廣東海洋大學寸金學院、重慶工商大學派斯學院、中國石油大學勝利學院……乍一看，應該是某大學的二級學院，卻又不太像。

中山大學南方學院、中山大學新華學院、中山大學嶺南學院，哪一個更好？不少人怕是一頭霧水，殊不知三者根本不是一個類型。

同濟大學浙江學院，幾年前一名浙江考生以646的高分填報志愿，結(jié)果弄出烏龍后悔不迭，原來上的并非985大學。

自1999年第一所獨立學院落地，獨立學院這一類型大學已經(jīng)走過20年歷程，其間發(fā)展迅猛也飽受爭議，被扣上“民辦、三本、野雞大學”的帽子。

如今，獨立學院走向終結(jié)。教育部日前發(fā)布通知，到今年底中國現(xiàn)有的獨立學院要全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，未來將不再有獨立學院一說。

落幕

根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有普通高等學校2688所，其中本科院校1265所，含獨立學院257所。

中國人民大學教育學院副院長周光禮告訴中國新聞周刊，獨立學院群體本身是一個復雜的體系，至少包括三種類型：一是民間出資的獨立學院，這屬于民辦學校；二是地方政府出資的獨立學院，這實質(zhì)上是公辦學校，實行國有民辦；三是學校出資的假獨立學院，這是所謂的校中校。

這257所獨立學院，將在不久后轉(zhuǎn)設為民辦本科、公辦本科或者終止辦學。

教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》的通知，《方案》依申請公開，要求“到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案”。針對校中校，《方案》特別強調(diào)，如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校須明確非營利性。

其實早在2008年，教育部就頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，簡稱“26號令”，對獨立學院給予了轉(zhuǎn)設、回歸母體高校、遷址新建、終止或停辦等6條規(guī)范發(fā)展路徑。

周光禮告訴中國新聞周刊，獨立學院最初的形態(tài)是依托名校辦民校，是隨著高等教育大眾化發(fā)展起來的，在滿足高等教育需求方面做出了貢獻。

不過，周光禮指出，民間資本進入高等教育，暴露出資本逐利的天性，消解了教育公益性的信仰，誘發(fā)教育功利主義，破壞了教育公平，導致高等教育出現(xiàn)一定程度上的無序。

辦學條件不達標、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全……此次印發(fā)的《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》指出，獨立學院在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，是今年政府工作報告為教育所劃的重點。事實上，近年來每年的政府工作報告都在強調(diào)教育公平與質(zhì)量。

2019年，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育；2018年，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育；2017年，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育；2016年，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育；2015年，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

功利

獨立學院的發(fā)展，與高等教育大眾化密不可分。彼時，我國高等教育的毛入學率尚不足15%。

上世紀90年代，中國高校開啟了擴招潮。與擴招相伴相生的，是大學的經(jīng)費問題。尤其是地方高校，自1999年開始生均撥款逐年下降。

經(jīng)費捉襟見肘，公辦高校想要接著擴大體量實現(xiàn)高等教育的規(guī)模發(fā)展，幾乎難以為繼。于是，引入社會資本創(chuàng)辦獨立學院，就成了一條路子。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴中國新聞周刊，獨立學院的產(chǎn)生，本身就是體制不適應造成的，原有的大學管理體制很難吸納社會資源。高校擴張，吸納社會資源，于是就出現(xiàn)了不倫不類的獨立學院。

1999年，我國第一所獨立學院浙江大學城市學院成立。此后獨立學院野蠻生長，到2003年，全國25個省市創(chuàng)辦獨立學院的數(shù)量就達300多所。

隨著獨立學院的擴張，招生人數(shù)也迅速膨脹。從2005年起，獨立學院的招生人數(shù)就已超過100萬人，在本科招生總?cè)藬?shù)中的占比，持續(xù)多年保持在15%以上，最高曾超過20%。

由于獨立學院膨脹過快，師資、教學不盡如人意，而且學費高昂，學生投入與產(chǎn)出不均，怨言滋生。畢竟，母體學校的冠名不是白給的，獨立學院每年收取的高昂學費，20%-30%都要支援母校建設，被稱為“本三養(yǎng)本一”。

最為混亂的是校中校現(xiàn)象。它們依附于母體學校，以母校的名義進行招生，占用母校的教學資源，有的甚至直接頒發(fā)母校的畢業(yè)證，讓“三本變一本”，被指販賣文憑。

儲朝暉告訴中國新聞周刊，如今很多獨立學院所產(chǎn)生的效益已經(jīng)達到了極限，高校不希望通過這種掛牌方式維持獨立學院的生存，獨立學院的學術(shù)含金量等各方面又跟母體學校有差距，從這個角度來說，分分合合都是短期的功利選擇。

出路

只不過，獨立學院的轉(zhuǎn)設又豈是那般容易，時至今日轉(zhuǎn)設數(shù)量少之又少。

2008年教育部頒發(fā)的“26號令”要求，符合條件的獨立學院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設為獨立建制的普通本科高校。5年后的2013年，成功轉(zhuǎn)設的僅有35所。

2008年，我國有322所獨立學院。目前，獨立學院尚有257所。這意味著，從“26號令”頒發(fā)至今，只有65所獨立學院完成了轉(zhuǎn)設工作。

周光禮告訴中國新聞周刊，為了規(guī)范高等教育秩序，十年前教育部就要求所有獨立學院轉(zhuǎn)設，但實施起來阻力重重，因為涉及太多人的利益。

民間出資的獨立學院，轉(zhuǎn)設的阻力主要源于依托學校的漫天要價。地方政府出資的獨立學院，阻力主要來自辦學者，轉(zhuǎn)設意味著兩頭通吃的終結(jié)。學校出資的假獨立學院即校中校，阻力主要來自母體學校，學校失去一個圈錢的項目。

周光禮告訴中國新聞周刊，獨立學院大規(guī)模擴張時，辦學不規(guī)范，師資缺乏，一度成為文憑工廠。轉(zhuǎn)設是規(guī)范辦學，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的契機。

周光禮指出，在轉(zhuǎn)設過程中，會出現(xiàn)兩極分化，幾乎所有學校在轉(zhuǎn)設初期高考錄取分數(shù)都會出現(xiàn)下滑，說明獨立學院轉(zhuǎn)設后的品牌需要重塑。第二個問題，要防止獨立學院轉(zhuǎn)設過程中國有資產(chǎn)的流失，尤其是校中校和政府出資的獨立學院。

儲朝暉告訴中國新聞周刊，獨立學院轉(zhuǎn)設后穩(wěn)定的可持續(xù)的發(fā)展，是當下最需要考慮的問題。

不過，儲朝暉指出，獨立學院母體學校的體制依然沒變，中國高校依然沿用一種封閉性比較強的體制。長遠考慮還是要對大學管理體制進行整體改革，使之更加開放，日本2004年左右實行的大學法人化治理改革，最值得中國高校借鑒。

這道檻，中國大學現(xiàn)在還沒有跨過。儲朝暉說，不能掩蓋這個真問題，也不能繞過這個真問題，只有直視并解決這個問題才有出路。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊”，作者俞楊，值班編輯薛夢昭。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。