圖源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆4月10日文，昨日晚間，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），涉及戶籍制度、人才流通、股市、人民幣匯率等多個方面。其中提出，要探索戶籍準入年限累計互認制度，在除個別超大城市外試行常住地戶口制度；同時要進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道；為來華工作的海外科學(xué)家在子女教育等方面提供便利。

《意見》表示，此次改革旨在深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以下為部分內(nèi)容：

一、戶籍人才：試行常住地制度，探索職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通

《意見》提出，要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

同時，要暢通勞動力和人才社會性流動渠道。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。

要完善技術(shù)技能評價制度。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進社會化職稱評審。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

要加大人才引進力度。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

二、金融資本：鼓勵上市公司現(xiàn)金分紅，增加面向小微、民營企業(yè)的金融服務(wù)供給

《意見》表示，要完善股票市場基礎(chǔ)制度。改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

要加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

要增加有效金融服務(wù)供給。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。

要主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件，推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易。

三、數(shù)據(jù)共享：促進教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集利用，加強數(shù)據(jù)隱私保護

《意見》指出，要推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。

要提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。

要加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

四、科技創(chuàng)新：支持部分自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，推動科技成果資本化

《意見》表示，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

要完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術(shù)合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

要培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。積極推進科研院所分類改革，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。

要促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

要支持國際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口來源多元化，擴大技術(shù)出口。

五、市場價格與土地管理：依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，健全薪資和價格標準

《意見》還在土地管理制度、銀行利率、價格機制等方面提出了全面要求。

土地管理方面，要求建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。

價格機制方面，要求完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。同時，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制。

市場運行機制方面，要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化。

《意見》以：市場決定，有序流動；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問題導(dǎo)向，分類施策三個方面為基本原則，要求深化“放管服”改革，營造良好改革環(huán)境。

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