目前全國各地除湖北省外，已全部發(fā)布明確的畢業(yè)年級開學(xué)復(fù)課日期。但政府考慮到幼兒園階段的兒童無法做好自我防護(hù)等因素，決定幼兒園開學(xué)時間“另行通知”。

與有國家扶持的公辦幼兒園不同，民辦幼兒園基本上“自給自足”。由于開學(xué)時間未定，一部分民辦園已經(jīng)入不敷出，面臨著資金短缺的問題。而其中普惠性民辦園雖然屬于民辦性質(zhì)，但額外享有的國家補(bǔ)貼讓其資金壓力有所減緩。

民辦幼兒園陷入困境

根據(jù)教育部于2019年2月公布的2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國共有幼兒園26.67萬所，其中民辦幼兒園16.58萬所，占據(jù)著學(xué)前教育的半壁江山。

盡管目前多省市已陸續(xù)發(fā)布開學(xué)安排，但幼兒園的開學(xué)時間仍未確定。已公布開學(xué)安排的眾多地區(qū)表示，幼兒園的開學(xué)時間將“另行通知”。在這樣的情況下，公辦幼兒園憑借政府的支持或補(bǔ)貼運轉(zhuǎn)良好，而不同的民辦幼兒園之間卻有著極大的生存差異。

據(jù)新學(xué)說了解，一些在當(dāng)?shù)赜兄^好口碑的民辦園通常會按照慣例在寒假之前收取下半學(xué)年的學(xué)費。在疫情期間，民辦園為了增加學(xué)校與家庭之間的交流，二月中旬開始正常安排教師線上授課，與學(xué)生互動等。對于這些民辦園來說，學(xué)校收支情況還算良好，但疫情遲遲不穩(wěn)定，教師的薪酬可能要“打八折”。

相比之下，沒有學(xué)費來源，卻還要繼續(xù)支付房租與教師薪酬的民辦園的處境就顯得有些尷尬。一方面政府要求本學(xué)期春季開學(xué)前不得私自收取學(xué)費；另一方面租金照付、安排線上教學(xué)需要支付教師工資，使得民辦幼兒園不得不降低教師薪酬，或變賣資產(chǎn)甚至關(guān)停園區(qū)。新學(xué)說了解到，由社區(qū)開辦且規(guī)模較小的“家庭園”在疫情期間受到的沖擊極為嚴(yán)重，不少園區(qū)已無力向老師發(fā)放足額工資，已將薪資降至最低標(biāo)準(zhǔn)。

而不管是目前民辦幼兒園無論是資金運轉(zhuǎn)良好還是已經(jīng)“捉襟見肘”，都已經(jīng)失去了一個較大的收入來源——保教費。4月10日，針對個別學(xué)校和幼兒園在未開學(xué)開課情況下預(yù)收學(xué)費（保教費）、住宿費問題，教育部治理教育亂收費領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警，要求各地各級各類學(xué)校未開學(xué)或未開課不得提前收取學(xué)費，包括保教費。

另外，北京朝陽區(qū)也已明確規(guī)定幼兒園不得組織任何形式的線下班級集體活動、入園參觀等，已收教學(xué)費用按照開學(xué)時間順延。

持續(xù)近4個月的新冠肺炎疫情給整個學(xué)前教育行業(yè)帶來了巨大沖擊，民辦幼兒園更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

多地出臺政策幫扶民辦園

為了幫扶民辦幼兒園緩解疫情期間的資金壓力，中央部委和部分省份陸續(xù)出臺幫扶政策，無疑給辦學(xué)者吃了一顆“定心丸”。比如北京、上海、浙江、深圳、廈門、廣州等地均出臺政策，對民辦幼兒園給予扶持措施。

• 鼓勵減免民辦園房租

鼓勵減免民辦園房租是最為普遍的幫扶手段。北上廣三個一線城市走在了政策的前沿。北京率先提出對承租用于辦公用房的教育機(jī)構(gòu)，給予2月份租金50%的減免。上海和廣州緊隨其后。

北京

北京市教委3月1日發(fā)文規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)承租北京市及各區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動，依照防疫規(guī)定延期開學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。同時，允許教育機(jī)構(gòu)延期納稅。

上海

3月19日，上海市教委、市發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合規(guī)定對租賃國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房和行政事業(yè)單位自有房屋辦學(xué)的民辦托幼機(jī)構(gòu)，在疫情防控期間減免租金。

廣州

4月7日，廣州市教育局規(guī)定民辦幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和低收費的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，免收2、3月份的物業(yè)租金，視疫情情況可減半收取4、5月份的物業(yè)租金，并落實到承租人，免收和減收的租金在國企年度經(jīng)營業(yè)績考核中視作利潤。

• 減緩征收保險繳費，穩(wěn)定用工

在社保繳納方面，人社部、財政部等多部委也已出臺政策，明確民辦非企業(yè)單位可減半征收三項社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險）單位繳費部分。這意味著，民辦非營利性幼兒園可享受此政策。地方也出臺了相應(yīng)政策。

