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2019年11月26-27日，由北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所和中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育財(cái)政專業(yè)委員會(huì)主辦，北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院承辦的“第五屆中國(guó)教育財(cái)政學(xué)術(shù)研討會(huì)暨2019年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育財(cái)政專業(yè)委員會(huì)年會(huì)”在北京化工大學(xué)昌平校區(qū)舉行。

“‘雙一流’背景下的中西部高等教育發(fā)展”主題論壇于11月26日晚上舉行。該分論壇特邀山西大學(xué)副校長(zhǎng)殷杰、蘭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)李興業(yè)、中南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)彭滿如、鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張玉安、云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)辦公室副主任陳善江、西北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王頂明、海南大學(xué)管理學(xué)院教授許能銳、寧夏大學(xué)回族研究院副教授馬莉、石河子大學(xué)師范學(xué)院教授蔡文伯進(jìn)行主題發(fā)言，南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)江蘇省教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)唐萬(wàn)宏與上海戲劇學(xué)院、上海音樂(lè)學(xué)院總會(huì)計(jì)師張佳春教授就發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行了精彩評(píng)論。與會(huì)嘉賓共同就部省合建高校的歷史沿革、目前的困境和問(wèn)題、將來(lái)的發(fā)展出路，以及中西部中央高校的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行了探討和交流?，F(xiàn)綜述如下。

一、部省合建高校的歷史沿革和背景

“部省合建”高校是教育部于2018年采用新機(jī)制、新模式，在尚無(wú)教育部直屬高校的省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)支持建設(shè)的14所高校。包括：河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)以及石河子大學(xué)。部省合建高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、對(duì)外交流合作等方面將與教育部直屬高校同等對(duì)待。

山西大學(xué)副校長(zhǎng)殷杰和鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張玉安對(duì)部省合建高校的歷史沿革和背景進(jìn)行了梳理和介紹。2002年，黨的十六大報(bào)告提出，“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平”。2004年，教育部與河南省政府簽署了省部共建鄭州大學(xué)的協(xié)議，鄭州大學(xué)成為全國(guó)第一所省部共建地方高校。隨后，教育部陸續(xù)與10個(gè)中西部省份共建了11所高校。2010年，國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃”。2012年，教育部啟動(dòng)“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”（簡(jiǎn)稱“一省一?！惫こ蹋Ｔ谏袩o(wú)教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)支持14所高校建設(shè)。

2016年4月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“在沒有教育部直屬高校的各省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校?！?018年2月9日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)部省合建方案。2月24日，陳寶生部長(zhǎng)主持召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)部省合建這一新機(jī)制和模式。會(huì)后，教育部與14所高校分別簽署了部省合建協(xié)議，正式啟動(dòng)部省合建工作?！安渴『辖ā笔窃谏钊肟偨Y(jié)前期“中西部高等教育振興計(jì)劃”“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”等政策實(shí)施成效，充分考慮地方高等教育發(fā)展實(shí)際需求的基礎(chǔ)上做出的重大決策部署，是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)中西部高等教育發(fā)展支持的政策“升級(jí)版”。

二、部省合建高校的困境和問(wèn)題

山西大學(xué)副校長(zhǎng)殷杰總結(jié)了部省合建高校面臨的困境。主要包括：

（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不足與教育資源全面市場(chǎng)化同在。以地方財(cái)政撥款為主的部省合建高校財(cái)政撥款水平依賴于所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，但大多數(shù)部省合建高校處于“老少邊窮”地區(qū)，目前的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能維持基本運(yùn)行，難以應(yīng)對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（2）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與學(xué)校身份定位的矛盾。中央財(cái)政和地方財(cái)政在不同高校的建設(shè)中發(fā)揮的作用不同，部省合建高校的“準(zhǔn)部屬”身份，使得這類高校在經(jīng)費(fèi)收入方面，既不能從中央財(cái)政撥款水平上得到充分體現(xiàn)，同時(shí)又可能導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政撥款增幅的減少。

（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)成效顯著與校內(nèi)資源不均衡同在。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多數(shù)以項(xiàng)目申報(bào)的形式競(jìng)爭(zhēng)性獲取，學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展中形成的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而其他學(xué)科難以與之抗衡，加之學(xué)科自身造血能力不足，使得這類學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期捉襟見肘。

