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“單考單招”是專門面向殘障考生的高考招生制度，起源于1980年代。當(dāng)時(shí)殘障考生被苛刻的高考體檢標(biāo)準(zhǔn)等政策排斥于高等教育之外，為了解決這一問(wèn)題，教育部陸續(xù)授權(quán)一批高校開(kāi)設(shè)特定專業(yè)，并在高校所在地單獨(dú)組織考試，招收特定類型的殘障學(xué)生。

2015年，普通高考首次為殘障考生提供全方位的合理便利支持，由此存在兩種高考招生制度，但這也導(dǎo)致了殘障學(xué)生的自主選擇與高等特教院校的招生計(jì)劃之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，必然有一方成為犧牲品。

今年高考，安徽一位視障考生昂子喻取得了635分的成績(jī)，超出安徽理科一本線120分。在今年的1071萬(wàn)報(bào)名考生中，使用盲文試卷作答的視力殘障考生共計(jì)5人，自2014年普通高考中首次出現(xiàn)盲文試卷至今，每年僅有極少數(shù)的視障考生參加。

為什么六年過(guò)去了，普通高考也引入了針對(duì)殘障考生的“合理便利”，參加普通高考的視障考生依然這么少？

“高考神話”

2014年，河南確山縣的李金生成為當(dāng)年唯一一名報(bào)名參加普通高考的視障考生，那年他已經(jīng)46歲，是全國(guó)首位在普通高考中使用盲文試卷的人。僅從考試成績(jī)來(lái)看，他幾乎交的是白卷，但也打開(kāi)了視障考生參加普通高考的通路。

到2015年，普通高考首次為殘障考生提供全方位的合理便利支持，至此，殘障考生在高考報(bào)名時(shí)可填寫《合理便利申請(qǐng)表》，根據(jù)自身殘障情況和實(shí)際需求選擇若干考試合理便利措施，包括盲文試卷、聽(tīng)障學(xué)生免考外語(yǔ)聽(tīng)力、無(wú)上肢考生適當(dāng)延長(zhǎng)考試時(shí)間等。

▲ 2020年普通高考?xì)埣部忌侠肀憷暾?qǐng)表。 ? 福建省教育考試院

這一年，有8名視障考生使用了盲文試卷，最終7人被普通高校錄取?？忌?，黃鶯以超出一本線85分的成績(jī)被武漢理工大學(xué)錄取，鄭榮權(quán)的高考數(shù)學(xué)成績(jī)差4分滿分。視障考生沒(méi)有任何額外的加分或者降低分?jǐn)?shù)線的優(yōu)待。

但這一“神話”并未順利延續(xù)，2016年，視障考生楊玉青的高考成績(jī)超過(guò)山東省一本線，但在登陸高考志愿填報(bào)系統(tǒng)時(shí)，她發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法填報(bào)志愿——她已經(jīng)被南京特殊教育師范學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“南京特師”）提檔錄取。2017年，視障考生周文晴沒(méi)能打印出自己的高考準(zhǔn)考證，之前在學(xué)校組織的多次模擬考試和往年真題測(cè)試中，她的成績(jī)常在一本線以上。周文晴在四月參加了一所院校的“單考單招”，考試通過(guò)之后，她和對(duì)方聯(lián)系，承諾一定會(huì)前去就讀，盡管再參加普通高考已經(jīng)是“白考”，她還是想在一場(chǎng)公平的考試?yán)镉梅謹(jǐn)?shù)證明自己的能力，于是請(qǐng)求對(duì)方不要過(guò)早提檔。她最終沒(méi)能參加那場(chǎng)高考。

“單考單招”

“單考單招”是專門面向殘障考生的高考招生制度，起源于1980年代。當(dāng)時(shí)殘障考生被苛刻的高考體檢標(biāo)準(zhǔn)等政策排斥于高等教育之外，為了解決這一問(wèn)題，教育部陸續(xù)授權(quán)一批高校開(kāi)設(shè)特定專業(yè)，并在高校所在地單獨(dú)組織考試，招收特定類型的殘障學(xué)生。截至目前，面向全國(guó)視障學(xué)生開(kāi)展單考單招的本科院校共計(jì)4所，設(shè)置專業(yè)主要是按摩相關(guān)的針灸推拿和康復(fù)治療，以及音樂(lè)類相關(guān)專業(yè)，每年招生人數(shù)共計(jì)約150人。

這種在高等教育系統(tǒng)內(nèi)為視障學(xué)生預(yù)留一定數(shù)量招生計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上提高了視障群體接受高等教育的機(jī)會(huì)。但在另一方面，這種“單考”的模式其實(shí)并不利于殘障學(xué)生獲得更高的教育成就，考生們可選擇就讀的專業(yè)有限，考試的難度往往也低于普通高考，有的甚至以考察初中知識(shí)為主，且在側(cè)重點(diǎn)上與普通高考差異顯著。一些高等特教院校在面向視力和聽(tīng)力殘障考生的單獨(dú)考試中會(huì)分別設(shè)置人體解剖學(xué)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的考查科目，這在普通高考中是不會(huì)出現(xiàn)的。

