圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中國教科院（ID：NIES_WX），作者：聶偉、羅明麗

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是全面建成小康社會目標(biāo)的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)。截至2018年，全國貧困人口比上年末減少1386萬人，農(nóng)村貧困人口下降到1660萬人，連續(xù)六年超額完成千萬減貧任務(wù)；貧困發(fā)生率也由2017年的3.1%下降到1.7%。我國為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著脫貧攻堅逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，脫貧任務(wù)越發(fā)艱巨。教育尤其是職業(yè)教育作為助力脫貧攻堅的主要途徑，應(yīng)該積極發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用，在全面建成小康社會的路上，一個都不能掉隊。 

貧苦地區(qū)職業(yè)教育對脫貧攻堅具有直接作用

扶貧必扶智，治貧先治愚。貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，受教育水平不高是重要原因之一。調(diào)查顯示，貧困人口中超過50％的人只有小學(xué)以下文化程度；在全國建檔立卡貧困人口中，22.3％的家庭因為缺少技能擺脫不了貧困。長期以來，提供生產(chǎn)生活資料幫助等“輸血式”扶貧方式難以治愈貧困人口知識水平偏低、技能不足、思想落后等根本問題。這種情況下，提供智力支持和技術(shù)支撐的“造血式”教育扶貧就能夠發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育著重于培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)和管理一線的技術(shù)技能人才，為貧困地區(qū)適齡青年提供各層次學(xué)歷教育，為社會人群提供多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要動力源。正如教育部孫堯副部長指出，“脫貧攻堅的實踐充分證明，職業(yè)教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式?！?/p>

（一）為困難家庭學(xué)生提供低成本的教育機(jī)會

職業(yè)教育生源絕大多數(shù)都來自于農(nóng)村或城市經(jīng)濟(jì)困難家庭，多為弱勢群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的82%，來自中西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的近70%。若再加上城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，比例更高。高等職業(yè)院校52％的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，91％的畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生。

針對職業(yè)院校生源大都來自弱勢群體的實際情況，我國從2009年秋季學(xué)期起，開始對中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費，逐漸建立起了較為完備的學(xué)生資助體系。如今，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，再加上各級政府的補(bǔ)貼、社會支持、校內(nèi)幫扶、勤工助學(xué)等一系列綜合措施，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育為諸多貧困家庭子女提供了基本免費的受教育機(jī)會，使他們享有平等的人生出彩機(jī)會，從根源上阻斷了貧困的代際傳遞。相較于其他類型教育，中等職業(yè)教育學(xué)時更短、成本更低、見效更快，能使受教育者獲取就業(yè)和謀生的一技之長，對貧困適齡青年有著更強(qiáng)的吸引力，為他們向社會上層流動提供了重要平臺和途徑。

高等職業(yè)教育也設(shè)計了多種渠道為學(xué)生提供資助，有效降低了學(xué)生就學(xué)成本，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的學(xué)生資助格局，建立了包括國家（勵志）獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費減免、直招士官學(xué)費補(bǔ)償貸款代償、退役士兵教育資助、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助以及綠色通道在內(nèi)的多渠道、全方位、完善的學(xué)生資助體系，從制度上保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。目前，高等職業(yè)院校獎學(xué)金覆蓋了近30%的學(xué)生，助學(xué)金覆蓋了25%以上的學(xué)生，達(dá)到了較高比例。

（二）為貧困群體提供了形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）界定“培訓(xùn)既是學(xué)校的法定職責(zé)，也是職業(yè)教育的應(yīng)有之義”，進(jìn)一步要求“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的重要性，文中“培訓(xùn)”一詞出現(xiàn)高達(dá)37次之多；同時，《方案》要求職業(yè)院校向在校學(xué)生和全體社會成員大規(guī)模開展培訓(xùn)，推動教育和培訓(xùn)相結(jié)合。位于貧困地區(qū)的職業(yè)院校，應(yīng)積極調(diào)配資源，發(fā)揮已有的場地、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)教師等優(yōu)勢，為貧困地區(qū)各類人群提供豐富多樣的、適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以靈活采用現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種方式送教下鄉(xiāng)、送教入戶，把技術(shù)技能送到田間地頭、農(nóng)牧場以及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等，提高家庭勞動力技術(shù)技能水平，增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富的造血能力，實現(xiàn)“一人有技能、全家能脫貧”。