（4）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)剛性管理與科研不確定性之間的矛盾。這體現(xiàn)在：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度結(jié)算，到期收回結(jié)余，有時(shí)不能與實(shí)際科研活動(dòng)匹配；經(jīng)費(fèi)中不能體現(xiàn)智力投入的價(jià)值；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接支付效率低；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理對(duì)科研活動(dòng)特殊性考慮不足。

（5）吸納社會(huì)資源的能力有限。目前學(xué)校吸納的社會(huì)資源主要以校企合作科研項(xiàng)目為主、以中小型項(xiàng)目為主，而大型科研合作較少、校友捐贈(zèng)較少。

鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張玉安也從四個(gè)不同層面指出了部省合建高校存在的問(wèn)題。首先，在宏觀布局層面，（1）合建路徑、目標(biāo)確定等方面的思路還不夠清晰。14所高校的發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)條件各有差異，引導(dǎo)各高校差異化定位和特色發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。

（2）質(zhì)量導(dǎo)向樹立的還不夠。在外延方面想得多，在內(nèi)涵方面想得少，還沒有把資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分融合。（3）在體制機(jī)制方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。如何推動(dòng)部省合建持續(xù)發(fā)力，尚未建立一個(gè)適合的保障機(jī)制。其次，在工作推動(dòng)層面，主要是省級(jí)政府層面的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。有的地方還沒有成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，缺乏專門的工作機(jī)制。有的地方雖然印發(fā)了方案，但是還沒有具體分解下去，責(zé)任還沒有充分傳導(dǎo)。有的地方政策和資源的支持還只停留在紙上，沒有拿出“真金白銀”“實(shí)招硬招”。

再次，在合建高校層面，（1）有的高校還沒找到良好狀態(tài)。對(duì)這個(gè)事怎么干缺乏整體謀劃，上級(jí)的政策如何用實(shí)，外部的資源如何用好，內(nèi)部的資源如何用活，沒有清晰的思路，等著資源上門，靠著政府推動(dòng)。（2）在培育特色方面下的功夫還不夠。對(duì)于學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、科研力量的安排布局怎樣更好地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在這方面還亟待突破。（3）還沒有形成濃郁氛圍。主要是學(xué)校層面和學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)層在謀劃和推動(dòng)，廣大教師參與度還比較有限。最后，在對(duì)口高校層面，對(duì)口合作高校自身發(fā)展的壓力就很大，承接的國(guó)家任務(wù)也很多、很重，對(duì)于部省合建，有的高校感覺有點(diǎn)力不從心。

三、部省合建高校的發(fā)展出路

山西大學(xué)副校長(zhǎng)殷杰提出了部省合建高校未來(lái)的發(fā)展出路。包括：

（1）繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)部省合建高校的投入。“準(zhǔn)部屬”身份應(yīng)是指比照目前水平相近、類型相似的直屬高校的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤醒胴?cái)政經(jīng)費(fèi)，提高中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)在部省合建高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入中的比重。

（2）加大學(xué)校統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。允許學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、公共服務(wù)體系建設(shè)等需要，對(duì)下?lián)艿闹醒胫С植渴『辖ǜ咝０l(fā)展的各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以提高經(jīng)費(fèi)支出效益。

（3）進(jìn)一步提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理效率。預(yù)算額度提前告知，經(jīng)費(fèi)收回分類考慮。

（4）提高自身吸納社會(huì)資源的能力。加大對(duì)部省合建工作的宣傳，高校要由被動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”向主動(dòng)“走出去”轉(zhuǎn)型，校企、校地由“合作”走向“共建”，探索多樣化的校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

寧夏大學(xué)回族研究院副教授馬莉?qū)幭拇髮W(xué)未來(lái)的發(fā)展提出了如下建議：（1）將寧夏大學(xué)納入部屬高校預(yù)算范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排；（2）進(jìn)一步明確教育部、地方政府與高校三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）制定出臺(tái)“部省合建”專項(xiàng)資金管理辦法；（4）開辟多元化的高等教育財(cái)政投入新渠道；（5）建立健全高等教育績(jī)效考核機(jī)制，促使其真正發(fā)揮實(shí)效。

