圖源于圖蟲創(chuàng)意

* 來源：頂思（idingsi）作者：Kimberly

一直以來，中國的教育都飽受“資源分配不均”和“擇校難”等問題的詬病。即便是教育資源相對而言更為豐富的上海，也同樣受此問題困擾。

一個心照不宣的事實便是：在上海，區(qū)與區(qū)之間、區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間，都存在著或大或小的差距。而這也在無形之中增加了家長及孩子們的壓力——為了能進(jìn)入好的高中和大學(xué)，他們在義務(wù)教育階段就得“步步為營”，比如購入學(xué)區(qū)房或斥巨資將孩子送至升學(xué)率相對而言更高的民辦學(xué)校等。

為了避免這一系列蝴蝶效應(yīng)，教育部可謂煞費苦心。無論是今年起開始實行的“公民同招”，抑或是“民辦搖號”政策，都是為了縮小教育差異所做的努力及嘗試。

但實際上，在這兩項政策落地之前，早在2014年，上海就已經(jīng)在徐匯、楊浦、閘北、金山4區(qū)試行了以公平教育為目標(biāo)的“學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)”政策，并于2015年正式在全市推進(jìn)。

截止2020年7月，全市共建成83個學(xué)區(qū)和154個集團(tuán)，累計覆蓋學(xué)校1447所（占比全市75%以上）。

學(xué)區(qū)化與集團(tuán)化辦學(xué)的誤區(qū)：不是對口劃片，也不為壟斷市場

所謂“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”，即為：

按照地理位置相對就近原則，將相同或不同學(xué)段的學(xué)校結(jié)成辦學(xué)聯(lián)合體，創(chuàng)新學(xué)區(qū)組織與管理形式，突破校際壁壘，促進(jìn)學(xué)?？v向銜接、優(yōu)勢互補，構(gòu)建有利于學(xué)區(qū)教育品質(zhì)整體提升、學(xué)校辦學(xué)特色積極培育的生態(tài)環(huán)境。學(xué)區(qū)要著重加強在管理創(chuàng)新、課程建設(shè)、師資培育、校社聯(lián)動、特色創(chuàng)建等方面的探索，通過學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的合作創(chuàng)新，不斷生成新的優(yōu)質(zhì)教育資源，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

簡而言之，學(xué)區(qū)化辦學(xué)就是上海的各個區(qū)，根據(jù)地理位置，劃分成若干個學(xué)區(qū)，該學(xué)區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校通過合作創(chuàng)新、共享優(yōu)質(zhì)資源的方式，共同進(jìn)步，從而提高整個學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量。

這樣劃區(qū)的目的是，當(dāng)每所學(xué)校最終的教學(xué)成果都提高后，那么整個學(xué)區(qū)乃至整個區(qū)的教學(xué)質(zhì)量也必然實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一個有趣的現(xiàn)象是，很多人認(rèn)為 “學(xué)區(qū)化辦學(xué)”等同于 “學(xué)區(qū)對口劃片”，但兩者實際上有著本質(zhì)上的差異。前者存在的意義在于通過學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校們的“抱團(tuán)”成長，使該學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子可以“上好學(xué)”，后者則是為了保障每個孩子在義務(wù)教育階段都“有學(xué)可上”，具體而言便是，政府按照幼兒園學(xué)生所處小區(qū)為其劃片公辦小學(xué)，以及根據(jù)小學(xué)生所處街道、路段、居委等，為其劃定對口公辦初中。

厘清了這點，也許就能理解為何一些家長在所處劃片并不理想的情況下，依然對孩子的教育表示放心——因為其子女所入讀的學(xué)校，也許正受著全學(xué)區(qū)甚至全行政區(qū)最優(yōu)質(zhì)學(xué)校的扶持，享受著極好的教育資源。

另一方面，相較于“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”，“集團(tuán)化辦學(xué)”則面臨了更多疑問和爭議。

主要有如下三點：

○上海的集團(tuán)化辦學(xué)政策與廣義上的集團(tuán)化辦學(xué)是一回事嗎？

○上海的集團(tuán)化辦學(xué)政策出臺的目的是什么？盈利？

○上海的集團(tuán)化辦學(xué)怎樣運轉(zhuǎn)？

首先，很多人將上海的“集團(tuán)化辦學(xué)”與民辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)混為一談。