如貴州省創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實施“1戶1人”行動計劃，使全省120萬建檔立卡貧困戶每戶至少有1人可以接受中等職業(yè)教育以上學(xué)歷教育、接受職業(yè)技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，通過掛靠龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社等方式，有效增加貧困農(nóng)戶工資性收入，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”貧困家庭，實現(xiàn)“職教培訓(xùn)1人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)1人和脫貧1戶”的目標(biāo)。江西省興國縣根據(jù)市場需求，依托當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校，有針對性地在全縣建檔立卡貧困人口中招收125名適齡青年免費開展“古中醫(yī)健康調(diào)理師”培訓(xùn)，通過“校企聯(lián)動、訂單培訓(xùn)、對接就業(yè)、直接轉(zhuǎn)移”的模式對貧困家庭開展精準(zhǔn)幫扶，效果顯著。

貧苦地區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展不足，限制了精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮

盡管職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧具有直接推動作用，也產(chǎn)生了一些較為成功的案例，但受經(jīng)濟(jì)社會、地理環(huán)境、宗教信仰、習(xí)俗文化以及教育觀念等多種因素綜合影響，導(dǎo)致貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不高，限制了精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮，致使職業(yè)院校助力脫貧攻堅能力不強(qiáng)、力度不夠。

（一）對職業(yè)教育偏見仍較為嚴(yán)重

職業(yè)教育發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，需要社會各界民眾的認(rèn)同和支持。職業(yè)學(xué)校要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮應(yīng)有作用，就需要得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，讓貧困群體愿意參與其中。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，為貧困家庭注入思想活力和智力支持，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。然而，現(xiàn)階段我國貧困地區(qū)民眾對職業(yè)教育仍普遍存在思想認(rèn)識上的誤區(qū)。在貧困地區(qū)，很多學(xué)生家長認(rèn)為接受普通教育才是正規(guī)教育；接受職業(yè)教育、學(xué)技術(shù)是孩子沒有出息的表現(xiàn)。職業(yè)教育本是與普通教育具有“同等重要地位”的類型教育，卻被視為低于普通教育的低層次教育和二流教育。

民眾職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)觀念的落后，使得貧困地區(qū)職業(yè)院校招生尤為困難，不少中等職業(yè)學(xué)校因生源缺乏導(dǎo)致部分專業(yè)停辦，或?qū)W校整體面臨撤銷、合并。招生困難、生源減少，在地區(qū)層面的表現(xiàn)則是高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例（下文簡稱“職普比”）嚴(yán)重失調(diào)，不少深度貧困地區(qū)這一比例僅為2∶8甚至更低，距國家“大體相當(dāng)”（職業(yè)教育與普通教育比例要大體相當(dāng)）的要求還有很大差距。

（二）職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

近些年，在國家利好政策的推動下和各級財政的大力投入下，職業(yè)院校辦學(xué)條件明顯改善。但與其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。就職業(yè)教育資源覆蓋面來看，不少深度貧困地區(qū)由于人口稀少、交通不便等原因?qū)е侣殬I(yè)教育資源缺乏或分布不均衡，沒有中等職業(yè)學(xué)校的情況還較為普遍。從高等職業(yè)教育來看，貧困地區(qū)高等職業(yè)教育資源更為稀缺，尤其是深度貧困地區(qū)更為嚴(yán)重。比如，“三區(qū)三州”目前有常住人口2600萬人左右，僅有高等職業(yè)院校9所（包含4所高等?？茖W(xué)校和1所民辦高等職業(yè)院校），每萬人擁有高等職業(yè)院校數(shù)量遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。

從職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模來看，貧困落后地區(qū)職業(yè)教育大都規(guī)模偏小，高中階段教育職普比失衡。一般而言，受各種條件和資源制約，越是貧困落后的地區(qū)，職業(yè)教育越難發(fā)展，職普比失衡越發(fā)嚴(yán)重。2018年，中部某省中等職業(yè)教育招生12.3萬人，普通高中招生34.5萬人，職普比僅為0.36∶1，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段總數(shù)的26.28%；按照在校生數(shù)計算，職普比也僅為0.35∶1，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占高中階段總數(shù)的26.02%。在西部某些深度貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校甚至出現(xiàn)了在校生數(shù)為零的“空殼”現(xiàn)象，職業(yè)教育戰(zhàn)線萎縮嚴(yán)重，發(fā)展陷入危機(jī)。