西北師范大學(xué)王頂明副校長(zhǎng)也指出了西部高校面臨的機(jī)遇和未來(lái)發(fā)展的方向。面臨的機(jī)遇，一是國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)公平中國(guó)的建設(shè)，深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃升級(jí)版；二是“一帶一路、向西向南”發(fā)展，推動(dòng)中西部高校真正一方面服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，一方面扎根地方辦學(xué)，做到開發(fā)辦學(xué)與可持續(xù)發(fā)展，從而提高教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力；三是“初心使命、立德樹人”，師范院校為基礎(chǔ)教育服務(wù)；四是在學(xué)習(xí)環(huán)境智能化、人智教師協(xié)同化、動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)常態(tài)化、素質(zhì)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化的時(shí)代，技術(shù)變革推動(dòng)教育快速發(fā)展。未來(lái)發(fā)展的方向，一是加大國(guó)家宏觀調(diào)控的力度，給予西部高校更多機(jī)會(huì)空間；二是增強(qiáng)人才引育并舉的效度，讓人才回流；三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，完善高教分類評(píng)價(jià)體系。

石河子大學(xué)師范學(xué)院教授蔡文伯基于實(shí)證研究提出，西部高校未來(lái)的發(fā)展必須做到：

（1）在西部高校財(cái)政自給不足的情況下，加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障“雙一流”建設(shè)的剛性需求。合理運(yùn)用封頂與配套等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付措施，充分考慮地方現(xiàn)有財(cái)政的供給能力，激發(fā)地方對(duì)高等教育的投入意愿。

（2）拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，增強(qiáng)西部高校的經(jīng)費(fèi)供給能力。鼓勵(lì)地方普通本科院校與周邊企業(yè)交流合作，同時(shí)，通過(guò)捐贈(zèng)、科研成果市場(chǎng)化等為高校持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需求提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給鏈。

（3）順應(yīng)“雙一流”建設(shè)的新浪潮，推進(jìn)高等教育資源在空間集聚。西部高校要注重資源的集約化配置，利用有限的財(cái)政資金重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)學(xué)科、強(qiáng)勢(shì)學(xué)科。

（4）圍繞“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇期，培養(yǎng)具有市場(chǎng)需求的一流人才。地方高校要充分利用地緣優(yōu)勢(shì)積極適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)催生的新市場(chǎng)與新需求，在做好科研教學(xué)工作的同時(shí)，更加注重“產(chǎn)學(xué)研”一體化與“產(chǎn)教結(jié)合”，多渠道、多方位地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，滿足市場(chǎng)對(duì)人才需求的動(dòng)態(tài)變化。

四、部分部省合建高校的改革實(shí)踐

針對(duì)所在高校存在的具體問(wèn)題，與會(huì)嘉賓介紹了各自高校已經(jīng)采取的改革措施。鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張玉安介紹了鄭州大學(xué)推進(jìn)部省合建的改革措施。總體部署如下：第一，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。設(shè)立鄭州大學(xué)部省合建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)部省合建辦公室，作為校內(nèi)二級(jí)機(jī)構(gòu)，與發(fā)展規(guī)劃處合署，統(tǒng)籌推進(jìn)部省合建工作。第二，印發(fā)專門文件。印發(fā)《鄭州大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部省合建對(duì)接落實(shí)工作的通知》，細(xì)化工作分工，明確校內(nèi)相關(guān)處室工作任務(wù)。

第三，推動(dòng)對(duì)口合作。與教育部指定的浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)5所高校積極對(duì)接。以學(xué)科對(duì)接為基礎(chǔ)，簽訂全面合作協(xié)議，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)疊加，協(xié)同發(fā)展。第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。制定實(shí)施學(xué)科對(duì)接服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，密切圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要破解的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)難題，提出了較為立體的建設(shè)內(nèi)容。第五，共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。發(fā)揮對(duì)口合作高校資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取地方政府支持，搭建服務(wù)河南主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的學(xué)科平臺(tái)。

相關(guān)特色舉措包括：第一，深化內(nèi)部治理改革。（1）推進(jìn)一流學(xué)科（群）組織架構(gòu)建設(shè)，設(shè)立學(xué)科、科研及研究生培養(yǎng)一體化的學(xué)科研究院，著眼大平臺(tái)、匯聚大團(tuán)隊(duì)、培育大項(xiàng)目、產(chǎn)出大成果。（2）一院一策推進(jìn)“系所合一“改革，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，搭建以科研為導(dǎo)向的研究型學(xué)院組織架構(gòu)。面向未來(lái)，以“基礎(chǔ)理論+特色應(yīng)用”為遵循，優(yōu)化相關(guān)學(xué)科功能定位。（3）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，設(shè)立新學(xué)院（研究型）、培育新興交叉學(xué)科平臺(tái)。（4）19個(gè)重點(diǎn)學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)采用“1+1+N”（聘任院長(zhǎng)/主任+分管副職+若干學(xué)術(shù)副職）管理方式，保持其學(xué)術(shù)事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性。匯聚外部資源，建成學(xué)科平臺(tái)，成就若干學(xué)科或方向。

