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*來源：強仔的日常（Boy_behappy），作者：小強仔

這是強仔的第七篇教育信息化文章。

在上篇文章當(dāng)中，從高校、渠道、產(chǎn)品三方面簡要說明了整個高校市場的概況。而高校作為高校教育信息化市場的主體，他的分類、經(jīng)費及決策鏈也就決定了高校教育信息化的基礎(chǔ)面。在這篇文章中，我會梳理下高校教育信息化的財政來源、內(nèi)部決策機制和部分運作特點。

一、高校的分類：類型多樣、相對獨立

高校本身分類包含學(xué)層次、辦學(xué)水平、隸屬關(guān)系、辦學(xué)體制、科研規(guī)模等。在這里就先討論下高校的隸屬劃分，這個是高校最根本的特點。

（一）按照隸屬權(quán)劃分

從總體上看，全國高校共2940所，分為本科院校和高等職業(yè)院校（大專），其中本科院校1245所，高等職業(yè)院校1418所，成人高等學(xué)校277所。在歸屬權(quán)上分中央部屬高校（部屬高校），地方高校兩類。也就是中央和地方（省、自治區(qū)、直轄市）分級管理、分級負(fù)責(zé)的教育體制。

部屬高校在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》直接指出了其特點：“關(guān)系國家經(jīng)濟、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數(shù)行業(yè)性強、地方不便管理的學(xué)?！?。國家對部署高校的重視可見一斑。并且對于部署高校而言，也不是全部歸屬于教育部.。部署高校中，75所（含分校）劃歸教育部直屬管理，其余劃歸中央其他部委直屬管理。比如，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京科技大學(xué)等都是教育部直屬的。另如，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院（清華大學(xué)醫(yī)學(xué)部）、大連海事大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、外交學(xué)院、中國民航大學(xué)等，分別直屬衛(wèi)生部、交通部、公安部、外交部、民航總局等其他部委。

而相較而言基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校完全都歸屬于教育部，這里可以看出國家對于高等教育的定位比于基礎(chǔ)教育有著巨大的差別。

地方高校占目前高校中的絕大部分，超過2400所。其中大致分為省部共建高校、省屬高校、市屬高校，他們隸屬權(quán)不同，也就導(dǎo)致了財政來源不同。在之前的文件中對于地方政府對地方高校的管理也有細則：”地方政府在統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)高校的同時，也需要完成由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用立法、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段的職能轉(zhuǎn)變“，這樣就進一步加強了高校決策的獨立性，這也是中國高校的普遍特點。

在地方高校的三種模式中，這里只介紹一下“省部共建高?！??！笆〔抗步ǜ咝！逼渲泻芏嘣褪侵醒氩课鶎傩袠I(yè)院校，后因教育體制改革轉(zhuǎn)為省屬院校。還有很多省份為了做強地方高等教育，大力支持省屬高校依靠自身特色積極爭取相關(guān)國家部委的資金和資源支持，也形成了“省部共建高校”。如：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)是省與農(nóng)業(yè)部共建；大連交通大學(xué)是省與鐵道部共建；南京審計學(xué)院是省與國家審計署共建高校；華北水利水電學(xué)院、三峽大學(xué)是省與水利部共建等等。

(二）按科研規(guī)模劃分

高校除了本身的教學(xué)任務(wù)外，很大程度上也承擔(dān)了相當(dāng)規(guī)模的國家科研任務(wù)，而科研的經(jīng)費也是很多高校的預(yù)算來源之一，按照科研規(guī)模有學(xué)者將高校大體分為四類：

• 研究性大學(xué)：強調(diào)學(xué)術(shù)性、綜合性、前沿性，一般以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、領(lǐng)袖型人才為宗旨，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等；

• 研究教學(xué)型：優(yōu)勢學(xué)科科研水平高，學(xué)校綜合性較強，培養(yǎng)博士、碩士人才數(shù)量僅次于研究型大學(xué)，如電子科技大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國石油大學(xué)等；

• 教學(xué)研究型：一般設(shè)有一定數(shù)量的博士、碩士學(xué)位位點，但以本科人才培養(yǎng)為主，多數(shù)為省屬級別的高校；

• 教學(xué)型大學(xué)：以省屬、市屬高校為主，人才培養(yǎng)著眼于滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)目標(biāo)多為復(fù)合型應(yīng)用型人才，更加注重實用性；

學(xué)校的科研成果很大程度上決定了高校的國際地位，成果越多、能獲得的預(yù)算越多，而且很多工科類的成果可以很好地向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化，也就形成了一個正向循環(huán)，這也是很多高校不惜花費大量資源來引入頂端的科研人員的原因。

