*來源:新華每日電訊,記者:鄭天虹、趙琬微、周暢,編輯:黃海波
部分“退場”的營利性民辦園,面臨前期投入無法收回的困局;部分轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園,則因補(bǔ)償不到位等原因難以為繼
有小區(qū)家長因?yàn)榕涮椎拿褶k園收費(fèi)太高而上訪;也有高檔小區(qū)家長提出,希望孩子有更好的教育,不在乎學(xué)費(fèi)從兩千多降到一千多
專家建議,轉(zhuǎn)型要精準(zhǔn)施策,必須充分考慮地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、當(dāng)?shù)丶扔杏變簣@發(fā)展現(xiàn)狀以及家長意愿,避免“一刀切”。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出,到2020年,全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%,公辦園達(dá)到50%,基本建成廣覆蓋、?;尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
今年,各地為了完成指標(biāo),加快推進(jìn)營利性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分“退場”的營利性民辦園,面臨前期投入無法收回的困局;部分轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園,則因補(bǔ)償不到位,靠降低教師工資、興趣班收費(fèi)等方式維持辦學(xué)質(zhì)量。
意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措,在個別地方出現(xiàn)家長、辦園者、教師和開發(fā)商都不滿意的窘境。業(yè)內(nèi)專家表示,營利性民辦園轉(zhuǎn)普或轉(zhuǎn)公,要精準(zhǔn)施策,避免“一刀切”,維護(hù)學(xué)前教育從業(yè)者的積極性。
▲圖為福州市馬尾區(qū)耶魯東方名城幼兒園。受訪者供圖
轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普“水土不服”
福州市馬尾區(qū)耶魯東方名城幼兒園,是一家小區(qū)配套營利性幼兒園。辦學(xué)8年來,在當(dāng)?shù)亟逃置褶k幼兒園年度檢查評估中,連續(xù)4年排名全區(qū)第一。
今年該幼兒園接到通知,辦學(xué)場地要收回移交,用于改辦普惠性民辦幼兒園。
耶魯東方名城幼兒園與小區(qū)開發(fā)商所簽租期到2032年12月31日,但后者以幼兒園要轉(zhuǎn)型為由,認(rèn)為之前的租約無效。在疫情下復(fù)學(xué)之后,開發(fā)商停水停電,要求其搬離。
園方認(rèn)為,自己既無辦學(xué)不當(dāng)過錯,也向政府書面承諾,愿意在原址改辦普惠性幼兒園,不接受開發(fā)商單方面的決定,于是將其告上法庭。
然而,園方最終敗訴。教育部門至今無明確回復(fù),全園師生也不知道9月是否能在原址如期開學(xué)。
在近期下發(fā)的《福州市馬尾區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)2020年秋季幼兒園招生工作方案的通知》中,對耶魯東方名城幼兒園的招生信息表述為:“擬辦成普惠性幼兒園”,月保教費(fèi)一欄寫著“待定”。
廣州白云區(qū)時代玫瑰園小區(qū)配套的孫瑞雪幼兒園,是一家營利性民辦幼兒園。2006年開始辦學(xué),2015年租約到期之后,園方遲遲不愿搬走。當(dāng)?shù)亟逃块T給了其4年過渡期,定于2019年9月起轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。
直到去年5月,園方仍不愿離開。可是每月5000元保教費(fèi),令這個并非高檔小區(qū)的居民不滿多年,于是家長們聯(lián)合上訪,最終在一個月后,當(dāng)?shù)亟逃块T強(qiáng)制對該幼兒園摘牌,改為公辦,每月收費(fèi)1千多元。
廣州珠江帝景幼兒園,在今年轉(zhuǎn)為公辦幼兒園后,老師平均工資從每月3000多元降到1000多元,過節(jié)費(fèi)、獎金甚至寒暑假都被取消了。幼兒園運(yùn)營方對老師說,想保證原有收入,必須配合公司要求幼兒報(bào)讀興趣班。