一般而言，集團(tuán)化辦學(xué)指的是一個核心機構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。

而上海所正在實施并積極推進(jìn)的“集團(tuán)化辦學(xué)”指的卻是：

采取學(xué)校自主組合、行政主導(dǎo)組合等多種方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在同一區(qū)縣內(nèi)或跨區(qū)縣組建辦學(xué)聯(lián)合體，帶動發(fā)展相對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊等，增強自身造血機能，獲得更穩(wěn)健的發(fā)展。集團(tuán)要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的輻射作用，充分尊重各成員校的主觀能動性，通過建立集團(tuán)章程、制訂集團(tuán)規(guī)劃、創(chuàng)新管理機制、加強師資流動、共享優(yōu)質(zhì)課程等，使成員學(xué)校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

簡單來說，廣義上的集團(tuán)化辦學(xué)指的是一個教育集團(tuán)，旗下?lián)碛卸嗨鶎W(xué)校共享資源，這些學(xué)?？赡芴幱诓煌瑓^(qū)域、不同省份、甚至不同國家，通過合作的方式幫助彼此成長，進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)影響力。

用一個比喻來總結(jié)的話便是，集團(tuán)作為“爸爸”，共有N個子女，這些“兄弟姐妹”在“爸爸”的集中管理下，享受著“爸爸”和彼此所能提供的一切資源，共同進(jìn)步，把家族做大。截止至頂思四月份數(shù)據(jù)，全國共有194個民辦教育集團(tuán)。

而上海的集團(tuán)化辦學(xué)，更像是毫無“血緣關(guān)系”的不同孩子，由于政府的搭線，被捆綁在了一起。那些自身條件比較好的學(xué)校，在政府的要求下，對辦學(xué)成果相對薄弱的學(xué)校提供幫助，形成所謂“教育集團(tuán)”。不過，相較于學(xué)區(qū)化辦學(xué)，集團(tuán)化辦學(xué)對于學(xué)校間的位置距離限制相對較少，有些學(xué)校很可能處于某一行政區(qū)的南北兩頭，甚至處于不同行政區(qū)。這可能也是政府為何沒把這類“搭對子”歸類為學(xué)區(qū)化辦學(xué)的原因之一。

目前來看，在不同行政區(qū)拉幫結(jié)對的教育集團(tuán)仍占少數(shù)，僅有靜安區(qū)的成功教育集團(tuán)、楊浦區(qū)的打虎山路第一小學(xué)教育集團(tuán)、靜安區(qū)的一師附小教育集團(tuán)和南西幼兒園教育集團(tuán)和其他區(qū)域?qū)W校有聯(lián)合及合作關(guān)系。

理解了這一點之后，第二點質(zhì)疑——“政府提出的集團(tuán)化辦學(xué)和廣義上的集團(tuán)化辦學(xué)一樣，都是為了盈利嗎？”也就能迎刃而解了。

答案自然是否定的。如前文所述，政府所提出的集團(tuán)化辦學(xué)，是將出身完全不同的學(xué)校歸在一起后，通過集團(tuán)化辦學(xué)的組織形式，形成資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、集成創(chuàng)新的辦學(xué)新格局。先有學(xué)校，后有集團(tuán)，且這一所謂的“集團(tuán)”并非是通過法人注冊公司、公審后所成立的盈利集團(tuán)，而更像是“辦學(xué)聯(lián)合體”，甚至不能被稱之為“企業(yè)”。實際上，當(dāng)我們?nèi)ビ^察上海市現(xiàn)有的這154個集團(tuán)，會發(fā)現(xiàn)，其中的大部分集團(tuán)，是以集團(tuán)內(nèi)牽頭校的校名命名的，直白而簡單。

如浦東新區(qū)的“上海市建平教育集團(tuán)”、“明珠教育集團(tuán)”和“上海實驗學(xué)校教育集團(tuán)”，它們的牽頭學(xué)校分別為建平中學(xué)、明珠小學(xué)和上海實驗學(xué)校。

再看看廣義上的集團(tuán)化辦學(xué)，為了實現(xiàn)更大程度上的資本飛躍，很多教育集團(tuán)會走上上市和收購的道路。

以楓葉教育集團(tuán)為例，2014年11月于香港上市后，該集團(tuán)開始不斷并購，營收也接連上漲。至2017年，其營收突破10億人民幣。今年6月份，楓葉宣布擬以6.8億新幣（約合人民幣約34.6億元）收購加拿大國籍學(xué)校CIS，目標(biāo)成為全球K-12教育領(lǐng)域最大的國際學(xué)校辦學(xué)團(tuán)體之一。