除了上述兩種分類方式，還有很多種分類方式，就不在一一闡述了。高校屬性、隸屬關(guān)系、辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、科研規(guī)模等差異也就導(dǎo)致了本身每個高校都相對獨立并且各有特點，這是高校生態(tài)很重要的一點。

二、高校財政來源：來源多元化、各高校水平差異巨大

高等院校的財政來源相對多元化，主要包括一般公共預(yù)算撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補收支差額和上年轉(zhuǎn)結(jié)等8個方面。其中一般公共預(yù)算撥款收入是指中央財政當(dāng)年通過部門預(yù)算撥入學(xué)校的財政資金，而地方高校這部分由地方財政支出。其中主要分為 “基本支出預(yù)算+項目支出預(yù)算”。

• 基本支出預(yù)算：也就是我們常談的 “生均經(jīng)費” ，主要是為了保障高校正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分，大體是按照學(xué)生數(shù)量核算（也包括教職工、離退休人員等），在教育部2015年的文件中明確了，這部分基礎(chǔ)支出預(yù)算以“2-3年為一個周期”，保持周期內(nèi)經(jīng)費總額基本穩(wěn)定，這也就是市場上盛傳的高校財政以3年為一個周期的來源。

• 項目支出預(yù)算：項目支出預(yù)算則是高校為完成特定的教學(xué)、科研等工作，在基礎(chǔ)支出預(yù)算之外的項目支出計劃，其中教育信息化項目是其重要組成部分。

2019年4月，75所部署高校公布了2019年的財政預(yù)算（2020年數(shù)據(jù)受到疫情影響，所以用的2019年數(shù)據(jù)），教育部財政撥款的收入可以反映教育部對各個高校的經(jīng)費支持力度，各個高校的其他收入構(gòu)成也可以反映高校本身的實力。

2019年教育部直屬高校預(yù)算經(jīng)費（單位：億元）    

（數(shù)據(jù)來源：青塔）

北京大學(xué)和清華大學(xué)財政撥款收入均在50億元以上，位于教育部直屬高校的第1名和第2名；浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)等8所高校，教育部財政撥款收入均在30億元以上，其中浙江大學(xué)財政撥款收入達到40.09億元，僅次于北京大學(xué)和清華大學(xué)；

其他高校中，中山大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京大學(xué)等16所高校，教育部財政撥款收入在20億元以上；東北大學(xué)等31所高校，教育部財政撥款收入達到10億元以上，剩余18所高校的財政撥款收入在10億元以下；教育部財政撥款收入位于前列的高?；旧隙际窃瓉?85工程大學(xué)，現(xiàn)在一流大學(xué)建設(shè)高校；

在其余收入上，中山大學(xué)、清華大學(xué)和中國石油大學(xué)（北京）的教育部財政撥款收入占各個高校預(yù)算總經(jīng)費比例低于20%；浙江大學(xué)、北京交通大學(xué)、上海交通大學(xué)等14所高校財政撥款收入比例在20%-30%之間，表明這些高校擁有更多的收入來源，也就有更多的經(jīng)費支出。而如外國語大學(xué)、師范類大學(xué)以及財經(jīng)類大學(xué)財政撥款收入占比達到50%左右，相對更依賴于教育部的財政撥款。

從經(jīng)費數(shù)據(jù)可以看出預(yù)算經(jīng)費最高的清華大學(xué)（297.20億）是最后一位（4.86億）的61倍，高校之間預(yù)算經(jīng)費差異巨大，在教育信息化上的經(jīng)費投入也會具有非常明顯的差異。

而對于職業(yè)院校來說，因為承擔(dān)的科研任務(wù)較少、并且沒有很好地產(chǎn)業(yè)資源及其他收入，財務(wù)預(yù)算超過70%來自于財政經(jīng)費和學(xué)雜費，并且在考慮到了地方財政、學(xué)生支付能力等，高職學(xué)校的經(jīng)費在省際之間也存在著巨大的差異。

所以總的來說，在高等教育階段，學(xué)校與學(xué)校之間經(jīng)費差異巨大，相應(yīng)的，對于信息化的投入力度也會有明顯差異。

三、高校信息化的特點

從上面的高校分類和財政差異可以看出，高具備很強的自主性，并且高校之間差異巨大。下面我們就來討論下高校信息化的相關(guān)內(nèi)容。

（一）高校信息化的經(jīng)費來源

高校信息化經(jīng)費是高校每年預(yù)算經(jīng)費的一部分，其主要來源大體分為四類：學(xué)校經(jīng)費、國庫專項經(jīng)費、橫向課題、校企共建，下面做一一介紹。

