2018年3月27日上午,在廣東省未成年犯管教所內(nèi),家屬隔簾觀看一場(chǎng)未成年犯的“內(nèi)視觀想”體驗(yàn)分享會(huì)。圖/IC
*來(lái)源:中國(guó)新聞周刊(chinanewsweekly),作者徐天
“已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡,情節(jié)惡劣的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?!?0月13日,刑法修正案(十一)草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,法定最低刑事責(zé)任年齡的個(gè)別下調(diào),是其中最受關(guān)注的內(nèi)容。
這次調(diào)整,可謂是長(zhǎng)久爭(zhēng)議后的“靴子落地”。15歲陜西神木少女被6名未成年人逼迫賣(mài)淫、毆打至死、肢解掩埋,12歲湖南男孩不滿(mǎn)管教殺害親生母親……近幾年來(lái),未成年人惡性犯罪案件被頻頻報(bào)道,且刷新公眾的認(rèn)知底線(xiàn)。
最近一起引發(fā)熱議的案件,發(fā)生在一年前。大連13歲男孩殺害同小區(qū)的10歲女孩,按照《刑法》規(guī)定,由于加害人未滿(mǎn)14周歲,未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡,依法不予追究刑事責(zé)任。最終,這名男孩被公安機(jī)關(guān)收容教養(yǎng)。該案被通報(bào)后,立刻引爆輿論,全網(wǎng)都參與探討這一年齡段的未成年人惡性犯罪是否應(yīng)該懲治的問(wèn)題。輿論的普遍傾向是,應(yīng)降低刑事責(zé)任年齡,讓其受到應(yīng)有的懲罰。
一年后,刑法修正案(十一)草案二審稿回應(yīng)了這一樸素價(jià)值觀。不過(guò),學(xué)界專(zhuān)家紛紛指出,在懲罰之外,對(duì)這類(lèi)未成年人如何進(jìn)行矯治教育,亟待細(xì)則落地。
長(zhǎng)久以來(lái)的觀點(diǎn)交鋒
在刑法修正案(十一)草案的起草過(guò)程中,有關(guān)刑事責(zé)任年齡是否要降低,是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員馮軍說(shuō),在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社會(huì)各界、實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)未成年人犯罪低齡化的問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈,要求降低刑事責(zé)任年齡的呼聲較高。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上,民進(jìn)中央提交了與之相關(guān)的黨派提案:“我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)未滿(mǎn)14周歲未成年人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)低齡未成年人)的犯罪行為,缺乏完善且有力的懲戒制度設(shè)計(jì),導(dǎo)致正義無(wú)法得到彰顯,不僅給受害當(dāng)事人帶來(lái)極大的傷害,更引發(fā)了社會(huì)廣泛質(zhì)疑。”
一個(gè)個(gè)有關(guān)未滿(mǎn)14周歲未成年人惡性犯罪的報(bào)道,使得降低刑事責(zé)任年齡的探討“出圈”。而對(duì)法學(xué)界來(lái)說(shuō),這一爭(zhēng)議已持續(xù)多年。華東政法大學(xué)博士何鑫、上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院法官曹俊華在一篇合著論文中指出,針對(duì)降低刑事責(zé)任年齡的建議,我國(guó)學(xué)界大多持反對(duì)或者保持理性對(duì)待的態(tài)度,認(rèn)為不宜或者至少應(yīng)在充分調(diào)研考證的基礎(chǔ)上降低年齡。
學(xué)者們的謹(jǐn)慎態(tài)度基于幾重考慮。一方面,有關(guān)未成年人犯罪低齡化、暴力化趨勢(shì)嚴(yán)峻的說(shuō)法缺乏實(shí)證基礎(chǔ)。今年6月1日,最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014-2019)》,白皮書(shū)指出,當(dāng)前未成年人犯罪總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好,未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪和毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪、14至16周歲未成年人犯罪數(shù)量逐步減少。