但顯然，上海的集團(tuán)化辦學(xué)并沒有任何盈利上的壓力甚至戰(zhàn)略規(guī)劃。作為教育局實現(xiàn)教育公平化的手段之一，集團(tuán)化辦學(xué)的目的絕不會是一苗獨大。

更何況，2018年年中《民促法實施條例（修訂草案）（送審稿）》出臺，根據(jù)送審稿內(nèi)容，集團(tuán)化辦學(xué)者不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。且民辦學(xué)校的舉辦者不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

對于廣義上的集團(tuán)化辦學(xué)尚且存在限制資本對民辦教育的滲透的擔(dān)憂，政府牽頭的集團(tuán)化辦學(xué)對這一點自然是心知肚明的。

而這也就牽扯到下一個問題：既然不是為了盈利，上海的集團(tuán)化辦學(xué)又是如何運轉(zhuǎn)的？

據(jù)頂思統(tǒng)計，現(xiàn)有的154個集團(tuán)中，90%以上為公辦學(xué)校牽頭，且大部分為公辦校帶公辦校+民辦校，而剩余的10%則是民辦校帶公辦校，這后一種方式往往被稱作“托管”。

托管校運營的成功案例在上海屢見不鮮。2013年，教育局委托被劃入康健地區(qū)的世外中學(xué)和世外小學(xué)管理新建的康健外國語實驗中學(xué)和康健外國語實驗小學(xué)，兩所被托管學(xué)校借助這一優(yōu)勢，承擔(dān)國際融合課程的試點，率先探索了公辦小學(xué)國際化發(fā)展的路徑。

根據(jù)康健外國語實驗小學(xué)非公開的招生手冊可知，世外小學(xué)會與該校共享課程、共同教研、分享資源，并派遣若干名教師常駐康外進(jìn)行指導(dǎo)。

• 編者注：世外教育是均瑤集團(tuán)旗下五大支柱板塊之一，是以上海市世界外國語中、小學(xué)為母體發(fā)展起來的著名民辦教育集團(tuán)。世外教育注重教育人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，堅持以人為本的人才發(fā)展觀，目前省、市級特級校長、教師達(dá)十多位，組成了一支具有深厚教育底蘊的校長專家隊伍。具有豐富的集團(tuán)化管理經(jīng)驗，引領(lǐng)學(xué)校開展科學(xué)的治理與管理，促進(jìn)校園管理的規(guī)范與高效。世外教育在實體辦學(xué)的同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，打造國際化的智慧教育模式。世外小學(xué)和世外中學(xué)屬于全市第一梯隊學(xué)校。

數(shù)據(jù)顯示，在“托管制”下，康外的招生數(shù)實現(xiàn)了巨大突破——被托管以前，康健外國語實驗中學(xué)近200人的招生名額往往只能招到80名學(xué)生，被托管后，當(dāng)年的招生數(shù)就突破了120人，且每年日益增加。）

近年來，在政府的牽頭下，世外托管的學(xué)校數(shù)量也在逐漸增長。除了處于同區(qū)（徐匯區(qū)）的康外，還包括奉賢區(qū)的上海世外教育附屬臨港外國語學(xué)校、寶山區(qū)顧村實驗學(xué)校、金山區(qū)同凱中學(xué)、青浦尚美中學(xué)和上海世外教育附屬寶山大華實驗學(xué)校等。

至于為何將“援手”伸到了離自己行政區(qū)有一定距離的其它學(xué)校，很大一部分原因在于，政府需要世外這類牛校帶動欠發(fā)展、或亟待發(fā)展地區(qū)的教育質(zhì)量。

以上海世外教育附屬臨港外國語學(xué)校為例，去年九月，上海世外集團(tuán)正式托管該校，而八月，臨港自貿(mào)區(qū)剛剛成立。為了吸引更多人才來到自貿(mào)區(qū)，該區(qū)的教育質(zhì)量自然也需要落實到位，而變成被托管學(xué)校，顯然也成了最容易吸引人、也最可能最快達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)成效的方法之一。