• 學(xué)校經(jīng)費：就是學(xué)校每年會有的固定預(yù)算，在學(xué)校每年整體預(yù)算中劃分到教育信息化里，這一部分經(jīng)費不多，并且學(xué)校和學(xué)校之間有明顯差異。在部分教育信息應(yīng)用在各個高校內(nèi)已經(jīng)相對成熟時，學(xué)校經(jīng)費的主要用途是對原有的信息化系統(tǒng)、硬件、以及計算資源等進行采購和維護，有些時候也會承擔(dān)部分的小額采購，一般不高于十萬。

• 國庫專項：這是高校教育信息化的新增長點，畢竟教育信息化是國家力引導(dǎo)的，需要有相應(yīng)的資金支持。國庫專項經(jīng)費需要各個高校做申報，有相應(yīng)的審核制度，一方面是考核項目的必要性，符合國家當(dāng)前引導(dǎo)的項目會相對容易過審（如AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等），所以高校在申報這部分經(jīng)費時或多或少需要做一些包裝。另一方面是會在項目執(zhí)行落地之后，對高校的項目進行抽查，考核預(yù)算執(zhí)行率，執(zhí)行率高的學(xué)校會更容易申報。國庫專項經(jīng)費需要高校提前一年審批，一般經(jīng)費數(shù)量在數(shù)百萬到千萬級不等，每年每個高校根據(jù)自己的建設(shè)情況去申報。

• 橫向課題：企業(yè)為了自身的產(chǎn)品研發(fā)，選擇和學(xué)校進行合作，由高校出部分人員來進行產(chǎn)品的需求調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計和部分研發(fā)，企業(yè)支付參與者的薪資，這樣產(chǎn)品產(chǎn)出后可以給高校進行使用，而產(chǎn)品方也會獲得了符合高校的產(chǎn)品進行市場推廣，本質(zhì)上是企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)的外包，最終產(chǎn)品對該高?？梢悦赓M也可以收費。也有部分高校會成立自身的校辦企業(yè)來承接類似的項目，這樣存在一定的財務(wù)風(fēng)險，主要還是看各個高校風(fēng)格。

• 校企共建：其中典型的合作對象是銀行，學(xué)校每年會有大量的資金托管到銀行，相應(yīng)的銀行也會以各種方式對學(xué)校的建設(shè)提供扶持，信息化就是重點投入部分。以及高校會和部分大型企業(yè)有長期合作關(guān)系，所以對于這些高校來說，可以提前使用企業(yè)所提供的產(chǎn)品，后續(xù)再用經(jīng)費進行補足。當(dāng)然校友捐贈也是一種方式。

從上面可以看出，高校的信息化經(jīng)費來源相對多樣，但是重要的組成部分還是國庫專項，需要提前一年進行申報，這也和市場上的企業(yè)經(jīng)常提到的今年確定的預(yù)算額度很大程度上決定了明年的營收，不謀而合。

（二）高校信息化的建設(shè)特點

從高校的組織特點來看，高教和普教在推廣信息化時有很大的差別，主要體現(xiàn)在自主性、人員素養(yǎng)和管理集中度3個層面。

• 高校自主性更強：擁有自己的信息化建設(shè)部門，定位是建設(shè)和管理部門。所有的信息化項目都在這個部門內(nèi)進行需求調(diào)研、試用、采購、維護等。而在普教階段還有很多地區(qū)該職能是由當(dāng)?shù)氐碾娊甜^所決定的。

• 人員素質(zhì)相對更高：學(xué)校的教職工除了要承擔(dān)日常的教學(xué)任務(wù)之外，他們中很多人還是國家科研的中間力量，并且很多院校的教授們也是相應(yīng)領(lǐng)域的國際專家，學(xué)生素質(zhì)也會相對更高。所以整個高校生態(tài)中對于教育的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化接受度會更高。

• 管理集中度偏低：因為高校內(nèi)部本身各個院校因為其院系特點、科研能力等區(qū)別，所以學(xué)校對教職工管理相對松散，信息化部門工作的時候也更偏向于引導(dǎo)和服務(wù)。

并且在高校與高校之間也會存在一些明顯的差異，工科類院校在做信息化建設(shè)是更偏向于在某一部分做的更深，他們自己就具備研發(fā)能力，在有配套的資金支持之下，更樂意自己去解決，因為高校的人本身更了解需求、自己去研發(fā)效果更好。而對于文科類院校來說，自身不具有研發(fā)能力，所有的產(chǎn)品都是通過采購或者課題的方式來解決，并且在文科類院校中會更傾向于實用性，所以在采購商更傾向于應(yīng)用層而不是底層。