職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在微觀層面表現(xiàn)為貧困地區(qū)職業(yè)院校諸多辦學(xué)指標(biāo)達(dá)不到國家基本要求，中等職業(yè)學(xué)校問題尤為突出。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，隨著招生數(shù)量的減少和各地學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均校園占地面積以及生均校舍建筑面積等生均硬件指標(biāo)達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求相對較好，但專業(yè)課教師、雙師型教師以及兼職教師等影響學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，無法滿足學(xué)校辦學(xué)和服務(wù)社會的需要。學(xué)校辦學(xué)條件欠缺以及師資隊伍素質(zhì)偏低，一定程度上決定了學(xué)校難以產(chǎn)出理想的教育教學(xué)質(zhì)量，難以提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，限制了職業(yè)教育包括助力脫貧攻堅在內(nèi)的諸多社會功能的發(fā)揮，影響了職業(yè)教育的價值實現(xiàn)。

（三）專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性和合理性

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮主要依賴于職業(yè)院校所開設(shè)的專業(yè)以及專業(yè)辦學(xué)水平，而貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)開設(shè)隨意性較強(qiáng)，缺乏與地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的有效對接、專業(yè)辦學(xué)缺乏行業(yè)企業(yè)支持等問題，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮。

首先，專業(yè)設(shè)置缺少充分調(diào)查和科學(xué)論證。一方面，專業(yè)開設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少貧困縣的中等職業(yè)學(xué)校普遍開設(shè)汽車修理專業(yè)，而縣域內(nèi)的汽車保有量有限，結(jié)果大多數(shù)畢業(yè)生都流動到大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。盡管畢業(yè)生通過就業(yè)帶動了自己家庭脫貧致富，但貧困地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)面貌仍未改變。另一方面，為了學(xué)校生存、利于招生，貧困地區(qū)不少中職學(xué)校尤其是縣域職業(yè)教育中心，盲目開設(shè)門類眾多的專業(yè)，追求專業(yè)設(shè)置大而全，導(dǎo)致教育力量和教學(xué)資源分散，各專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量堪憂，難以精準(zhǔn)對接地方發(fā)展需求，難以有效服務(wù)地方發(fā)展。

其次，專業(yè)開設(shè)不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一方面，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校受辦學(xué)理念、信息資源以及財力支撐等多種因素制約，專業(yè)調(diào)整多滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場需求變化，一定程度上造成了教育資源浪費，影響了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展；另一方面，貧困地區(qū)脫貧攻堅急需的專業(yè)多為涉農(nóng)專業(yè)，種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工以及經(jīng)營等，而這些專業(yè)恰恰受區(qū)域傳統(tǒng)文化觀念的深刻影響，大多面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運，招生困難、實習(xí)實訓(xùn)條件欠缺、專業(yè)教師力量過弱等問題同時并存，難以為繼。

再次，專業(yè)舉辦缺乏企業(yè)、行業(yè)的參與，產(chǎn)教融合深度不夠。貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)大多地廣人稀、交通不便、產(chǎn)業(yè)貧瘠，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，難以找到適合的或者成規(guī)模的行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，導(dǎo)致畢業(yè)生技術(shù)技能訓(xùn)練不足，難以適應(yīng)職業(yè)崗位的需求，缺乏就業(yè)競爭力。

（四）教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)職業(yè)教育教師隊伍發(fā)展整體上存在數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。就教師數(shù)量而言，有些貧困地區(qū)職業(yè)院校教師編制缺乏，導(dǎo)致專任教師數(shù)量不足，生師比普遍偏高。2017年，西部某省中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)為62.17萬人，有專任教師2.53萬人，生師比達(dá)到24.5∶1；中部某省下轄市中等職業(yè)學(xué)校生師比為24∶1，也高于國家20∶1的要求。

與教師數(shù)量相比，教師結(jié)構(gòu)問題更加突出、更為嚴(yán)重，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸性因素。專業(yè)課教師急缺與文化課教師富余并存?！叭齾^(qū)三州”某地的一所中等職業(yè)學(xué)校，由三所學(xué)校合并而成，學(xué)校近200名在編教職員工中，20%左右為管理人員、工勤人員和教輔人員，60%以上為基礎(chǔ)文化課教師，專業(yè)課教師不足20%（國家要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%），雙師型教師僅有幾人。該校汽車修理專業(yè)3個班僅有1名專業(yè)教師。專業(yè)教師極度缺乏，導(dǎo)致學(xué)校無法正常開展專業(yè)教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量；也難以開展地方脫貧攻堅所需的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以貢獻(xiàn)于貧困地區(qū)實用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。

貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)教師不但數(shù)量缺乏，且質(zhì)量不高。不少學(xué)校尤其是中等職業(yè)學(xué)校，有很大一部分比例的專業(yè)課教師是由文化課教師轉(zhuǎn)崗而來，專業(yè)理論基礎(chǔ)薄弱，一線生產(chǎn)實踐經(jīng)驗缺乏，難以勝任專業(yè)課教學(xué)的要求。西南某省一國家改革發(fā)展示范性中等職業(yè)學(xué)校，目前有專業(yè)課教師108名，其中61名是從基礎(chǔ)文化課教師轉(zhuǎn)崗而來，占到專業(yè)課教師總數(shù)的近60%，專業(yè)課教學(xué)照本宣科、實習(xí)實訓(xùn)課難以開展等現(xiàn)象時有發(fā)生。

貧苦地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議

貧困地區(qū)職業(yè)教育是當(dāng)?shù)孛撠毠缘闹匾α亢蛢?nèi)在動力源。可以說，貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平直接關(guān)系到地區(qū)脫貧攻堅的步伐。只有辦好貧困地區(qū)職業(yè)教育，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的精準(zhǔn)扶貧作用。

（一）提高技術(shù)技能人才待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

技術(shù)技能人才的待遇和社會地位，是影響職業(yè)教育吸引力的終極性因素。我國是制造業(yè)大國，需要大量的技術(shù)技能人才支撐，但長期以來，專門技能者未被視為“人才”，技術(shù)技能也未被納入創(chuàng)新體系，導(dǎo)致技術(shù)技能人才未得到應(yīng)有的職業(yè)尊重和應(yīng)得的社會地位。高端技術(shù)技能人才嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效的關(guān)鍵性因素。為此，《方案》明確提出“提高技術(shù)技能人才待遇水平”，延續(xù)了2018年中辦國辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》和國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》等文件精神，要求改革人才評價方式，破除唯學(xué)歷、唯論文等對技術(shù)技能人才評價不利的因素，努力提高技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇、職業(yè)地位和社會地位，讓技術(shù)技能學(xué)習(xí)的價值在市場經(jīng)濟(jì)中得到充分體現(xiàn)，在終極結(jié)果上提升職業(yè)教育的吸引力。

（二）補(bǔ)齊職業(yè)教育資源短板，鞏固職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財政自給率較低，需要中央政府和其他地區(qū)給予大力支持，才能鞏固職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大資源覆蓋面?！斗桨浮芬螅殬I(yè)教育經(jīng)費投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度。為此，應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化將貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的投入落實和職業(yè)院校辦學(xué)條件改善納入地方政府履行教育責(zé)任督導(dǎo)的范圍，將職業(yè)教育的發(fā)展與地方政府的扶貧績效考核相結(jié)合，強(qiáng)化地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任。貧困地區(qū)政府既要繼續(xù)拓寬職業(yè)教育資源的覆蓋面，在沒有職業(yè)學(xué)校的地方設(shè)置辦學(xué)點、分?；蛘呓虒W(xué)班；也要推動地區(qū)所屬職業(yè)院校尤其是中等職業(yè)學(xué)?！暗?022年，教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》也曾明確要求“到2020年，中西部地區(qū)所有中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”。資源短缺、條件薄弱已成為貧困地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展最突出的問題。

提高貧困地區(qū)中等職業(yè)教育在高中階段的比例，達(dá)到“大體相當(dāng)”的國家要求。2019年2月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2019年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，要求各地要“堅持職普比例大體相當(dāng)，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”?！按篌w相當(dāng)”是鞏固職業(yè)教育發(fā)展陣地的需要，在全國中等職業(yè)教育整體進(jìn)入“提高發(fā)展水平”的新階段、在由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新時期，貧困落后地區(qū)職業(yè)教育的主要任務(wù)應(yīng)該是補(bǔ)齊資源短板，守住陣地、拉伸戰(zhàn)線，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

（三）優(yōu)化學(xué)校專業(yè)設(shè)置，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求