在基礎(chǔ)教育階段，培養(yǎng)殘障學(xué)生的特殊教育學(xué)校必然會(huì)以各院?！皢慰肌钡膬?nèi)容為重點(diǎn)，組織教學(xué)、投入資源，致使學(xué)生的基礎(chǔ)教育內(nèi)容與普通學(xué)校的學(xué)生存在差異，限制了他們的專業(yè)選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展。

單考單招還會(huì)過(guò)分消耗社會(huì)資源，給考生家庭和招生院校帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。每所高等特教院校每年均自主命題組織考試，為此需籌集人力物力完成命題、制卷、閱卷（包括盲文試卷的制作和批閱）、保密、考試服務(wù)等一系列工作，給這些院校帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的人才和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且公辦院校的屬性決定了這些負(fù)擔(dān)最終需由教育和財(cái)政部門承受。

而由于這類考試通常只在招生院校舉辦，殘障考生必須趕赴院校所在地參加考試，且大多需要家人陪同前往，這給殘障考生家庭造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果一名考生報(bào)考了多所院校，就要輾轉(zhuǎn)多個(gè)省份趕考，“千里趕考”給殘障學(xué)生家庭造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并不輕，這在無(wú)形中加深了殘障人的教育不平等。

此外，“單考”政策操作中存在一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范之處，為權(quán)力尋租留下空間，嚴(yán)重?fù)p害高校招生制度的公平公正。近年來(lái)普通高校自主招生政策在實(shí)施中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至腐敗問(wèn)題，“單考”在制度設(shè)計(jì)上與自主招生有很多相似之處，因此自主招生的這些問(wèn)題同樣存在于“單考”中。

“考了也白考”

2015年，因?yàn)閹缀鯖](méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以參考，黃鶯和鄭榮權(quán)等考生在當(dāng)年4月分別參加過(guò)長(zhǎng)春大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院的單考單招，并且成績(jī)過(guò)線，這些學(xué)校對(duì)他們參加普通高考的情況也不知情。在黃鶯被武漢理工大學(xué)錄取的新聞傳開(kāi)后，長(zhǎng)春大學(xué)才意識(shí)到一個(gè)招生計(jì)劃意外落空。濱州醫(yī)學(xué)院還給鄭榮權(quán)寄發(fā)了錄取通知書、保留了學(xué)號(hào)，但同樣浪費(fèi)了招生名額，因?yàn)猷崢s權(quán)憑著普通高考的成績(jī)被溫州大學(xué)錄取。

這一年，高等特教院校成了最大的輸家，兩種高考制度的沖突導(dǎo)致殘障學(xué)生的自主選擇與高等特教院校的招生計(jì)劃之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，必然有一方成為犧牲品。高等特教院校在吸取2015年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取盡早提檔的方式避免擬錄取生源流向普通高考。

第二年，教育部發(fā)布的《2016年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中要求，“單獨(dú)組織招生考試的高校須按有關(guān)要求于6月30日之前向生源所在省級(jí)招辦報(bào)送有關(guān)擬錄取數(shù)據(jù)和書面報(bào)告”，而一本錄取流程最早在7月10日開(kāi)始。

這一年，楊玉青先是參加了南京特師的單考單招，被列入擬錄取名單，6月，她參加了普通高考，成績(jī)超過(guò)山東一本線。當(dāng)她登陸高考志愿填報(bào)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)顯示她已經(jīng)被南京特師提檔錄取，無(wú)法再填報(bào)志愿。楊玉青的父親勸她說(shuō)：“既然你之前報(bào)考了南京特師，人家也說(shuō)錄取你了，你要是去了普通學(xué)校，人家的招生計(jì)劃就浪費(fèi)了，對(duì)人家學(xué)校不公平啊?！辈⑶腋鶕?jù)高考招生規(guī)定，楊玉青這次的高考注定是白考。

楊玉青在青島市盲校念高中，這所學(xué)校每年升學(xué)率累計(jì)超過(guò)98%，但過(guò)往成績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)全在難度明顯偏低的單考單招。楊玉青高考獲得高分但無(wú)法填報(bào)志愿的事實(shí)發(fā)生后，兩種高考實(shí)際只能擇其一的現(xiàn)實(shí)赤裸裸呈現(xiàn)在學(xué)生們面前，下一屆學(xué)生進(jìn)入高三后，大多數(shù)原本選擇準(zhǔn)備普通高考的學(xué)生轉(zhuǎn)去了單考單招班，留在普通高考班的學(xué)生只剩5人。