中國(guó)政法大學(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,從他們做的調(diào)查來(lái)看,沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐少年犯罪比成年犯罪的增長(zhǎng)速度更快,沒(méi)有呈現(xiàn)犯罪低齡化的問(wèn)題,“不能以少數(shù)嚴(yán)重性案件做全局判斷”。
另一方面,有學(xué)者律師指出,一味降低刑事責(zé)任年齡,會(huì)使得未成年人過(guò)早地進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)懲治的范圍,可能不利于其身心健康發(fā)育。全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕告訴《中國(guó)新聞周刊》,由于未成年人認(rèn)識(shí)能力較低,且身心承受能力較弱,適用刑罰很容易導(dǎo)致“交叉感染”,催生監(jiān)獄化犯罪人格。不僅不利于預(yù)防犯罪,還容易導(dǎo)致他們重新犯罪。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀曾提到,最近幾年,每隔一段時(shí)間,就會(huì)出現(xiàn)低齡未成年人惡性犯罪的極端案例?!敖档托淌仑?zé)任年齡,是個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)辦法。修改法律時(shí)要考慮降到幾歲?降了之后,很有可能在那個(gè)年齡之下出現(xiàn)類(lèi)似案例,因此,降低刑事責(zé)任年齡這個(gè)意見(jiàn),很多刑法專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家都持保留態(tài)度?!?/p>
皮藝軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,哪怕降低刑事責(zé)任年齡,也不一定可以降低未成年人犯罪率。他認(rèn)為,少年是感性人,不如成年人理智。降低刑事責(zé)任年齡,其威懾效果可能不會(huì)很大。
與此相反,也有一些學(xué)者專(zhuān)家堅(jiān)持認(rèn)為,應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡。他們指出,當(dāng)前社會(huì)生活、教育水平都較從前有所提高,青少年所接收的信息遠(yuǎn)超從前,認(rèn)知能力提前、心理也相較過(guò)去早熟。
法律也對(duì)此做出過(guò)相關(guān)調(diào)整。2017年,《民法總則》將限制民事行為能力人的年齡從10周歲下調(diào)到8周歲,《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》將行政拘留的執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。
此前的一審稿階段,媒體報(bào)道,草案“擬在特定情況下,經(jīng)特別程序,對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)”。從“特定”“特別”“個(gè)別”接連三處限定中,可以看到立法機(jī)關(guān)慎之又慎。
并非簡(jiǎn)單的折中方案
在截然對(duì)立的觀點(diǎn)之間,還有一些學(xué)者走中間路線(xiàn),認(rèn)為可以引入英美法系的“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則,即如果有足夠的證據(jù)表明未成年人能夠區(qū)分是非,但抱有主觀惡意,堅(jiān)持違法,即使年齡不到14歲,仍然可追究其刑事責(zé)任。比如大連13歲男孩故意殺人案,根據(jù)媒體后來(lái)披露的信息,其對(duì)自己未滿(mǎn)14周歲而無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任有著清醒的認(rèn)知。
民進(jìn)中央在今年兩會(huì)提交的黨派提案中指出,對(duì)刑事責(zé)任年齡的剛性規(guī)定導(dǎo)致了部分低齡未成年人對(duì)犯罪有恃無(wú)恐。在司法實(shí)踐中,也存在有人故意操控低齡未成年人實(shí)施犯罪或行為人故意利用“年齡優(yōu)勢(shì)”實(shí)施犯罪逃避懲罰的情況。因此,民進(jìn)中央建議,可以引入“惡意補(bǔ)足年齡”的做法,在刑法中設(shè)定“天窗”。
中國(guó)青少年研究中心青少年法律研究所所長(zhǎng)郭開(kāi)元告訴《中國(guó)新聞周刊》,自己此前并不贊同降低刑事責(zé)任年齡。2015年,他去湖南調(diào)查三個(gè)未滿(mǎn)14歲的孩子殺害老師的案子,施害者被送進(jìn)了工讀學(xué)校。但他發(fā)現(xiàn),該案的法律效果、社會(huì)效果都有問(wèn)題。他極受震動(dòng),后來(lái)主張刑事責(zé)任年齡可以個(gè)別調(diào)整,即未滿(mǎn)14周歲的未成年人涉嫌較嚴(yán)重的犯罪時(shí),應(yīng)追究刑事責(zé)任?!斑@類(lèi)案件發(fā)生得不多,但案件確實(shí)在發(fā)生,法律也確實(shí)有漏洞,應(yīng)該修改。現(xiàn)在,修正案就是(朝著)這個(gè)方向(在調(diào)整)?!?/p>
