù)增多

機會總是與挑戰(zhàn)并存。考生機會增加的同時，競爭壓力會增大。每個崗位的報考人數(shù)都會存在不同程度的上升，帶來的也是錄取成績的攀升，對考生而言，競爭對手或許會比以前更強勁。

總之，萬變不離其宗，無論制度如何變化，自身實力才是成功與否的關鍵。做好備考工作，才是每個考生最該記住的“通關秘籍”。

招聘權回歸縣區(qū)屬于正本清源

針對廣西取消統(tǒng)考事件，校長會也收集了江蘇省特級教師、南京市江寧高新區(qū)中學校長芮火才。他曾任江蘇省溧陽市外國語學校校長、溧陽市教育局副局長。主持過國家級課題1項、省級重點課題 4 項，在省級以上刊物發(fā)表論文100多篇，在全國各地講學 300 多場次。他以多年的一線教育觀察與實踐，給予了我們新的視角與感悟。


Q 校長會

A 芮火才

Q.廣西取消統(tǒng)考無疑成為近期的熱點事件，您對此怎么看？您認為“省考”與“縣區(qū)考”哪種方式更利于學校發(fā)展？

A.據(jù)我了解，取消統(tǒng)考并不是新鮮事兒，在此之前，全國就有很多地方取消過，甚至很多地方從來沒有組織過統(tǒng)考。

在我看來，相比統(tǒng)一考試，以縣區(qū)為單位的自主管理應當更利于學校的發(fā)展。首先，各地情況不一，在有些地區(qū)，研究生需要參加考試，但有的地方教師缺編嚴重，吸引力也小，就會有些特殊政策，比如，研究生可以直接簽約，這就沒必要再進行統(tǒng)一考試。

其次，教師是以縣區(qū)為單位入編管理的，工資標準因此不同，按照教師法相關規(guī)定和基本情況，以縣區(qū)為單位制定招聘章程反而屬于正本清源。

而且，統(tǒng)考既是書面考試，重視的是考生的知識水平，也就是以知識為本，而非以能力為本。但現(xiàn)實中，一個人是否適合做教師，其能力才是關鍵。我們一直在強調反對應試教育，其實教師的考核、考評也是應試教育的一種表現(xiàn)，許多教師知識水平不差，在統(tǒng)考時表現(xiàn)優(yōu)異，但卻因能力問題阻礙了專業(yè)發(fā)展，由此來看，用書面考試作為招聘教師的主要方式確實有其弊端。

Q.建立統(tǒng)考制度的最初目的是什么？為何有些省份仍要采取統(tǒng)考的方式？

A.全省統(tǒng)考，本質上是計劃經(jīng)濟思維方式，這是一種政府主導的“大一統(tǒng)”的考試招聘管理體制。

這種體制在過去一定時期內不乏其合理性和積極作用，比如：省級部門可以根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行招考方式改革的全面協(xié)調和安排；政府運用合法的強制力，可以有計劃、有組織、循序漸進地推動改革；政府有能力自上而下協(xié)調改革帶來的各方利益群體間的矛盾等。

但是，隨著社會的不斷發(fā)展，政府主導模式也開始顯露其弊病。它會在某種程度上削減或取代了本該屬于招聘單位的權限，導致招聘單位或學校不能根據(jù)內部需要和學科特點制定招聘計劃，進而錯失許多匹配的應聘者。

Q.很多人擔心，取消統(tǒng)考后會引發(fā)考試不公、公權濫用的現(xiàn)象，您怎么看？

A.這樣的現(xiàn)象并非只存在于縣區(qū)考試中?？荚嚥还闹饕蚴遣还_、不透明、不公正，這與考試本身的制度、程序有關，而與組織考試的主體無關。只要真正做好考試的監(jiān)督工作，不公現(xiàn)象自然不會發(fā)生。

Q.有些人還擔心，考試組織權下放會導致教師整體水準下降，這其實并沒有內在的邏輯關系。

A.考試權下放，只是組織考試的主體發(fā)生了變化，和招生老師的素質并沒有太多關系。另外，在一定意義上，考試權下放才更有利于各地區(qū)和學校能招聘到適合本地區(qū)和學校需要的教師。

Q.有一種言論認為教師統(tǒng)考權應該繼續(xù)下放到學校，對此您怎么看呢？

A.這是一個改革的方向。從操作層面講，就現(xiàn)階段的社會環(huán)境，如果把統(tǒng)考權下放到學校，可能會出現(xiàn)一些問題，造成一定的混亂，民眾的不公平感也會增強。

如果要推進的話需要采取有限有序的原則。一種推進策略是行政層面制定原則性的招聘辦法，學校結合實際制定更具體的操作性招聘辦法，先在部分學校嘗試，然后逐步推廣。另一種推進策略是先下放部分統(tǒng)考權，條件成熟后再逐步推開。如研究生，名校畢業(yè)生和特殊學科或特殊人才的招聘可由學校組織實施。

統(tǒng)考權下放到學校，關鍵是要解決好公平、公正問題，所以行政、社會和媒體要加強監(jiān)督。

本文轉載自微信公眾號“校長會”。作者三直，責編江光滿客衣，排版蟲子，配圖閆炳文。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。