第二，聯(lián)合政府共建平臺(tái)。發(fā)揮政府在政策、資金、資源方面的優(yōu)勢(shì)，共建平臺(tái)，和河南省大數(shù)據(jù)管理局共建河南省大數(shù)據(jù)研究院，與鄭州市共建超算中心。第三，推動(dòng)校市協(xié)同創(chuàng)新。達(dá)成“中心城市·一流大學(xué)”共建協(xié)議：鄭州市5年投入10億元，支持鄭州大學(xué)發(fā)展，形成以城育校、以校興城、共同發(fā)展的良好格局。云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)辦公室副主任陳善江介紹了云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面進(jìn)行的積極探索與改革實(shí)踐。

第一，宏觀定位：（1）堅(jiān)持特色發(fā)展：聚焦3個(gè)“三”，推動(dòng)“兩大轉(zhuǎn)化”。即圍繞云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心“三個(gè)定位”，打好云南民族多樣性、生物多樣性與地處邊疆與毗鄰南亞?wèn)|南亞“三張牌”，著力體現(xiàn)學(xué)校在全國(guó)的不可替代性、科學(xué)研究若干領(lǐng)域的前沿創(chuàng)新性和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性“三個(gè)特性”，把資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，再把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，力求做到學(xué)科有特色、學(xué)術(shù)有特點(diǎn)、學(xué)者有特長(zhǎng)、學(xué)生有特質(zhì)，努力開創(chuàng)邊疆民族地區(qū)建設(shè)一流大學(xué)建設(shè)之路。

（2）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)：把握追蹤融入世界科技前沿與全面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)著力點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)引領(lǐng)”（民族學(xué)學(xué)科引領(lǐng)世界民族研究的發(fā)展，為全球的民族治理和民族問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)中國(guó)智慧）、保持“兩個(gè)第一”（生態(tài)學(xué)、政治學(xué)學(xué)科保持全國(guó)第一方陣）、建設(shè)“三個(gè)中心”（生命科學(xué)研究中心、天文學(xué)科中心、古生物研究中心）、打造“一個(gè)體系”（打造新工科學(xué)科體系，全力服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展），著力提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和整體水平。（3）堅(jiān)持深化改革：努力構(gòu)建適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)需要的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，切實(shí)回應(yīng)和解決師生關(guān)切的問(wèn)題，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。（4）堅(jiān)持一流黨建引領(lǐng)和保障建設(shè)：堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持一流黨建引領(lǐng)和保障一流大學(xué)建設(shè)。

第二，中觀著力：（1）創(chuàng)新學(xué)科組織模式，設(shè)立學(xué)科特區(qū)，推進(jìn)人事制度、財(cái)務(wù)管理、科研管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，出臺(tái)系列改革文件，全面激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。（2）改革與建設(shè)并重，管理與服務(wù)并舉。加強(qiáng)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，職能部門簡(jiǎn)化管理流程、優(yōu)化服務(wù)提高效率，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系等。第三，微觀推動(dòng)：依靠、團(tuán)結(jié)、組織和發(fā)動(dòng)師生，打造全校命運(yùn)共同體，凝心聚力促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

海南大學(xué)管理學(xué)院教授許能銳指出，海南大學(xué)的改革：一是著眼于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的全局，堅(jiān)持以特色取勝。學(xué)校堅(jiān)持“突出特色、重點(diǎn)建設(shè)、全面發(fā)展”的原則，突出“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”四大特色，學(xué)科涵蓋哲、經(jīng)、法、文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管、藝等十大門類，以“作物學(xué)”學(xué)科為核心的“熱帶農(nóng)業(yè)”學(xué)科群、以“法學(xué)”學(xué)科為核心的“文化旅游”學(xué)科群、以“信息與通信工程”學(xué)科為核心的“南海海洋資源利用”學(xué)科群入選世界一流學(xué)科。建立了3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（含1個(gè)重點(diǎn)培育學(xué)科），擁有2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含1個(gè)培育基地） 。二是落腳于海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，真正做到開放創(chuàng)新。學(xué)校以海南加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為契機(jī)，堅(jiān)持以創(chuàng)新和國(guó)際化作為學(xué)校的發(fā)展方向，得到了海南省政府的大力支持。