雖然有專(zhuān)家提出,刑法修正案(十一)草案二審稿中的這一調(diào)整是折中方案,不過(guò)郭開(kāi)元指出,不能簡(jiǎn)單視為英美法系中“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則的本土化?!皭阂庋a(bǔ)足年齡”規(guī)則對(duì)罪名不做限制,而刑法修正案的此次調(diào)整則有罪名的前置條件——“犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡,情節(jié)惡劣的”。
我國(guó)刑法規(guī)定,14-16周歲的未成年人在犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪等8種犯罪行為時(shí),應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
郭開(kāi)元認(rèn)為,面對(duì)更低齡的12到14周歲的未成年人,將罪名限制在故意殺人、故意傷害罪,且致人死亡、情節(jié)惡劣,是比較合理的。他指出,這些年媒體報(bào)道的低齡未成年人惡性案件,基本集中在這兩個(gè)罪名。另外,“對(duì)12到14周歲這個(gè)年齡段,罪名確實(shí)不適宜擴(kuò)大。這體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)?!?/p>
不過(guò),在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二十二次會(huì)議分組審議刑法修正案(十一)草案二審稿時(shí),也有與會(huì)人員提出了不同的觀點(diǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陳斯喜建議,不能將“致人死亡”作為追究刑事責(zé)任的條件。有些未成年人犯罪案件雖然沒(méi)有致人死亡,但是導(dǎo)致受害人毀容毀貌,甚至成為植物人,這種情況無(wú)法追究刑事責(zé)任是不公平的。
專(zhuān)門(mén)矯治教育,如何取代收容教養(yǎng)?
用專(zhuān)門(mén)矯治教育取代收容教養(yǎng),是刑法修改的另一個(gè)相關(guān)重要變化。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人指出,刑法修正案(十一)草案二審稿擬“兩條腿走路”:一方面在特定情形下,經(jīng)特別程序,對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào);另一方面,統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問(wèn)題,在完善專(zhuān)門(mén)矯治教育方面做好銜接。
二審稿中指出,已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡,情節(jié)惡劣的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
這意味著,用專(zhuān)門(mén)矯治教育來(lái)替代刑罰嗎?中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧告訴《中國(guó)新聞周刊》,在最高檢核準(zhǔn)的機(jī)制之下,未來(lái)會(huì)有12-14周歲未成年人罪犯,在特定情況下承擔(dān)刑事責(zé)任,但也會(huì)有這一年齡段的未成年罪犯經(jīng)核準(zhǔn),不承擔(dān)刑事責(zé)任,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。在他看來(lái),刑法和專(zhuān)門(mén)矯治教育,是二選一的關(guān)系。有利于其回歸社會(huì)、保護(hù)社會(huì)的,應(yīng)優(yōu)先適用專(zhuān)門(mén)矯治教育措施,而不是刑罰,刑罰應(yīng)該作為最后的選擇。
如何定義專(zhuān)門(mén)矯治教育、誰(shuí)來(lái)管理、方案將如何設(shè)計(jì)、效果如何評(píng)估,都亟待具體實(shí)施細(xì)則的落地。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,收容教養(yǎng)制度是對(duì)低齡未成年人犯罪行為最為嚴(yán)格的處罰,時(shí)間從1-3年不等。但這一制度實(shí)施以來(lái),就存在系統(tǒng)性不足、相關(guān)規(guī)范性文件之間存在沖突等問(wèn)題,其效果也缺乏科學(xué)評(píng)判。
