鎮(zhèn)安中學(xué)/視頻截圖

*來源：中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者：俞楊

一個(gè)剛脫帽不久的深度貧困縣，地方財(cái)政收入不足2億元，卻投資7個(gè)億建豪華中學(xué)。

陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣的豪華中學(xué)，背后頗多令人質(zhì)疑之處。4層噴泉水景、削掉真山建的假山瀑布群、超標(biāo)的校領(lǐng)導(dǎo)辦公用房……校園內(nèi)比較顯眼的，多是些與教學(xué)無關(guān)的設(shè)施。

豪華工程之下，是真的在重視教育嗎？目前商洛市政府已關(guān)注到該事件，并成立了調(diào)查組。

窮縣富教

此前云南省綠春縣花了2個(gè)億建高中，江西省銅鼓縣高中教育全免費(fèi)，“窮縣富教”并非個(gè)例。

不過，陜西省鎮(zhèn)安縣新建的鎮(zhèn)安中學(xué)，卻因校園建設(shè)過于豪華而引發(fā)質(zhì)疑。

進(jìn)入校園，是一座4層噴泉水景，1.5米高的校訓(xùn)大理石碑位于噴泉盡頭，光這塊從西安拉來的校訓(xùn)石碑，就花費(fèi)了五六萬元。

另外，假山瀑布水景花費(fèi)200余萬元，并為此削掉了部分真山。全校附屬工程綠化帶、管網(wǎng)共計(jì)花費(fèi)8000余萬元……

總投資不菲可想而知，鎮(zhèn)安縣為建鎮(zhèn)安中學(xué)花了7.1億元，并由此債臺(tái)高筑。據(jù)新華視點(diǎn)調(diào)查，鎮(zhèn)安縣2019年地方財(cái)政收入不足2億元，鎮(zhèn)安縣需連續(xù)12年、每年至少償還5000余萬元貸款。

鎮(zhèn)安中學(xué)還建了總面積1.4萬平方米的學(xué)校餐廳，但據(jù)媒體實(shí)地探訪，有學(xué)生表示消費(fèi)更高，以前一天吃飯20元，現(xiàn)在得30元。

針對(duì)各地建校存在的豪華傾向，教育部早在2013年就發(fā)布了《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》，提出要嚴(yán)格控制校舍建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得搞豪華裝修。

北京師范大學(xué)教授檀傳寶向中國(guó)新聞周刊表示，“窮縣富教”反映了地方政府“教育為先”的政績(jī)觀，現(xiàn)象本身無可厚非，問題只在于財(cái)政資源使用是否注意量力而行、合理配置。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴中國(guó)新聞周刊，貧困地區(qū)使用經(jīng)費(fèi)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，前提條件是要基本條件合格，如果真沒有達(dá)標(biāo)，投入錢是必要的。不過鎮(zhèn)安中學(xué)此例不是一個(gè)達(dá)標(biāo)的問題，而是一個(gè)用錢不當(dāng)?shù)膯栴}。

儲(chǔ)朝暉指出，“窮縣富教”現(xiàn)象主要的原因，是不少貧困縣都希望辦一所當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校。不過，豪華校舍是一種外延式的理解，而不是內(nèi)涵的理解，表面好像是在重視教育，其實(shí)是把教育當(dāng)作一顆被挪動(dòng)的棋子。

資金分配

教育需要真金白銀的投入，貧困地區(qū)更需要把錢花到刀刃上。

國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，明確嚴(yán)禁形象工程，每一筆教育經(jīng)費(fèi)都要用到關(guān)鍵處。

儲(chǔ)朝暉向中國(guó)新聞周刊指出資金使用的三條原則：第一，需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厮芯妥x學(xué)生的需求，而不是少數(shù)人的需求；第二，績(jī)效，資金使用后效果怎么樣，越是貧困地區(qū)越要充分利用經(jīng)費(fèi)提高效益；第三，程序規(guī)范。

鎮(zhèn)安縣縣長(zhǎng)賈建剛在回應(yīng)新京報(bào)的收集中稱，新建鎮(zhèn)安中學(xué)項(xiàng)目的立項(xiàng)和籌資方式均符合政策規(guī)定，所有手續(xù)齊全。