五、中西部地區(qū)中央高校的發(fā)展

蘭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)李興業(yè)介紹了蘭州大學(xué)近年的改革，內(nèi)容包括三個(gè)方面。第一，堅(jiān)守底色，強(qiáng)化內(nèi)涵，建設(shè)一流本科教育。深入實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)本科教育教學(xué)綜合改革，努力培養(yǎng)卓越人才。

具體包括：（1）探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。學(xué)校素來(lái)把本科教育作為立校之本、強(qiáng)校之基和生存發(fā)展的生命線，同時(shí)，多措并舉創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。（2）加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè)。成立黨委教師工作部、教師教學(xué)發(fā)展中心，建立教學(xué)團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)《蘭州大學(xué)本科專業(yè)“主干基礎(chǔ)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”建設(shè)方案》，并為此提供經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支持。依托青年教師水平提升計(jì)劃，深入開展教師成長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。例如：舉辦好筆記、好作業(yè)展評(píng)活動(dòng)，舉行青年教師講課比賽活動(dòng)，開展教師備課“傳幫帶”，召開教育教學(xué)發(fā)展顧問(wèn)工作會(huì)議。（3）實(shí)施課程體系改革，豐富課程類型、內(nèi)容、教學(xué)方式。（4）完善過(guò)程管理與評(píng)估機(jī)制。過(guò)程管理包括：本科生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革（畢業(yè)論文全檢制度和專家抽查制度）、本科生導(dǎo)師制（“兩早計(jì)劃”）、學(xué)生學(xué)業(yè)督導(dǎo)（課程“月考制度”）、本科生學(xué)業(yè)預(yù)警（“學(xué)校、學(xué)院、家庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。

第二，扎根西部，彰顯特色，建設(shè)世界一流學(xué)科。具體包括：（1）服務(wù)戰(zhàn)略，凸顯特色，建設(shè)世界一流學(xué)科。學(xué)校圍繞科教興國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，重點(diǎn)建設(shè)化學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)四個(gè)一流建設(shè)學(xué)科，以及地理學(xué)、力學(xué)、核科學(xué)與技術(shù)、民族學(xué)、敦煌學(xué)等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。（2）交叉融合，資源共享，創(chuàng)新學(xué)科組織模式。堅(jiān)持“興文、厚理、拓工、精農(nóng)、強(qiáng)醫(yī)”的學(xué)科建設(shè)思路，構(gòu)建以學(xué)科為基礎(chǔ)、學(xué)院為主體，學(xué)科群統(tǒng)籌、部門服務(wù)指導(dǎo)的協(xié)同管理模式，成立“一帶一路”研究中心等一批實(shí)體性創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)平臺(tái)吸引高層次人才，支撐高峰學(xué)科建設(shè)。（3）目標(biāo)導(dǎo)向，分層支持，改革資源配置機(jī)制。統(tǒng)籌各類資金配置，解決“雙一流”建設(shè)資源條塊分割、多頭管理、重復(fù)投入等問(wèn)題；按照“建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的建設(shè)思路，對(duì)學(xué)科實(shí)施差別化資源配置政策；實(shí)行項(xiàng)目制，改革實(shí)施基于目標(biāo)導(dǎo)向“披掛上陣”的“配置”經(jīng)費(fèi)方式；落實(shí)以學(xué)院為主體的目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，制定分類考評(píng)指標(biāo)體系，一院一策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)。

第三，“穩(wěn)、培、引”并重，建設(shè)一流師資隊(duì)伍。具體包括：（1）“穩(wěn)、培、引”并重，深化人才體制機(jī)制改革。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化制度體系，打通人才發(fā)展堵點(diǎn)和痛點(diǎn)；啟動(dòng)實(shí)施“蘭州大學(xué)萃英人才建設(shè)計(jì)劃”，制定一系列政策，把高層次領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)帶頭人作為引進(jìn)的重點(diǎn)；拓展青年教師發(fā)展通道，完善拔尖青年教師破格晉升政策，在蘭州大學(xué)形成了青年人才階梯式發(fā)展的“蓄水池”。（2）請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去，拓展人才延攬渠道。面向海內(nèi)外公開選聘部分學(xué)院院長(zhǎng)，并赴國(guó)外延攬人才。不斷完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，拓展教師國(guó)際學(xué)術(shù)視野。（3）完善保障機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展氛圍。積極優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，不斷提升高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)水平。完善人才配套政策，提高人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才政策吸引力。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度。提供一對(duì)一“保姆式配送”服務(wù)。建立高層次人才健康檔案和醫(yī)療保健“綠色通道”。

