夢想成真 謝正軍圖/本刊

*來源：瞭望（OutlookWeekly1981），作者王菲菲、柯高陽

形形色色的就業(yè)不合理限制破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，不利于國家穩(wěn)就業(yè)的大局

清理取消就業(yè)不合理限制阻力重重，卡在哪兒？

就業(yè)是最大的民生。在全球疫情沖擊和國內(nèi)就業(yè)壓力顯著加大的背景下，保居民就業(yè)成為今年政府工作確定的主要任務(wù)和目標(biāo)之一。

政府工作報(bào)告要求，各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

但本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，求職中的年齡、性別、學(xué)歷、戶籍等不合理限制依然存在，促就業(yè)舉措仍需再加力。

有名無實(shí)的“應(yīng)屆畢業(yè)生”

中山大學(xué)本科畢業(yè)生黃容（化名）2019年畢業(yè)后，給自己留出“間隔年”旅行和參加志愿服務(wù)，不料2020年5月正式開始求職時(shí)卻碰了一鼻子灰——投出去20多份簡歷，僅收到兩三家回復(fù)。

“最大的問題卡在應(yīng)屆生身份上。”黃容說，有企業(yè)直接回復(fù)她：“對不起，我們只招2020屆畢業(yè)生和2021屆在校大學(xué)生，已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生不在考慮范圍內(nèi)?！?/p>

企業(yè)求職受挫后，黃容轉(zhuǎn)而報(bào)考西部某市公務(wù)員。7月初招考條件公布后，她發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?000余個(gè)招考職位有近1/4的崗位要求面向2020年度高校應(yīng)屆畢業(yè)生，有的區(qū)縣甚至一半以上崗位僅限2020屆畢業(yè)生報(bào)考?！拔沂琼斨鴳?yīng)屆畢業(yè)生的帽子，卻這也報(bào)不了那也沒機(jī)會(huì)?！秉S容一臉苦笑。

黃容所謂的“頂著應(yīng)屆畢業(yè)生的帽子”有據(jù)可循。

早在2002年2月，教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，要求對畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。

一些省市也明確提出，普通高校畢業(yè)生離校時(shí)和在兩年或三年的擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位，其戶口、檔案、組織關(guān)系仍保留在原畢業(yè)學(xué)校，或保留在各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門（畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）、各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生，可按應(yīng)屆高校畢業(yè)生對待。

今年2月，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，也強(qiáng)調(diào)各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件。

然而，各地用人單位招聘時(shí)還是或多或少設(shè)置了限制條件，包括性別、年齡、學(xué)歷、戶籍、地域、健康、民族等，比如，北方某超大城市不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位招人都要求碩士畢業(yè)生27歲以下，還有一些用人單位不僅要求最高學(xué)歷畢業(yè)院校是雙一流建設(shè)高校，連第一學(xué)歷也要符合這項(xiàng)條件。

更令人費(fèi)解的是，有的用人單位甚至在相貌、屬相、姓氏、血型、身高、酒量、星座等方面也設(shè)定限制性條件。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊俊青表示，形形色色的就業(yè)不合理限制破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，不僅對勞動(dòng)者信心造成打擊，也不利于用人單位招聘到真正符合崗位需求的人才，更不利于國家穩(wěn)就業(yè)大局。

企業(yè)用人為何歧視不止

我國勞動(dòng)法第十二條規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。就業(yè)促進(jìn)法也用一個(gè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)，國家相關(guān)職能部門更是多次出臺(tái)文件，要求相關(guān)用人單位不得設(shè)置民族、性別、年齡、戶籍等限制性條件，可實(shí)際執(zhí)行卻阻力重重，問題出在哪兒？

上海一家企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人道出了企業(yè)難處。他說，企業(yè)用人都是有成本考慮的，招人更會(huì)控制在一定的風(fēng)險(xiǎn)比例內(nèi)，所謂的不合理限制其實(shí)是企業(yè)節(jié)約招人用人成本的行為。如果企業(yè)去掉性別、婚育情況、年齡等限制，而又得不到國家相應(yīng)的用人補(bǔ)償，企業(yè)即使表面上不寫一些不合理限制條件，實(shí)際上也會(huì)隱蔽地做限制，比如通過系統(tǒng)設(shè)置關(guān)鍵詞來過濾一些簡歷，面試前再讓求職者填寫企業(yè)自制的應(yīng)聘人員履歷表，考察應(yīng)聘人員的生育情況等。