浙江

浙江省提出，民辦幼兒園可減半征收2~4月份基本養(yǎng)老保險，可申請緩繳社會保險費，緩繳期限不超過6個月，其間免收滯納金等。

廣州

廣州市則符合條件的民辦幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和低收費的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

上海

上海也規(guī)定各類民辦托幼機(jī)構(gòu)可申請延期申報納稅，享受推遲調(diào)整社保繳費時間和基數(shù)、延長社會保險繳費期、降低基本醫(yī)療保險（含生育保險）單位繳費比例、階段性減免三項社會保險費單位繳費部分等政策。

針對民辦幼兒園貸款難的問題，學(xué)前教育專委會建議，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照政府貼息、低息方式提供小額貸款，或以幼兒園資產(chǎn)質(zhì)押等形式發(fā)放貸款。

• 提前發(fā)放普惠性民辦園補(bǔ)貼

除了以上對所有民辦園都適用的扶持政策之外，為了緩解民辦幼兒園的暫時性資金困難，政府對普惠性民辦園提前發(fā)放補(bǔ)貼。

北京

北京市明確表示，符合條件的民辦普惠性幼兒園，可按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1~6月每位學(xué)生1000元/月的生均定額補(bǔ)助一次性預(yù)撥。

廈門

廈門市也出臺了文件，規(guī)定按照普惠性幼兒園2019年秋季學(xué)期符合補(bǔ)助條件的注冊幼兒數(shù)，3月10日前撥付70%的財政分級補(bǔ)助資金，差額于學(xué)期末結(jié)算。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一、二、三級幼兒園分別為每月每生600元、400元和300元。廈門市還規(guī)定了這筆補(bǔ)助資金的用途。按照文件要求，補(bǔ)助資金的支出用于保障和提高教職工待遇的比例保證不低于50%。

浙江

浙江省財政廳于3月12日發(fā)文表示，對按學(xué)期收費，2020年延遲開學(xué)而暫無學(xué)費收入的民辦幼兒園，各地可采取一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補(bǔ)助，支持疫情下辦學(xué)辦園和教職工薪酬支出所需。

廣州

廣州市則規(guī)定，將2020年預(yù)算擬下達(dá)的普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助50%提前下達(dá)給各民辦普性幼兒園，保持園所和教職工隊伍穩(wěn)定。民辦教師從教津貼、生均補(bǔ)助經(jīng)費等提前下?lián)堋?/p>

普惠性民辦園“更勝一籌”？

國家部門與當(dāng)?shù)卣雠_的相關(guān)民辦園扶持政策，在一定程度上緩解了民辦園的資金困難問題。但長遠(yuǎn)來看，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民辦園仍無法依賴補(bǔ)貼生存。如此，政府補(bǔ)貼這一“特殊待遇”就讓普惠性民辦園顯得“更勝一籌”了。

按照教育部第三期（2017 2020年）學(xué)前教育三年行動計劃提出的要求，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到80%左右。

但實際上，在過去幾年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放不到位等問題在地方推進(jìn)普惠性學(xué)前教育的過程中也較為多見，一定程度上也導(dǎo)致了普惠性民辦幼兒園面臨收支缺口。

而受新冠肺炎疫情影響，今年的財政性幼兒教育經(jīng)費投入或更加不足，普惠目標(biāo)實現(xiàn)的難度也隨之加大。在這樣的情況下，普惠性民辦園應(yīng)該如何發(fā)展？是按照計劃正常推進(jìn)2020年達(dá)到80%占比？還是放緩?fù)七M(jìn)步伐，教學(xué)質(zhì)量和教室質(zhì)量并重？

2020年2月18日，教育部頒布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》把原定2020年要實現(xiàn)的學(xué)前毛入園率達(dá)到85%、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%、公辦園在園幼兒占比全國原則上達(dá)到50%這三個硬指標(biāo)，修訂為至2030年分期分批完成。

《辦法》在一定程度上減輕了普惠性民辦園推進(jìn)過程中時間緊任務(wù)重的壓力，同時也符合目前疫情之下學(xué)前教育行業(yè)需要一定時間恢復(fù)原狀的實際情況。

總的來說，資金“自給自足”的民辦幼兒園正面臨著薪資打折、關(guān)停園區(qū)等前所未有的挑戰(zhàn)，也引發(fā)了幼兒園經(jīng)營者的深思。

就目前情況而言，普惠性民辦園較占優(yōu)勢，可以憑借政策補(bǔ)貼緩解短期內(nèi)的資金短缺問題。對于大眾來說，普惠性幼兒園收費較低，能夠減少家長在子女學(xué)前教育方面的投入，因此其存在是非常重要和必要的。但對于精英家長來說，他們更加偏好與自己教育理念更加趨同的非普惠性民辦園作為子女學(xué)前教育的起點。

而從政府層面而言，推進(jìn)普惠性民辦園不能急于求成，提高普惠性幼兒園的師資與教學(xué)質(zhì)量可能才是重中之重。

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