珠江帝景是一個高檔小區(qū),業(yè)主普遍對學(xué)前教育有較高要求。有孩子家長提出,希望孩子能接受更好的教育,不在乎學(xué)費(fèi)從兩千多元降到一千多元,“如果老師收入不體面,人心不穩(wěn),影響辦園質(zhì)量,還不如不轉(zhuǎn)公辦”。
▲耶魯東方名城幼兒園表演課。受訪者供圖
園方喊冤家長叫苦
記者調(diào)查了解到,營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型后,存在前期投入無法收回、辦園質(zhì)量降低、家長負(fù)擔(dān)不降反升等問題。
一位不愿具名的連鎖幼兒園負(fù)責(zé)人坦言,轉(zhuǎn)型后遇到的最大困難,在于房租、資產(chǎn)評估等歷史遺留問題如何協(xié)商解決。
“在大連某地,我們?nèi)鶅?yōu)質(zhì)高端園被收回改成公辦園后,卻被告知因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難,無力支付我們的前期投入補(bǔ)償。”這位幼兒園負(fù)責(zé)人表示,轉(zhuǎn)成公辦后,按照580元/生/月收費(fèi),給幼兒園補(bǔ)貼365元/生/月,“合計(jì)收費(fèi)勉強(qiáng)夠支付教師工資,但主管部門要求幼兒園運(yùn)營維修等費(fèi)用仍由我們承擔(dān),造成幼兒園無力維持。”
記者梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),不少小區(qū)配套的民辦園,和開發(fā)商簽訂的場地租期一般是10年到15年。由于周期較長,成本回收是逐年分?jǐn)偦厥?,前五年就能盈利的民辦園基本沒有。如果在轉(zhuǎn)型后,對前期投入和累計(jì)虧損補(bǔ)償不夠,甚至“一筆勾銷”,極易引發(fā)矛盾。
“我們的租約未到期,開發(fā)商就要我們停止辦園,于是我們走司法途徑尋求解決,希望開發(fā)商賠償我們前期投入的損失,但是敗訴了。”耶魯東方名城幼兒園舉辦方代表張海濤說,法院認(rèn)為,這是不可抗力,根據(jù)國家規(guī)定,辦園場地被政府收回。
張海濤有很多想不明白的地方:“既然產(chǎn)權(quán)屬于政府,那地產(chǎn)商憑什么收我們租金?是否應(yīng)該退回來?我們在場地上建設(shè)的建筑、設(shè)施和固定資產(chǎn),該由誰來補(bǔ)償或者贖買?開發(fā)商斷水?dāng)嚯婃i門,是否侵害在校學(xué)生和教師的合法權(quán)益?”
此外,個別地方在民辦園轉(zhuǎn)公后,由于缺乏經(jīng)費(fèi),采取公辦委托模式要求舉辦者繼續(xù)運(yùn)營,但要求執(zhí)行幾百元的公辦收費(fèi),與當(dāng)?shù)毓k園的年度經(jīng)費(fèi)相比相距甚遠(yuǎn)。幼兒園為了生存,要么違規(guī)收費(fèi),要么降低成本招用實(shí)習(xí)老師等。
前述連鎖幼兒園負(fù)責(zé)人說:“我們提出按公示及審計(jì)成本核算補(bǔ)貼,有關(guān)部門回復(fù)‘補(bǔ)貼無法增加,你們可以通過降低教師工資,或者重新聘用低學(xué)歷低工資教師來降低成本,對教具等設(shè)備可以不更新不新增投入?!?/p>
教師收入如果受到一定限制,將直接影響師資培養(yǎng)。廣州珠江帝景幼兒園今年轉(zhuǎn)為公辦后,幼兒園全體員工因福利待遇大為縮水,四處投訴。負(fù)責(zé)人告訴記者,老師平均工資從每月3000多元降到1000多元,過節(jié)費(fèi)、獎金甚至寒暑假都被取消了,部分教師辭職。
記者走訪發(fā)現(xiàn),在北京,普惠性幼兒園老師,稅后收入拿到5000元左右算不錯的了。如果幼兒園支付房租等,勉強(qiáng)能留在北京。如果幼兒園不負(fù)擔(dān)房租,老師很難留下。大批幼兒園教師總是處于“新人”的水準(zhǔn),勢必影響整體教育質(zhì)量。
營利性民辦園轉(zhuǎn)公或轉(zhuǎn)普,是為了解決群眾“入園難”“入園貴”,有家長對此“體感”并不明顯,有的甚至感到負(fù)擔(dān)不降反升。
孩子所在的幼兒園轉(zhuǎn)型后,就有家長吐槽,不提供素質(zhì)特色課程和延時服務(wù),家長必須4點(diǎn)半接孩子,對雙職工家庭造成很大困難;家長對孩子的才藝、運(yùn)動、美術(shù)等都有需求,但幼兒園不再提供服務(wù),家長就要花更多的錢去參加社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),費(fèi)用更高不說,質(zhì)量還沒法保證。