從高校的采購流程來看，高校的采購一般由信息化部門主導(dǎo)或者是二級院校進行項目申報，信息化部門審核，但是邏輯上來說，因為多數(shù)二級院校用的都是自己的經(jīng)費，信息化部門也不會拒絕。

對于大型的項目的預(yù)算，都會在前一年申請國庫專項，用于第二年的采購。當(dāng)項目上報通過，專項經(jīng)費下來就可以開始進行工作了。

高校的采購是省級采購，一般是高校先出需求，找到代理公司進行運營，之后就是招投標(biāo)環(huán)節(jié)：招標(biāo)文件、專家評審、中標(biāo)、驗收等。但是在這里專家其實也很難去評估哪個廠商的產(chǎn)品更符合需求，典型按照流程走的項目后面很難保證最終的成果。所以多數(shù)情況下來看，都是前期高校就已經(jīng)找到了滿足需求的廠商，然后根據(jù)產(chǎn)品的特性來進行進行相應(yīng)的招標(biāo)流程，這樣能夠最大化的保證高校能買到自己想買到的東西，畢竟之后國庫專項經(jīng)費的項目是可能被抽查的。所以市場上也一直流傳著 “沖標(biāo)”、以及“當(dāng)標(biāo)發(fā)出來后就沒有機會了” 的說法。這是高校、廠商和招投標(biāo)部門在現(xiàn)有體制下為了最大程度上滿足需求而采取的措施。

與一些其他的政府采購相比，高校在最終產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)結(jié)束、完成落地實施，產(chǎn)品驗收后會更加及時的交付相應(yīng)的賬款，一個方面是大型項目申請的是國庫專項，這些錢不能挪作他用。另一方面是因為高校更加注重自身的名譽，所以更傾向于及時交付，保持良好的合作關(guān)系。所以在市場上也就出現(xiàn)了很多軟件公司產(chǎn)品先給高校用起來一段時間，等到國庫專項下來了再走流程的情況，這是高校和產(chǎn)品企業(yè)互相信任的體現(xiàn)。

從高校采購特點來看，之前高校信息化的采購大致經(jīng)歷了三個階段：

• 基礎(chǔ)階段：在進行信息化的初期，很多時候要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及搭配相應(yīng)的服務(wù)器硬件等，這時提供的廠商絕大部分為大型的設(shè)備提供商，如華為、銳捷和三大運營商等。

• 軟件階段：在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備后，軟件就成為了采購的重點，這個階段的核心是無紙化辦公，建立學(xué)校的平臺和門戶網(wǎng)站，一卡通等產(chǎn)品也是在這時候建立起來的。

• 智慧教育階段：當(dāng)辦公軟件基本解決，學(xué)校就會考慮做數(shù)據(jù)中臺，整體數(shù)據(jù)打通來做基于數(shù)據(jù)的決策分析，以及讓之前的系統(tǒng)更加的智能，包括智慧校園、物聯(lián)網(wǎng)+終端等。希沃的智能白板也是在這個階段才入局的。

在當(dāng)前的智慧教育階段，院校因為本身人員編制和資源問題，會更傾向于采購服務(wù)。軟件上云，并且廠商要配備好足夠的服務(wù)人員，這樣一方面能保證產(chǎn)品的使用度、另一方面也會降低高校本身信息化部門的服務(wù)壓力，所以高校會更傾向于采購有本地化服務(wù)團隊的公司，這也是市場上會出現(xiàn)地方割據(jù)的原因之一。

在智慧教育的智慧教學(xué)階段，因為高校對教師的松散管理以及高校信息化部門的服務(wù)定位，老師具有更強的自主性，這時信息化部門多數(shù)是承擔(dān)著產(chǎn)品的采購和推薦的職能，可能對于某一個場景上會選擇多個產(chǎn)品讓老師去自主決策，在這種延伸到教學(xué)端的產(chǎn)品上，產(chǎn)品公司的產(chǎn)品力就越發(fā)重要了?；诟咝５乃缮⒐芾淼奶匦?，釘釘這類型的強管理軟件在高校內(nèi)適用性會比較低，這也是和基教完全不同的一點。

高校信息化部門的組織構(gòu)造、采購流程、采購特點也就構(gòu)成了高校信息化市場的部分底層邏輯，整個市場的業(yè)態(tài)也都是基于上述邏輯進行延伸的。

寫在最后：之前的規(guī)劃是想寫寫高校信息化產(chǎn)品的發(fā)展路徑及市場演變的，現(xiàn)在準(zhǔn)備換換寫法，之后會寫一下行業(yè)的渠道生態(tài)及各個渠道屬性的討論。

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