此外，一個有趣的現(xiàn)象是，在有些行政區(qū)，區(qū)內(nèi)部分學(xué)校不僅只屬于教育集團(tuán)，同樣也是學(xué)區(qū)內(nèi)成員。如閔行區(qū)的七寶二中、七寶實驗中學(xué)、文來中學(xué)（初中）和航華二中等，它們既是七寶教育集團(tuán)的一員，也在七寶鎮(zhèn)學(xué)區(qū)轄內(nèi)，享有雙份資源。

徐匯黃浦教學(xué)平均質(zhì)量高，靜安牛校暫且“獨自美麗”

回到學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)這一大政策，從14年實施至今，6年來，哪個行政區(qū)發(fā)揮得最好呢？答案應(yīng)該是徐匯和黃浦區(qū)。

徐匯作為上海市教育綜合改革“學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)”項目先行試點區(qū)，于2014 年就啟動了學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點工作，在《徐匯區(qū)推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作實施方案》的指導(dǎo)下，慢慢形成了“3— 2— 2”學(xué)區(qū)化辦學(xué)路線圖。

2014 年，組建“華理”“康健”和“田林—虹梅”3 個學(xué)區(qū)，正式啟動試點工作；

2015 年，組建“徐家匯—楓林”和“天平—湖南”2 個學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到70%；

2016 年，組建“濱江”和“長華”2個學(xué)區(qū)，成為全市唯一實現(xiàn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)全覆蓋的行政區(qū)域。

這七個學(xué)區(qū)中，華理學(xué)區(qū)依托大學(xué)，重點打造大中銜接、中小銜接的特色課程體系；上師大學(xué)區(qū)把培養(yǎng)具有“中國心、世界眼”的適應(yīng)未來社會發(fā)展的有用人才和合格公民作為學(xué)區(qū)化辦學(xué)的核心目標(biāo)，探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程與國際課程的融合；田林-虹梅學(xué)區(qū)則以首席負(fù)責(zé)的課題化推進(jìn)方式引領(lǐng)學(xué)區(qū)化辦學(xué)實踐；徐家匯-楓林學(xué)區(qū)的核心目標(biāo)是培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、人文涵養(yǎng)、文化教養(yǎng)的徐匯人，探索以生命科學(xué)和工程科學(xué)為主的科學(xué)創(chuàng)新特色項目；天平-湖南學(xué)區(qū)聯(lián)合學(xué)區(qū)內(nèi)的上海圖書館、上海交響樂團(tuán)等文化單位、街道、學(xué)校共同打造“三十分鐘半徑德育課程”，并將“兩球一牌”（籃球、排球、橋牌）作為體教結(jié)合項目突破口，嘗試在學(xué)區(qū)形成貫穿中小學(xué)的一條龍訓(xùn)練體系……

在學(xué)區(qū)化全覆蓋的基礎(chǔ)上，徐匯又先后建立了南模教育集團(tuán)（2016年）、位育教育集團(tuán)（2017年）和完中教育集團(tuán)（2017年）。其中，完中教育集團(tuán)不僅學(xué)校量最多（共七所），學(xué)校質(zhì)量也相對更好：七所學(xué)校中，一所為市重點完全中學(xué)（華理附中）、四所為區(qū)重點中學(xué)（徐匯中學(xué)、中國中學(xué)、第四中學(xué)、第五十四中學(xué)，均為完全中學(xué)）、一所普通完全中學(xué)（零陵中學(xué)）和一所全市排名約在前五的民辦高中：西南位育中學(xué)。

徐匯區(qū)之外，黃浦區(qū)也因教學(xué)質(zhì)量優(yōu)異受到廣泛關(guān)注。整體而言，該區(qū)的集團(tuán)化及學(xué)區(qū)化辦學(xué)呈現(xiàn)“少而精”的特色。盡管區(qū)內(nèi)只有四個學(xué)區(qū)，但每個學(xué)區(qū)的配置幾乎都為一所市重點高中+一所區(qū)重點高中+若干所普通初中/小學(xué)（盧灣學(xué)區(qū)例外，該學(xué)區(qū)四所學(xué)校中，一所為市重點高中，兩所為普通初中，一所為普通小學(xué)）。