職業(yè)教育的生命力在于能適應(yīng)不同發(fā)展需求，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展。職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的載體是其所開設(shè)的專業(yè)。為提升職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，應(yīng)該提高專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的層級，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校的專業(yè)規(guī)劃可以分別由省市兩級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，避免專業(yè)設(shè)置雷同、辦學(xué)資源浪費，提升有限職業(yè)教育經(jīng)費和資源投入使用的效率，推動各學(xué)校形成辦學(xué)合力，提高整體服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。湖南省教育廳利用財政專項資金，引導(dǎo)職業(yè)院校重點發(fā)展某幾個專業(yè)，使學(xué)校聚焦主業(yè)，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校錯位發(fā)展，形成了和諧的職業(yè)教育生態(tài)，取得了良好的發(fā)展效果。

專業(yè)調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證。目前來看，高等職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的狀況和效果整體好于中等職業(yè)學(xué)校。專業(yè)調(diào)整的論證內(nèi)容主要包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、人才需求預(yù)測、現(xiàn)有勞動力市場結(jié)構(gòu)以及學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和師資力量等，學(xué)校專業(yè)教師應(yīng)該邀請行業(yè)企業(yè)人員深入?yún)⑴c，做到充分調(diào)研、科學(xué)論證，及時調(diào)整專業(yè)布局、優(yōu)化專業(yè)方向，使專業(yè)調(diào)整（新增和淘汰）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和勞動力市場變化需求。

貧困地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)充分利用學(xué)校開設(shè)專業(yè)的資源優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和勞動力結(jié)構(gòu)，突出培訓(xùn)功能、大規(guī)模開展培訓(xùn)，提高貧困群體謀生技能，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)職業(yè)院校尤其是中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)積極發(fā)揮作用，接受勸返適齡兒童入學(xué)、幫助學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，給予基本職業(yè)技能培訓(xùn)，鞏固控輟保學(xué)成果、提高區(qū)域義務(wù)教育水平。

（四）強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，提升服務(wù)脫貧攻堅能力

教師是職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量高低的決定性因素，專業(yè)教師素質(zhì)是職業(yè)院校服務(wù)脫貧攻堅能力的根本體現(xiàn)。生師比偏高、教師數(shù)量不足的地區(qū)，既要積極調(diào)配資源，協(xié)調(diào)人事編制，優(yōu)先補(bǔ)充職業(yè)院校教師隊伍；也應(yīng)積極挖掘行業(yè)企業(yè)資源，聘請兼職教師，充實教師隊伍，保證教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)。

文化課教師與專業(yè)課教師結(jié)構(gòu)失調(diào)的地區(qū)，應(yīng)積極推動校內(nèi)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵富余文化課教師到高等院校進(jìn)修和企業(yè)實踐鍛煉，提升專業(yè)理論素質(zhì)和動手實踐能力，勝任專業(yè)課教學(xué)，強(qiáng)化專業(yè)教師隊伍建設(shè)，改變文化課教師和專業(yè)課教師結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況。中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（國培計劃）應(yīng)單獨列出貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項目，支持貧困地區(qū)專業(yè)教師隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)地方政府應(yīng)積極統(tǒng)籌資源，根據(jù)職業(yè)院校發(fā)展實際在招聘新教師時優(yōu)先招錄專業(yè)課教師；要拓展渠道，創(chuàng)造條件與國內(nèi)幾所職業(yè)技術(shù)師范院校合作，委托定向培養(yǎng)職業(yè)教育師范生，補(bǔ)充一線專業(yè)教師的不足。

貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)課教師的短缺，還可以通過深化東西協(xié)作，降低東西協(xié)作重心來實現(xiàn)。建立東西部職業(yè)院校校與校之間的精準(zhǔn)幫扶關(guān)系，將專業(yè)教師培養(yǎng)作為幫扶的重中之重，將專業(yè)教師培養(yǎng)貫穿于專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)資源建設(shè)和實習(xí)實訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，提升貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的素質(zhì)和學(xué)校綜合辦學(xué)水平，更好助推精準(zhǔn)扶貧工作有力開展。省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有責(zé)任與貧困地區(qū)職業(yè)院校建立對口幫扶關(guān)系，發(fā)揮輻射示范作用，帶動貧困地區(qū)師資隊伍素質(zhì)的提升和學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“ 中國教科院”，作者：聶偉（中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員）、羅明麗（江西應(yīng)用科技學(xué)院副教授），來源于《職業(yè)技術(shù)教育》2019年第16期。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。