山西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了促就業(yè)部門的難處。他說，高校畢業(yè)生每年都在創(chuàng)新高，而就業(yè)工作一年也有一年的重點(diǎn)任務(wù)。今年遭遇疫情沖擊，消化應(yīng)屆畢業(yè)生本就壓力較大，從工作輕重緩急上權(quán)衡，促就業(yè)部門一般會(huì)把主要精力用于促進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)上，數(shù)量相對較少的未就業(yè)往屆生會(huì)照顧不到。

此外，理應(yīng)約束用人單位、保護(hù)就業(yè)者的就業(yè)促進(jìn)法，在實(shí)際執(zhí)行中也陷入約束力弱的困境。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉告訴記者，我國就業(yè)促進(jìn)法第二十六條雖然規(guī)定用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。但這只是原則性規(guī)定，對用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的約束力十分有限。

即使用人單位發(fā)生就業(yè)歧視行為，就業(yè)促進(jìn)法也未給出制裁辦法，只是在第六十二條指出一條維權(quán)路徑，即違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。但據(jù)記者了解，遭遇歧視的求職者一般很少會(huì)去法院起訴，一方面擔(dān)心起訴留下記錄，或?qū)θ蘸缶蜆I(yè)不利，另一方面因未與用人單位建立正式勞動(dòng)關(guān)系，也顧慮無法通過勞動(dòng)仲裁解決被歧視問題。

反就業(yè)歧視路在何方

受訪專家認(rèn)為，各地還需進(jìn)一步健全人才評價(jià)機(jī)制，破除唯學(xué)歷、唯資歷等問題，用發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光看待人才，同時(shí)努力完善就業(yè)促進(jìn)法，讓反就業(yè)歧視的原則性規(guī)定更具可操作性和約束力。

曾湘泉認(rèn)為，用人單位可以對性別、學(xué)歷、年齡等提出要求，但一定要和招聘的崗位績效相關(guān)，如果沒有關(guān)系，都是不合理的。他說，在當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！钡男蝿菹?，用人單位當(dāng)務(wù)之急是做好招聘崗位分析，即科學(xué)合理分析這個(gè)崗位做什么、何時(shí)做、何地做、誰來做、為誰做，為什么做、如何做，明確能夠適應(yīng)和匹配崗位的人才能力，在招聘中真正做到以能力論英雄。

除此之外，他還建議對就業(yè)促進(jìn)法中有關(guān)就業(yè)歧視的內(nèi)涵和后果做出清晰界定，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法與勞動(dòng)、教育、婦女等相關(guān)法律的協(xié)同。另要結(jié)合已出臺(tái)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《殘疾人就業(yè)條例》《人力資源市場暫行條例》，完善配套相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，依法促進(jìn)就業(yè)。

政府對企業(yè)也應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的用人成本補(bǔ)償。前述上海一家企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人希望，政府可將企業(yè)用人情況與稅收等掛鉤，對積極清理取消就業(yè)不合理限制的企業(yè)予以稅收或其他政策優(yōu)惠，這樣才能激發(fā)企業(yè)取消就業(yè)不合理限制條件的積極性。

從長遠(yuǎn)看，還得在人力資源市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。楊俊青說，用人單位不顧國家要求，在人才招聘時(shí)設(shè)置不合理限制條件，根本原因在于我國人力資源市場供大于求。要避免這種情況，就得大力調(diào)整人力資源市場結(jié)構(gòu)，從高校端強(qiáng)化人才供給的匹配度和專業(yè)人才的差異化發(fā)展，同時(shí)從整體上全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，讓各類人才適得其所，競相綻放。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”，原刊于《瞭望》2020年第36期，原標(biāo)題《就業(yè)歧視何時(shí)休》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。