被網(wǎng)友們視為“鄉(xiāng)村教育主力軍”的公費(fèi)師范生，這段時間被推到了風(fēng)口浪尖。

不久前，人大代表劉發(fā)英提出 ，要將公費(fèi)師范生的違約行為記入誠信檔案。

這一提議引發(fā)了十幾萬網(wǎng)友的討論，且討論者們旗幟鮮明地分為了兩個陣營：

支持提案的陣營認(rèn)為，公費(fèi)師范生們享受了權(quán)利就該履行義務(wù)，報考卻不去當(dāng)老師浪費(fèi)了國家的資源和學(xué)校的名額，既然沒有堅(jiān)定地想好要當(dāng)老師，就不要報取這個專業(yè)，可以通過助學(xué)貸款解決經(jīng)濟(jì)問題。

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但反對的公費(fèi)師范生陣營卻有不同的看法。

他們認(rèn)為許多人是在親人或經(jīng)濟(jì)原因影響下才報考該專業(yè)，并非出于自愿，幾年前的決定，發(fā)生變化很正常，更別說公費(fèi)師范生們已有違約金、考公考研出國等諸多方面限制。

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在爭論要不要將公費(fèi)師范生違約行為計(jì)入誠信檔案、或是加大其它對公費(fèi)師范生的限制之前，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)友們給公費(fèi)師范生的定位進(jìn)行確認(rèn)——

公費(fèi)師范生政策真的幫助了鄉(xiāng)村教育嗎？真的促進(jìn)了教育公平嗎？

公費(fèi)師范生，扛不起農(nóng)村教育的大旗

2007年，國家在六所部屬師范高校北師大、華東師大、東北師大、華中師大、陜西師大和西南大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，2018年改名為師范生公費(fèi)教育政策。兩者本質(zhì)上是同一個群體。

為響應(yīng)國家的號召，各省開始在自己省屬的師范學(xué)校推行公費(fèi)師范生政策。根據(jù)所屬的學(xué)校不同，公費(fèi)師范生又分為部屬公費(fèi)師范生和省屬定向公費(fèi)師范生。

針對該群體的協(xié)議中， 無論改名前后，都有“將公費(fèi)師范生違約行為計(jì)入誠信檔案”的這一條款。

公費(fèi)師范生協(xié)議

免費(fèi)師范生協(xié)議

即使在各省的執(zhí)行中，這一條款內(nèi)容各有差異，但公費(fèi)師范生違約被計(jì)入誠信檔案早就是既定的事實(shí)。

表面的問題爭論似乎解決了，但隱藏在爭論背后的，是網(wǎng)友們對公費(fèi)師范生支教農(nóng)村的期待。這個期待與網(wǎng)友的期待并不匹配。

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，自2007年至2017年，全國共招收了超過10萬的免費(fèi)師范生。履約學(xué)生中，90%去往中西部省份中小學(xué)任教。許多中小學(xué)校甚至由此首次次接收到來自北師大學(xué)、華東師大等頂尖師范高校的畢業(yè)生。

光看這些數(shù)據(jù)，免費(fèi)師范生政策的確為中西部基礎(chǔ)教育輸送了大量的優(yōu)秀師資。 但其中就職于農(nóng)村學(xué)校的畢業(yè)生比例極低。

根據(jù)《人民日報》對免費(fèi)師范生就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，這些畢業(yè)生主要任職的學(xué)校是中西部的城鎮(zhèn)學(xué)校。

在學(xué)校等級上，62%的免費(fèi)師范生任職于省級示范學(xué)校，20%任職于地級示范學(xué)校。

除了陜西、江蘇等少數(shù)省份，大部分省份沒有分配到農(nóng)村的免費(fèi)師范生。

《人民日報》數(shù)據(jù)

這種局面是多方因素造成的。相比非公師范生，公費(fèi)師范生大多自帶編制，在競爭中擁有優(yōu)勢。 為了迎合政策對公費(fèi)師范生的偏好，也為了緩解自身編制名額的壓力，在對教師的選擇中，學(xué)校往往更青睞公費(fèi)師范生。

根據(jù)協(xié)議，公費(fèi)師范生在回到生源地省份后，擁有與心儀學(xué)校雙向選擇的權(quán)利。在雙向選擇失敗后，他們才會被定向分配到其它學(xué)校。

在雙向選擇優(yōu)先的情況下，即使部屬高校的優(yōu)秀生源愿意去中西部，也會在走向基層農(nóng)村的路上，被更好的城鎮(zhèn)中小學(xué)攔下。

雖然協(xié)議要求這類師范生必須到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)一段時間，但這一政策的具體執(zhí)行并不容易。