據(jù)媒體報(bào)道,全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員馮軍指出,在調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn)有三類(lèi)關(guān)于收容教養(yǎng)的突出問(wèn)題:一是實(shí)施主體不明確,到底是公安機(jī)關(guān)、學(xué)校,還是法院?二是實(shí)施的程序缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范,如果要把涉嫌犯罪或者是有輕微犯罪的未成年人送到收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)去,誰(shuí)來(lái)決定、通過(guò)哪些程序決定,目前沒(méi)有明確的制度設(shè)定。三是實(shí)施的設(shè)施條件不具備,實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障等各方面也不完善,這些造成了收容教養(yǎng)實(shí)施效果不理想。
2013年,勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止,收容教養(yǎng)進(jìn)一步面臨場(chǎng)所缺乏的問(wèn)題。廣東省廣州市中級(jí)人民法院少年審判庭副庭長(zhǎng)陳海儀指出,在目前的司法實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)一般會(huì)把涉罪的未成年人,交回家庭進(jìn)行管教,但“責(zé)令管教”缺乏相關(guān)部門(mén)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管,更沒(méi)有評(píng)估家庭是否具備管教能力。
皮藝軍向《中國(guó)新聞周刊》指出,相較由公安機(jī)關(guān)做決定的收容教養(yǎng)制度,專(zhuān)門(mén)矯治教育進(jìn)一步司法化。他認(rèn)為,對(duì)于14周歲以下的未成年所犯惡性案件,應(yīng)成立專(zhuān)家組,進(jìn)行個(gè)案處理。專(zhuān)家組成員應(yīng)包括公檢法人員,以及教育界專(zhuān)家、精神病學(xué)家、學(xué)校班主任、社工等,對(duì)每一位未成年人的犯罪原因進(jìn)行詳盡調(diào)查與評(píng)估,形成個(gè)體化調(diào)查報(bào)告。法院的判決應(yīng)以此為依據(jù),做出真正有效果的專(zhuān)門(mén)矯正教育的個(gè)性化方案。
皮藝軍認(rèn)為,多數(shù)法官、檢察官都沒(méi)有受過(guò)少年司法訓(xùn)練,處理案件時(shí)仍以成人理念來(lái)看待,這是需要改進(jìn)的。他進(jìn)一步指出,中國(guó)當(dāng)前的少年司法并不獨(dú)立,依附于成年司法,這是不合適、不公正的。未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,以保護(hù)、預(yù)防為主,并不是少年法的實(shí)體法、程序法,皮藝軍說(shuō),這是接下來(lái)需要解決的問(wèn)題。
另外,在有關(guān)專(zhuān)門(mén)矯治教育的探討中,大家最為關(guān)切的問(wèn)題之一是,未來(lái),12到14周歲的未成年罪犯,將在哪里服刑,或者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育?
當(dāng)前,我國(guó)14到18周歲的未成年罪犯都在未成年犯管教所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)未管所)執(zhí)行刑罰、接受教育改造。而皮藝軍、郭開(kāi)元都向《中國(guó)新聞周刊》指出,接受刑罰的12到14周歲的未成年罪犯,不應(yīng)進(jìn)入未管所。
這也恰恰是部分學(xué)者在探討刑事責(zé)任年齡是否要降低時(shí),堅(jiān)持不應(yīng)該降低的普遍擔(dān)心,即年齡小的未成年罪犯有可能被“交叉感染”,催生監(jiān)獄化犯罪人格。郭開(kāi)元指出,12到14周歲的未成年罪犯,年齡小、可塑性強(qiáng),對(duì)其進(jìn)行的教育改造會(huì)與14到18周歲的未成年罪犯有所區(qū)別。這兩類(lèi)未成年罪犯應(yīng)該區(qū)隔開(kāi)。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)矯治教育,刑法以及正在修改的預(yù)防未成年人犯罪法都需進(jìn)行進(jìn)一步的定義、細(xì)化。方燕告訴《中國(guó)新聞周刊》,低齡未成年人所犯的惡性案件不懲罰,不足以彰顯法律的公平。但對(duì)這類(lèi)未成年人,還是應(yīng)強(qiáng)調(diào)挽救、矯正,避免其未來(lái)對(duì)社會(huì)造成更大的危害,也減少未成年人犯罪低齡化。
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