與學(xué)區(qū)形成對比的是黃浦區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)總數(shù)雖然只有三個（格致教育集團(tuán)、向明教育集團(tuán)及大同教育集團(tuán)），但其所涵蓋的學(xué)校數(shù)量卻超過了學(xué)區(qū)，不過，就目前而言，各集團(tuán)內(nèi)“牛?！倍純H有一所（分別為格致中學(xué)、向明中學(xué)和大同中學(xué)）。

理論上而言，靜安區(qū)作為教育優(yōu)質(zhì)區(qū)，在集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)方面也應(yīng)有足夠的發(fā)言權(quán)，但據(jù)目前情況來看，靜安區(qū)區(qū)內(nèi)的牛校們（包括市重點高中市西中學(xué)、民立中學(xué)、市一中學(xué)和育才中學(xué)）都還處于“各自美麗”階段，尚未“抱團(tuán)取暖”，且各學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校大部分為同一學(xué)段學(xué)校，即除成功教育集團(tuán)外，其余所有學(xué)區(qū)/集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校均為全部初中，或全部小學(xué)，或全部幼兒園。

不過，該集團(tuán)所轄的9所學(xué)校中，屬于靜安區(qū)的學(xué)校僅有四所，其余五所均在其他區(qū)，包括位于崇明區(qū)的崇明區(qū)堡鎮(zhèn)第二小學(xué)、長江小學(xué)，位于奉賢區(qū)的陽光外國語學(xué)校及青溪中學(xué)和位于浦東的六灶中學(xué)。

政府這么做的目的也是昭然若揭——教育資源更優(yōu)質(zhì)的區(qū)幫助相對薄弱的區(qū)，從而達(dá)到提升上海市整體教育水平的目的。

展望與反思：求同存異，各校怒刷存在感或許才能“出圈”

實際上，開展集團(tuán)化辦學(xué)（政府主導(dǎo)）的城市遠(yuǎn)不止上海。如北京采取整體并入、集團(tuán)化辦學(xué)、名校承辦新建校等資源整合模式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓更多學(xué)生享受到義務(wù)教育的機會，促進(jìn)教育公平。

截止2019年12月，全市有各類教育集團(tuán)158個，學(xué)區(qū)131個，三分之二以上的中小學(xué)校納入學(xué)區(qū)制管理，覆蓋中小學(xué)校1400余所。

此外，哈爾濱市、長春市、貴陽市、南昌市等多個城市也陸陸續(xù)續(xù)地開展著具有各城市特色的集團(tuán)或?qū)W區(qū)化辦學(xué)，如哈爾濱市成立了校長發(fā)展共同體，領(lǐng)銜專家與成員校長共同研修成長，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)外循環(huán)。

至于到底哪個城市的集團(tuán)化辦學(xué)辦得最優(yōu)，我們在此不做評判。但毋庸置疑的是，從政府角度考慮，如果想真正通過集團(tuán)化及學(xué)區(qū)化辦學(xué)的方式達(dá)到提升整體區(qū)域的教學(xué)水平提升，首先要做到的勢必是盡可能讓更多的學(xué)校納入集團(tuán)或?qū)W區(qū)，將“面”鋪廣。

其次，在保證了量的前提下，加大各學(xué)區(qū)/集團(tuán)內(nèi)的合作力度，如高級教師、特級教師經(jīng)常性流動，承擔(dān)帶教任務(wù)的教師傾斜，加大專項經(jīng)費支持，重點用于學(xué)區(qū)、集團(tuán)整體辦學(xué)所需要的課程建設(shè)、場地設(shè)施、專業(yè)資源引入、展示交流等項目支出等。

而若從個體學(xué)校發(fā)展角度出發(fā)，在未來，各個“菜?！比绻氲玫矫！皯z愛”，恐怕需要通過一些手段怒刷“存在感”，比如主動與政府聯(lián)系尋求搭線，從而達(dá)到被劃分至集團(tuán)/學(xué)區(qū)的目的。

去年1月21日，上海市教育委員會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的實施意見》，文件指出，通過兩輪（3年一輪）創(chuàng)建，全市力爭20%以上的學(xué)區(qū)、集團(tuán)成為緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)，且覆蓋所有區(qū)。

相信這一目標(biāo)在不久的將來可以得到全面實現(xiàn)，也希望各省份可以通過上海的經(jīng)驗，開拓出屬于自己的獨特公平教育發(fā)展道路?；蛟S，全民實現(xiàn)教育公平這一日的到來，并不遠(yuǎn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“頂思”，作者 Kimberly。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。