為了招攬更好的公費(fèi)師范生，也為了公費(fèi)師范生能盡多地為當(dāng)?shù)亟逃龀鲐暙I(xiàn)，各地方不得不寬松執(zhí)行“服務(wù)農(nóng)村學(xué)?！边@一點(diǎn)。

如果嚴(yán)格執(zhí)行，在保證免費(fèi)師范生在農(nóng)村服務(wù)時生活水平這一塊，地方為提高吸引力需要投入更多。

與此同時，薪酬偏低、發(fā)展前景不好、工作環(huán)境艱苦等問題都是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題。

除去一批對教育事業(yè)有激情、熱愛的師范生，其它學(xué)生大部分都對農(nóng)村學(xué)校興趣不高。

實(shí)際上，與外部對免費(fèi)師范教育的認(rèn)知不太一樣的是， 扶助農(nóng)村教育并非公費(fèi)師范生政策最主要的目的。

在這類師范生協(xié)議的開頭，早就標(biāo)明了其宗旨：培養(yǎng)造就優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教。

四面楚歌的公費(fèi)師范生

2014年，華中師范大學(xué)對免費(fèi)師范生進(jìn)行了問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示38.56%的學(xué)生后悔成為免費(fèi)師范生。

后悔歸后悔，并非所有后悔的人都有違約的條件。

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家庭、經(jīng)濟(jì)等外界因素是公費(fèi)師范生選擇報考該專業(yè)的主要因素?！度嗣袢請蟆方y(tǒng)計(jì)顯示，在報考免費(fèi)師范生的生源中，城市生源占四成左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生源為六成左右。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因選擇免師、公師的學(xué)生不在少數(shù)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不受外界因素阻擾，僅僅因?yàn)樽陨韺逃聵I(yè)熱愛而選擇教師這個職業(yè)的人，只占總?cè)藬?shù)的5%和6.7%，比例極低。

華南師范大學(xué)的大一公師生方賢和身邊的同學(xué)，大多數(shù)是聽從父母、為了之后就業(yè)的穩(wěn)定，報了這個專業(yè)。湖南工業(yè)大學(xué)的許曼冬在填志愿時對這個政策了解并不清楚，基本是也聽從爸媽的意見，走上了這條路。

若真像網(wǎng)友呼吁的那樣，要求師范生們“不想當(dāng)老師就不要選這個專業(yè)”，顯然只會加重教師隊(duì)伍人才緊缺的現(xiàn)狀。

如果選擇助學(xué)貸款，沒人能擔(dān)保自己畢業(yè)后連續(xù)幾年都能順風(fēng)順?biāo)?。一旦不能按時還助學(xué)貸款，受到的限制和影響比公費(fèi)師范生大得多。

中國青年報社會調(diào)查中心曾于2018年對免費(fèi)師范生的違約情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：

在選擇違約的公費(fèi)師范生中，57.2%在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)自己不適合或不喜歡做老師，51.5%認(rèn)為自己報考時對政策了解不足，52.6%則認(rèn)為協(xié)議中的履約年限太長。

一些網(wǎng)友認(rèn)為，協(xié)議并非要求公費(fèi)師范生終身任職，完全可以在履行完自己的義務(wù)后轉(zhuǎn)行做別的。

但對于普遍履約完已經(jīng)27、28甚至30多歲的公費(fèi)師范生來說，在這個“35歲進(jìn)入半退休”的狼性社會里，選擇而立之年轉(zhuǎn)行從新手做起，壓力是巨大的。

即使不違約，公費(fèi)師范生也要面臨諸多限制。

曲阜師范大學(xué)的吳玉江，對公費(fèi)師范生六年內(nèi)不能更改工作地點(diǎn)這一點(diǎn)表示擔(dān)憂。如果被調(diào)劑到了不滿意的工作單位，師范生容易因此失去對工作的熱情，就算雙向選擇成功，在入職后發(fā)現(xiàn)了工作環(huán)境的問題也無法順利解決。

但在公費(fèi)師范生的所有限制中，對研究生考取的限制，是公師生們普遍最不滿的一點(diǎn)。

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根據(jù)協(xié)議，公費(fèi)師范生只能讀取教育相關(guān)的非全日制在職研究生，不得另外考取研究生。

先不論非全與全日制在社會上的待遇差別巨大，即使是符合協(xié)議考取在職研究生，情況也很尷尬。

要么就是自己工作所在地，根本沒有能培養(yǎng)教育類研究生的大學(xué)，或者就算有，也比自己的本科低好幾個層次，從而沒有就讀的欲望。

方賢想要繼續(xù)從事教育行業(yè)，但協(xié)議對研究生的限制，一定程度上影響了她繼續(xù)在本專業(yè)領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)理論知識。