中南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)彭滿如從財(cái)務(wù)管理的角度，分享了中南大學(xué)財(cái)務(wù)管理改革，尤其是落實(shí)“放管服”方面的經(jīng)驗(yàn)。她指出，在落實(shí)“放管服”方面，中南大學(xué)把握了“尺度、維度、溫度”這三個(gè)度，做到“精準(zhǔn)地放，放出活力；有效地管，管出規(guī)范；優(yōu)質(zhì)地服務(wù)，服出效益”。具體舉措包括：第一，健全機(jī)制，明確責(zé)任。學(xué)校召開校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、校黨委常委會(huì)，專題研究部署解決落實(shí)“放管服”相關(guān)工作。成立由各職能部門負(fù)責(zé)人組成的工作小組，進(jìn)行合理分工。第二，直面困難，梳理問(wèn)題。建立“調(diào)研-整改-反饋-完善-提高”的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決落實(shí)“放管服”，解決“報(bào)銷繁”?？蒲?、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、外事等職能部門通過(guò)到二級(jí)學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、開展線上問(wèn)卷調(diào)查等形式，梳理科研經(jīng)費(fèi)管理與報(bào)銷中存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。第三，精準(zhǔn)施策?？蒲锌?jī)效充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)的價(jià)值，增加績(jī)效額度。下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限，給予老師充分的資源配置權(quán)。吃住行按行政管理公務(wù)和教學(xué)科研業(yè)務(wù)分類施策，增強(qiáng)老師的成就感、責(zé)任感，提高幸福指數(shù)。簡(jiǎn)化行政審批管理流程，實(shí)現(xiàn)信息化。第四，完善制度。落實(shí)各級(jí)相關(guān)文件精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

具體而言：（1）修改原制度的重要內(nèi)容，包括關(guān)于相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算結(jié)構(gòu)比例、報(bào)銷管理要求等。（2）新出臺(tái)科研財(cái)務(wù)助理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、科研誠(chéng)信等規(guī)章制度，包括落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限、完善差旅會(huì)議等管理、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范管理等辦法。第五，信息化支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)三大平臺(tái)，使數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路。（1）科研平臺(tái)建設(shè)。及時(shí)更新科學(xué)研究與發(fā)展信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)、外撥、結(jié)題等流程的網(wǎng)上審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢，方便科研人員隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，為教學(xué)、科研等職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供各類經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)需求。（2）財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。①開通預(yù)約報(bào)賬、酬金申報(bào)，國(guó)際差旅等網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)；網(wǎng)銀直接發(fā)放助研津貼；VPN財(cái)務(wù)平臺(tái)專用通道，方便校外科研人員隨時(shí)報(bào)銷與查詢。②建立“網(wǎng)上預(yù)約+自助投遞+短信平臺(tái)”服務(wù)鏈，老師網(wǎng)上預(yù)約、就近投遞單據(jù)、財(cái)務(wù)短信平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)送退單信息，形成快捷、便利、安全的閉環(huán)式財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)。（3）資產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)。啟用大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)與報(bào)賬系統(tǒng)的接口程序，簡(jiǎn)化大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試費(fèi)的報(bào)賬流程。

針對(duì)上述高校面臨的困境、發(fā)展機(jī)遇以及在改革實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題，南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)江蘇省教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)唐萬(wàn)宏指出：首先，中西部高校之間發(fā)展不平衡；其次，各高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色比較明顯，部分高校地域優(yōu)勢(shì)把握較好；最后，雖然中西部高校面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但也面臨更大的挑戰(zhàn)。為此，他提出：第一，中西部高校要以國(guó)家的戰(zhàn)略和地域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取更大的財(cái)政支持。第二，要以不可替代的辦學(xué)特色來(lái)加快一流學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)。第三，要以體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的政策來(lái)留住和吸引人才。上海戲劇學(xué)院、上海音樂(lè)學(xué)院總會(huì)計(jì)師張佳春教授指出：第一，經(jīng)費(fèi)短缺是中西部高校面臨的共同問(wèn)題之一，但中西部高校不能等、不能靠，不能完全依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)該憑自己的力量來(lái)發(fā)展。跟地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合贏得更多的發(fā)展機(jī)遇，這是一條可行的路。第二，資金使用效率、財(cái)務(wù)管理和績(jī)效考核非常重要。中西部高校要充分利用有限的資金，取得最大的效益。