儲(chǔ)朝暉指出，不少學(xué)校手續(xù)齊全，程序是規(guī)范的，但是從績(jī)效、需求這兩個(gè)角度來說有問題。需求非理性，沒有以當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)需求為依據(jù)，就是依據(jù)不充分?？?jī)效更加看重外在的形象，而不是以內(nèi)在的教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，這是問題所在。

況且，貧困地區(qū)地方財(cái)政有限，往往比較依賴國(guó)家財(cái)政發(fā)展教育。使用國(guó)家經(jīng)費(fèi)的核心是保證資金分配公平，并在驗(yàn)收過程中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)新華視點(diǎn)報(bào)道，作為2019年5月摘帽的深度貧困縣，2019年鎮(zhèn)安縣完成地方財(cái)政收入1.78億元，公共預(yù)算支出主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

云南綠春縣2018年地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入1.5億元，2個(gè)億的巨款是幾年來爭(zhēng)取中央、省、州各級(jí)的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付等累積而來的。

我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政由中央、省、市和縣（區(qū)）四級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，以縣（區(qū)）為主，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展得以推進(jìn)。

檀傳寶向中國(guó)新聞周刊指出，教育經(jīng)費(fèi)尤其是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，既有體制保證（如縣人大的充分討論、監(jiān)督），也有財(cái)政政策、教育政策的具體要求，問題在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)人、決策層是否按照制度、規(guī)章認(rèn)真、嚴(yán)格、創(chuàng)造性地執(zhí)行。

師資建設(shè)

在硬件建設(shè)中投入過多，讓貧困地區(qū)本就困難的財(cái)政雪上加霜，而且擠占了其他教育投入。

國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏此前接受中國(guó)新聞周刊收集時(shí)表示，貧困地區(qū)發(fā)展教育更應(yīng)該重視教育投入的細(xì)節(jié)，即投到什么地方、重點(diǎn)放在哪里。

首先，兼顧補(bǔ)缺和公平的原則，貧困地區(qū)應(yīng)該把資金更多投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小，而非在縣城里花好幾億蓋個(gè)美輪美奐的校園。

其次，投入的重點(diǎn)應(yīng)該在教育質(zhì)量的提升上，即資金應(yīng)該花在教師培訓(xùn)和提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量上。

鎮(zhèn)安中學(xué)部分教師反映，在硬件改善的同時(shí)，學(xué)校師資力量等軟件并未得到明顯提升。

同樣是教育建設(shè)，云南大山里的華坪女子高中，靠著一百萬捐款，師生合力嚴(yán)抓教育質(zhì)量，今年全校159人高考150人都上了本科。

苦于地緣劣勢(shì)，貧困地區(qū)的師資還在流失，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市日漸扎堆的清北名校畢業(yè)生形成鮮明對(duì)比。校舍等硬件建設(shè)是一時(shí)的，師資等軟件建設(shè)才事關(guān)“窮縣富教”模式的可持續(xù)發(fā)展。

檀傳寶向中國(guó)新聞周刊指出，貧困地區(qū)在教育投入上，的確普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)的問題，但是板子只打在地方可能有失公允。

因?yàn)榧幢惆熏F(xiàn)有有限資金全部投入到師資建設(shè)上，也未必能從根本上改善貧困地區(qū)的師資狀況、保證貧困地區(qū)師資不外流。

檀傳寶認(rèn)為，師資外流的問題，根本上還是社會(huì)問題。若地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題不解決，師資外流的問題勢(shì)必難以解決。

中央政府除了加大力度實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平衡這一目標(biāo)外，還應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付等政策力度，以保證去貧困地區(qū)教師的待遇明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，一些發(fā)達(dá)國(guó)家過去對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取的“優(yōu)先投入”法規(guī)、政策經(jīng)驗(yàn)，就值得我們借鑒。

參考資料：

學(xué)校建漂亮點(diǎn)本無錯(cuò)，為何這所“豪華中學(xué)”讓人困惑？新華社西安8月13日電

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”，作者俞楊，值班編輯薛夢(mèng)昭。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。