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國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年65歲及以上人口有1億7599萬人，老年撫養(yǎng)比近十年來持續(xù)攀升，到2019年高達17.8%。這意味著，老齡化程度正在進一步加深。

但是，就像一枚硬幣的兩面，人口紅利逐漸消失的同時，越來越龐大的老年群體卻進一步推動了老年教育的發(fā)展，除了不少公辦學校，不少民辦老年教育機構也在漸漸生長。那么，老年教育現(xiàn)今發(fā)展如何？

老年教育，在探索中前進

老年教育，通常指以老年人為教育對象而實施的一系列教育活動的總稱，是成人教育和終身教育重要的一環(huán)。廣義上來說，所有針對老年人的教育活動都可以稱為老年教育，包括學校教育和社會教育，包括所有正規(guī)、非正規(guī)和非正式的老年教育，像聯(lián)誼、講座、各種興趣小組等等都可以涵蓋進去。狹義僅指老年學校教育，更加強調(diào)計劃、持續(xù)和系統(tǒng)化的學習。本文主要討論的是各類老年大學。

1983年9月，我國歷史上第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學成立，最初是由一批離退休干部自發(fā)組織形成的，它的成立有著很深的時代烙印。1988年12月，我國老年大學協(xié)會成立，從此老年教育事業(yè)邁入一個新階段。

按照時間順序劃分，我國老年教育政策可以劃分為三個時期。2000年以前是萌芽期，這一階段只是在相關老齡事業(yè)發(fā)展文件中提及老年教育，沒有專門的關于老年教育的政策法規(guī)，也沒有對老年教育的形式、內(nèi)容、體制等做具體規(guī)定。

2001- 2015 年是發(fā)展起步期，這一階段的老年教育政策較先前有了更深入和具體的闡述，并且開始有關于老年教育的專門政策。2016年至今是完善期，不僅有了老年教育的發(fā)展規(guī)劃，還對老年教育工作的內(nèi)容、機制、保障等方面都做了具體規(guī)定。

形形色色的老年大學

①頗具我國特色的老干部大學

我國的老干部大學基本都采用“黨委領導，退離休干部辦學，老干部局代管”的方式。1982年，中共中央、國務院陸續(xù)出臺政策文本，對老干部離休退休和離職休養(yǎng)做了相關規(guī)定。為了響應政策號召，緩解老干部的心理落差、充實退休生活，在當時擁有27萬退休老干部的山東省率先成立了老年大學，是我國最早的“老干部大學”。

在成立初期，老年大學只有離休干部才能報名參加，并非面向全社會招生。即使是現(xiàn)在，老干部大學仍是以離退休干部為主，這種招生和服務對象的局限性使得老干部大學區(qū)別于其他老年教育機構，雖然這類學校一般擁有穩(wěn)定的資金來源和良好的辦學條件，但這種局限性容易造成生源萎縮、辦學活力下降。

②高等院校主辦的非營利性老年大學

高等院?；I辦老年大學具有先天優(yōu)勢，其自帶完備的師資力量、專業(yè)的課程體系以及場地和設備，辦學形式和辦學途徑也很多樣。以北京為例，北京的國防大學老年大學，下設6個分校，實行總校和分校分級管理；北京大學設立老干部活動站，常年開設合唱、民樂等學習班；中國農(nóng)業(yè)大學老年大學，主要面向本校吸收離退休員工并吸納部分社會學員。

高校主辦的老年大學大都隸屬于本校的離退休工作部門，一般會有財政撥款，但辦學條件一般，教師多為外聘，學位數(shù)量也非常有限。2019年，全國高校數(shù)量2956所，參與老年教育的數(shù)量僅占7%，尚有進一步發(fā)掘的空間。

③市、區(qū)（縣）、社區(qū)街道或其他社會力量開辦的非營利老年教育機構

此類老年大學覆蓋面較廣，根據(jù)養(yǎng)老e周刊的統(tǒng)計，32年的市（區(qū)）級政府輸血，使50-75歲一二線城市老人受益，年均在頭部老年大學學習占總體老人的1-2%；市區(qū)級老年大學占總量20-25%。隨著老年教育的普及，老年大學開始向街道、社區(qū)等基層擴展。

仍以北京為例，北京18個區(qū)縣大都開辦了一所或幾所老年大學，吸納了大量老年人，而街道、社區(qū)等開辦的老年大學，比如清華園老齡大學，辦學經(jīng)費比較緊張，師資、場地也很短缺，但優(yōu)點是比較方便老年人就近入學，社交性與娛樂性也更強。

④私人力量開辦的營利性老年教育機構

在我國，公益性的公辦或者民辦非企業(yè)性質(zhì)的老年大學占據(jù)很大比例，私人力量開辦的營利性老年教育機構還不太成熟。此類民辦老年大學經(jīng)費完全依賴自籌，在場地和資金方面并不像公辦學校一樣能享受到政府的諸多優(yōu)惠政策。與老年公寓、養(yǎng)老旅游等項目不同，私立老年教育玩家數(shù)量較少，我們以“老年教育”“老年大學”為關鍵詞在企業(yè)查詢網(wǎng)站進行檢索，僅僅出現(xiàn)十余個私立老年教育機構，幾乎沒有機構獲得融資。

放養(yǎng)的私立老年教育機構

“老人為搶入學名額連夜排隊”這樣的報道，不經(jīng)意間讓大眾產(chǎn)生了一種老年教育盛況空前的美好錯覺。但這種盛況可能僅僅是出現(xiàn)在某些公辦老年大學或者公益性的民辦非企業(yè)單位，對于那些營利性的私立老年教育機構來說，辦學之路也許沒有那么一帆風順。