普通高考與單考單招在實(shí)踐中表現(xiàn)出的二元對(duì)立，不僅直接干擾殘障考生的自我認(rèn)知和目標(biāo)選擇，還會(huì)通過(guò)影響其家長(zhǎng)、老師的態(tài)度，間接影響殘障學(xué)生的教育成就。多方面考慮之后，殘障學(xué)生的家長(zhǎng)及老師大概率會(huì)建議他們參加單考單招，無(wú)形中降低了教育期望。這會(huì)導(dǎo)致對(duì)殘障學(xué)生的教育支持和資源供給下降，致使那些原本有能力挑戰(zhàn)普通高考的殘障學(xué)生實(shí)質(zhì)上失去機(jī)會(huì)，只能在少數(shù)單考單招院校和高度限定的專業(yè)中做出選擇。這種選擇結(jié)果又會(huì)強(qiáng)化社會(huì)上“殘障者就應(yīng)當(dāng)接受特殊教育”的刻板印象……如此循環(huán)往復(fù)，其影響會(huì)從高中逐步滲透至初中、小學(xué)，客觀上也成為當(dāng)前我國(guó)盲校和聾?；A(chǔ)教育質(zhì)量偏低的誘因。

殘障學(xué)生在2015年普通高考合理便利制度確立后看到的教育公平的曙光，僅僅一年后又破滅在結(jié)構(gòu)性不平等的惡性循環(huán)里。對(duì)于大部分就讀于盲校或聾校的殘障學(xué)生而言，從某種意義上講，2015年參加普通高考的那批殘障考生成為普通高考合理便利制度幾乎僅有的受益者。

▲ 2015年6月7日，視障考生黃鶯在銀川參加高考，圖為黃鶯在考場(chǎng)中用盲文試卷作答，她后來(lái)被武漢理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)錄取。 ? BEIJING REVIEW

能否取消“單考”？

曾有考生說(shuō)：“單考單招是殘障學(xué)生的福利，但也是殘障學(xué)生的枷鎖?！?/strong>高考多年后，黃鶯和鄭榮權(quán)都曾表達(dá)過(guò)對(duì)這種沖突的“后怕”，如果當(dāng)時(shí)知道只能二選一的話，他們一定不會(huì)冒險(xiǎn)去參加普通高考。

如果將“單考”納入統(tǒng)考，相關(guān)院校不再開(kāi)展單獨(dú)命題考試工作，殘障考生不再前往目標(biāo)院校趕考，這種矛盾能得到有效解決。

在普通高考“指揮棒”的引導(dǎo)下，為了提升教學(xué)質(zhì)量，殘障學(xué)生就讀的基礎(chǔ)教育學(xué)校必然會(huì)做新的探索，改變對(duì)殘障學(xué)生的教育期望和教學(xué)資源供給。如果在家門口就能參加普通高考，殘障考生也免去了“走馬燈”一般在各地連續(xù)趕考的負(fù)擔(dān)，高等特教院校也從承擔(dān)命題考試工作的壓力中解脫出來(lái)。

如果殘障考生的數(shù)量在普通高考中顯著增加，也能夠大幅度攤薄每個(gè)學(xué)生消耗的考試資源，社會(huì)上有關(guān)“國(guó)家不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本為一名盲人考生制作盲文高考試卷是浪費(fèi)公共資源”的論調(diào)將不攻自破。此外，普通高考嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致到近乎苛刻的流程設(shè)計(jì)還能夠避免“單考”中的不規(guī)范操作，在很大程度上壓縮權(quán)力尋租的空間。普通高校自主招生政策在2020年被全面叫停的始末，值得在殘障人單考單招制度改革中借鑒。

其實(shí)，將“單考”并入統(tǒng)考并不意味著應(yīng)當(dāng)取消高等教育系統(tǒng)中為視力和聽(tīng)力殘障學(xué)生預(yù)留的招生計(jì)劃，二者并不矛盾。我認(rèn)為這種預(yù)留措施在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一段時(shí)間仍有必要。

由于多方面原因，殘障群體在社會(huì)整體上處于顯著弱勢(shì)地位，這是目前和今后相當(dāng)一段時(shí)間都無(wú)法否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。在教育領(lǐng)域同樣如此。如果斷然取消前述預(yù)留措施，必然導(dǎo)致視力和聽(tīng)力殘障人進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的概率斷崖式下跌，進(jìn)而讓整個(gè)群體處于更加身重的結(jié)構(gòu)性不平等。為了扭轉(zhuǎn)這種不平等，需要堅(jiān)持前述預(yù)留措施。

我國(guó)的高考制度有諸多類似安排，例如貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃招生、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)分?jǐn)?shù)線偏低、少數(shù)民族考生加分政策等，實(shí)際就是為了扭轉(zhuǎn)特定群體基于歷史原因形成的長(zhǎng)期弱勢(shì)，是在更廣泛意義上通過(guò)高考的政策調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)的公平公正。

需要指出，這種預(yù)留措施不見(jiàn)得永遠(yuǎn)必要，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中定期檢視其必要性。面向肢體殘障學(xué)生的預(yù)留措施早在本世紀(jì)初就圓滿完成其歷史任務(wù)，既無(wú)存在的必要，也不再受到考生的青睞，因此順利退出了歷史舞臺(tái)。希望在未來(lái)，能有更多殘障考生能自信地加入這些公平的“較量”，也能擺脫過(guò)去的種種限制，擁有更多的選擇。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“南都觀察家”，作者孫濤。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。