西南大學(xué)的李言心身邊有學(xué)長學(xué)姐選擇違約，原因也大多因?yàn)橛?jì)劃升學(xué)考研。

同校的鄧豫因不想違約，而放棄了考研。在她看來，如果重新選擇，她一定不會讀這個專業(yè)，因?yàn)檫@意味著她要比同屆生晚一年參加研究生考試。

對公費(fèi)師范生考取研究生的限制，在一定程度上也影響了教育領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)。

以北京師范大學(xué)為例，該校本科生往往是研究生的主要來源之一。但占總數(shù)三分之一甚至更多的公費(fèi)師范生專業(yè)學(xué)生不能繼續(xù)升學(xué)，對于研究生的培養(yǎng)來說，損失了不少人才。

最為尷尬的點(diǎn)或許并不在研究生人才的流失上。

根據(jù)政策，公費(fèi)師范生必須在畢業(yè)后回到自己所在生源地就職，而非就讀高校所在的城市。

為了推動偏遠(yuǎn)省份教育，一些大學(xué)的公費(fèi)生名額會向偏遠(yuǎn)省份傾斜。

這也就決定了，對于出生在大城市的學(xué)生來說，他們畢業(yè)后可以繼續(xù)留在自己的生源所在地，也就是發(fā)達(dá)的大城市就職。

汪珺琦就讀于上海師范大學(xué)，對于來自上海的她以及其它大城市的學(xué)子來說，公費(fèi)師范生是個熱門專業(yè)，畢業(yè)后既能留在自己的家鄉(xiāng)，又能在大城市獲得穩(wěn)定的“鐵飯碗”。

而從教育資源不優(yōu)渥的地區(qū)千辛萬苦考到大城市的“小鎮(zhèn)做題家”們，不得不面臨著畢業(yè)后繼續(xù)回到落后家鄉(xiāng)工作的現(xiàn)實(shí)。

看似維護(hù)教育公平的公費(fèi)師范生政策，卻加重了師范生內(nèi)部的不平等。

說到底，要解決的還是待遇問題

還有聲音覺得， 基層教育要靠限制、強(qiáng)迫公費(fèi)師范生來推進(jìn)，不然不會有人去做。

可公費(fèi)師范生政策不是個隨機(jī)抽簽的政策，它是雙向簽約協(xié)議。當(dāng)你加大對公費(fèi)師范生的限制時，報考這個專業(yè)的人就會隨之減少。

作為公費(fèi)師范生的鄧豫和方賢，她們身邊真正違約了的人，其實(shí)還是少數(shù)。

這么看來，如果加大對公費(fèi)師范生的限制，并不會幫助推進(jìn)基層教育，甚至還會打消師范生們的熱情與積極性。

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政策方向的悄然轉(zhuǎn)變側(cè)面證實(shí)了上述規(guī)律。

在2007年推出的免費(fèi)師范生政策中，對免費(fèi)師范生的要求還是“履約10年、農(nóng)村服務(wù)2年”，到了2018年修改的公費(fèi)師范生政策，要求就變成了“履約6年、農(nóng)村服務(wù)1年”，并允許師范生們就讀大學(xué)期間，在該專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)的自由選擇。

對于如何才能提升對基層教育的扶助，推進(jìn)教育公平，各國有不同的做法。

印度實(shí)施了“教育保障計(jì)劃”，為低種姓和落后地區(qū)的學(xué)生在精英學(xué)校保留名額；日本向特殊教育家庭提供經(jīng)濟(jì)支援；美國對弱勢學(xué)生群體進(jìn)行補(bǔ)助。

但大部分國家共同在做的，還是提高對教師群體的撥款，提升教師的薪資水平和社會地位。

許曼冬覺得，面對條件艱苦、地方偏僻、生源質(zhì)量不高的農(nóng)村教育工作，如果農(nóng)村教師的待遇不提高，繼續(xù)工作下去的動力肯定不強(qiáng)。

這一公認(rèn)的最佳做法，在引發(fā)爭論的人大代表劉發(fā)英收集視頻一開始，就已被劉發(fā)英提出，卻淹沒在網(wǎng)友們七嘴八舌的討論中。

如果你認(rèn)真看過，劉發(fā)英 在收集視頻中建議“公費(fèi)師范生違約記入誠信檔案”前曾說：

“要提高農(nóng)村的、特別是貧困山區(qū)的教育水平，首先是要真正提高中小學(xué)義務(wù)教育階段教師的工資待遇問題，不能只停留在口號上。

第二點(diǎn)，是要從真正意義上，提高教師這個行業(yè)的社會地位，要真正地營造一種尊師重教的氛圍?！?/p>

想要在日后成為一名人民教師的方賢，希望周圍人不要拿圣人的標(biāo)準(zhǔn)來要求老師，一直做各種超越自己工作范圍之事的他們，其實(shí)也只是普通人。

（文章受訪者均為化名）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“有間大學(xué)”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。