以下是北京西城區(qū)老年大學和北京某知名私立老年大學的對比表格：

①在課程設置上，可以看出二者并無太大區(qū)別，可以簡單歸為書畫、攝影、歌唱與舞蹈、語言與文學、各類樂器、健康與時尚幾類。在老年大學，藝術類課程極受青睞，因為老年人的學習已經(jīng)褪去了功利性的目的，而完全是出于內(nèi)在的學習需要。馬云也曾在國際校長聯(lián)盟大會上說：“在中國，孩子們學習藝術，還是只是為了考大學，找一份好的工作，反而在老年大學，倒使藝術教育回歸了本質(zhì)?！?/p>

而與其說老年人求知欲旺盛，倒不如說是隱藏在學習背后的社交、娛樂與自我實現(xiàn)的需求在促使他們連夜排隊搶一個入學名額。養(yǎng)老觀念發(fā)生改變，老年人也并不滿足于幫子女帶孩子或者在小區(qū)樓下下棋，中國近2億老人，他們?nèi)耘f有自我提升的需要，希望通過充實自我獲得尊重和價值感。

②兩類老年大學的差異首先體現(xiàn)在收費上。老年大學定位偏公益性、普惠性，有政府資金扶持的事業(yè)單位在收費上往往是“點到為止”，每學期只需幾百元。而私人企業(yè)辦學，人力成本、場地設備成本都非常高昂，自然要兼顧收益，但一期課程2000元的收費自然比不上一學期幾百元的收費有優(yōu)勢。

另外，公辦老年大學一門課學時能達到幾個月，而私立老年大學的一門課往往只有幾周。雖然近幾年“銀發(fā)經(jīng)濟”崛起，但老年人在消費觀念上仍趨于保守，價格敏感型老年人不在少數(shù)，追求性價比的老年人還是會優(yōu)先選擇去公辦老年大學排隊，這是缺少政府資金扶持的私立老年大學的痛點。

③辦學場地的頻繁變動，是私立老年大學的另一個痛點。房租成本高，于是許多私立老年教育機構被迫頻繁搬家。這種私立老年大學與K12的學習補習班不同，正是因為缺少了功利性目的，所以即使老年人擁有學習需要，歸根結底還是弱剛需，生源依然不穩(wěn)定。而頻繁變動辦學場所必然會進一步流失學員。

比起收費低廉的老年大學來說，私立老年大學走的是“小而美”的路線，每班10-20人，在教學上可能更細致，但學員男女比失衡的問題也會在一定程度上影響老年人的選擇。據(jù)了解，北京快樂50團隊90%左右的用戶都為女性，而廣州美好盛年的女性會員更是高達98%?！凹偃缥沂菑埨项^，一個班里全都是女的，我就不想去了?！?019年，在以“老年教育+商業(yè)模式創(chuàng)新”為主題的某論壇上，知名老年教育機構創(chuàng)始人對老年大學夸張的男女比例表現(xiàn)出了擔憂。

摸著石頭過河的老年教育

①各說各話，未確定主導性的政府執(zhí)行部門

不管是公立還是民辦，對于發(fā)展初期的老年教育來說，政府的關注與扶持都顯得尤為重要，但目前老年教育未確定主導性的政府執(zhí)行部門。在教育部門發(fā)布的相關政策中，將提高老年人的素質(zhì)和適應社會發(fā)展的能力作為社區(qū)老年教育的目標；而文化部門發(fā)布的政策中將老年教育目標定位于豐富老年人的文化生活，民政部門發(fā)布的政策中將老年教育視為社會福利的重要組成部分。

老年教育雖然涉及很多政府部門，但從長遠發(fā)展來看，需要從法律上、政策上確定一個主導性的政府執(zhí)行部門，以統(tǒng)籌開展老年教育工作。

②僧多粥少的老年教育，供需矛盾凸顯

中國老年大學協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有7萬多所老年大學和老年學校，在校學員僅800多萬，約占60歲及以上老年人口的3%。以首都北京為例，北京市老齡辦發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設白皮書(2017)》顯示，全市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬人，占戶籍總人口的24.5%，而北京市現(xiàn)有老年大學屈指可數(shù)，供給量遠遠低于需求。

許多成功入學的老年學員，往往學習多年不愿意畢業(yè)離校，致使本就不多的學位被進一步擠占。根據(jù)央視財經(jīng)2018年10月的報道，北京東城老年大學學生數(shù)量長期維持在2000左右，但每年加入的新學員數(shù)量僅有60人；北京海淀老齡大學，學員數(shù)量2500人，每年新招收學員僅僅220-240人。一方面公辦老年大學供不應求，另一方面缺少政府補貼的私立老年大學生源不穩(wěn)定，往往需要依托養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)才能生存，老年教育供需矛盾凸顯。

結語

老年教育賽道，自然不像K12賽道一樣競爭激烈，近年來銀發(fā)經(jīng)濟也受到了廣泛關注，看起來是一片藍海。但是，老年教育的市場需求究竟有多大呢？刨除公辦老年大學不談，私立老年教育機構缺乏政策支持與市場經(jīng)驗也是實實在在存在的問題。還在探索階段的老年教育賽道在不久的將來能否成為風口，還需要時間的檢驗。

參考資料：

[1] 傅蕾,吳思孝,程仙平. 老年教育政策價值研究:基于政策文本的審視[J]. 現(xiàn)代教育管理,2018(04):48-53.

[2] 黃燕東. 老年教育：福利、救濟與投資[D].浙江大學,2013.

[3] 高立武. 北京市老年大學發(fā)展、現(xiàn)狀與對策研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學,2005.

[4] 2020年，社區(qū)教育大講堂，籍獻平：前進中的中國老年教育