廣州珠江帝景幼兒園家長吳可擔(dān)憂,受制于成本經(jīng)費(fèi),幼兒園很難招到好老師,最終受影響的還是孩子。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,為了達(dá)到80%普惠園和50%公辦園的目標(biāo),部分地方采取強(qiáng)制方法來解決,導(dǎo)致一些民辦園撤出。如果民辦園撤出,政府就要投入更多的錢去辦公辦園。在資源不足的情況下,老百姓可能在短時間內(nèi)嘗到甜頭,但長久來看可能會出現(xiàn)更高的收費(fèi)。
▲幼兒園老師帶領(lǐng)孩子玩耍。牟宇攝
加大投入精準(zhǔn)施策
目前,關(guān)于小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)為公辦或普惠園,國家提倡堅(jiān)持“一園一策”“一園一案”,不搞“一刀切”。
多位民辦幼兒園從業(yè)者、業(yè)內(nèi)專家建議,轉(zhuǎn)型要精準(zhǔn)施策,必須考慮三個因素。
一是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公辦幼兒園需要公共財(cái)政投入,不僅需要錢,而且需要場地和足夠的師資。每個地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,幼教師資儲備也不同,所以要看地方政府在財(cái)力、人力、物力等方面是否具備條件。
二是當(dāng)?shù)毓k幼兒園和民辦幼兒園的整體發(fā)展?fàn)顩r。如果公辦園嚴(yán)重不足,民辦園質(zhì)量也比較低,就需要政府巨大投入來改變現(xiàn)狀;如果公辦園數(shù)量不夠,但民辦園辦學(xué)質(zhì)量并不差,那么完全可以讓民辦園繼續(xù)舉辦。愿意轉(zhuǎn)成普惠園,政府給予普惠補(bǔ)貼,確?!凹议L少花錢,質(zhì)量不變”。對于財(cái)政有困難的地方,如果暫時無法給予普惠園補(bǔ)貼,則可以考慮出臺一些配套優(yōu)惠政策。
三是家長的意愿。小區(qū)配套幼兒園是否必須轉(zhuǎn)為普惠園,要看大多數(shù)幼兒家長的意愿。如果這個小區(qū)屬于高檔小區(qū),家長對孩子的教育期待高,愿意多花錢,也不一定都轉(zhuǎn)成普惠園。
儲朝暉表示,當(dāng)下幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入是偏低的。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),幼兒教育經(jīng)費(fèi)在教育投入總經(jīng)費(fèi)中占7.6%;財(cái)政性投入中,幼兒教育經(jīng)費(fèi)不到5%。要解決3歲到6歲孩子入園問題,財(cái)政至少拿出9%的比例經(jīng)費(fèi),才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國民辦教育協(xié)會原副會長、學(xué)前教育專委會第二任理事長楊志彬認(rèn)為,學(xué)前教育的普惠性發(fā)展,是為了實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的戰(zhàn)略思考,是全局性的,是宏觀的;普惠園則是對某個幼兒園的界定,是具體的,微觀的,“不能把學(xué)前教育發(fā)展美好愿景,簡單地聚焦在民辦普惠園建設(shè)上”。
業(yè)內(nèi)專家呼吁,要采取措施,切實(shí)提高民辦普惠園幼兒教師的待遇問題。給民辦幼師提供獎勵和補(bǔ)貼,讓他們能夠享受和公辦園幼師同等的社會尊重、同等的培訓(xùn)機(jī)會和同等的崗位津貼。
部分基層教育工作者表示,教育部門要參與到城市規(guī)劃中。這個區(qū)域有哪些小區(qū)、要配套多少幼兒園,需要征求教育部門意見。不能在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時,就沒有考慮幼兒園。(應(yīng)受訪者要求,吳可為化名)
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