*來源：騰訊教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

最近，深圳市中小學(xué)擬提供課后延時(shí)服務(wù)的消息，在家長中引起熱議。據(jù)深圳教育局發(fā)布的《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施意見（征求意見稿）》，課后延時(shí)服務(wù)有如下特點(diǎn)：正常上課日的下午，延長兩個(gè)課時(shí)；服務(wù)內(nèi)容為自主作業(yè)、教師答疑，就近去少年宮、美術(shù)館、社區(qū)活動(dòng)中心等活動(dòng)；不得給學(xué)生布置任何形式的作業(yè)，不得統(tǒng)一補(bǔ)課或變相統(tǒng)一補(bǔ)課；由學(xué)生及家長自愿選擇參加，學(xué)校不得收費(fèi)；教職工可以參與，按照每人每次不低于150元、不高于300元給予補(bǔ)貼。

早在2017年2月，我國教育部辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，廣大中小學(xué)校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，積極作為，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。2018年4月，廣東省教育廳公布《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確課后服務(wù)內(nèi)容包括在校早餐、午餐服務(wù)，在校午休服務(wù)，課后托管服務(wù)。深圳則從2017年3月起，在全市中小學(xué)中確定100所學(xué)校開展“四點(diǎn)半活動(dòng)”試點(diǎn)，活動(dòng)旨在通過整合利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，面向全體學(xué)生，鼓勵(lì)人人參與，在校內(nèi)開展多種形式的德育、體育、文化、藝術(shù)和科技實(shí)踐活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)全面立德樹人，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升。既解決家長接送孩子的難題，也通過“四點(diǎn)半活動(dòng)”促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展。2019年，深圳市把“四點(diǎn)半活動(dòng)”推向全市中小學(xué)。

那么，最新公布的課后延時(shí)服務(wù)與之前的“四點(diǎn)半活動(dòng)”有何區(qū)別？在筆者看來，最大的區(qū)別就是提高了生均成本，以及明確本校教師參加課后延時(shí)服務(wù)可以獲得相應(yīng)報(bào)酬。這有利于形成課后延時(shí)服務(wù)的長效機(jī)制。我國各地開展中小學(xué)課后服務(wù)，最為關(guān)鍵的是要保障開展課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性。

據(jù)介紹，深圳此前開展“四點(diǎn)半活動(dòng)”，每生每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為350元，而實(shí)際運(yùn)作下來發(fā)現(xiàn)，學(xué)校用于支付外聘教師課酬、教學(xué)器具和場地等的費(fèi)用，每年生均成本約需1000元。由于成本不夠，很多活動(dòng)無法開展，個(gè)性化活動(dòng)不豐富，家長對(duì)“四點(diǎn)半活動(dòng)”的滿意度不高。另外，受相關(guān)政策約束，校內(nèi)教師參與活動(dòng)管理工作無法獲取相應(yīng)報(bào)酬，因此校內(nèi)教師參與課后服務(wù)的積極性受到影響，學(xué)校開展“四點(diǎn)半活動(dòng)”大多要購買校外服務(wù)，聘校外教師，卻又存在引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)缺位的問題。

解決課后服務(wù)的運(yùn)行成本，無非兩條選擇。一是全部由財(cái)政買單，保障課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，做到不向家長收費(fèi)，不增加家庭的負(fù)擔(dān)；二是實(shí)行成本分?jǐn)?，清晰核算課后服務(wù)成本，要求參與課后服務(wù)的學(xué)生分擔(dān)一定的成本，根據(jù)選擇的課后服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目繳費(fèi)。這主要取決于地方的財(cái)政實(shí)力。通常來說，如果地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，會(huì)選擇第一種方式，這會(huì)避免借課后服務(wù)亂收費(fèi)的問題，也把課后服務(wù)作為一種普惠服務(wù)。而有的地方財(cái)政實(shí)力有限，會(huì)選擇第二種方式，這種方式也是具有合理性的，因?yàn)檎n后服務(wù)并非義務(wù)教育，屬于選擇性服務(wù)。

深圳選擇的是財(cái)政買單模式。但之前的做法并沒有保障充足的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用限制過死，諸如本校教師參加課后服務(wù)，將不能獲得相關(guān)報(bào)酬。這是沒有道理的。其帶來的問題是，開展課后服務(wù)活動(dòng)，舉辦各種興趣班，都要聘校外教師。當(dāng)然，校內(nèi)教師也可以校外教師身份，被其他學(xué)校聘用，而出現(xiàn)這種局面，顯然是有關(guān)管理制度出了問題。

這牽涉到對(duì)教師參與課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)，是屬于份內(nèi)義務(wù)，還是加班工作。如果屬于份內(nèi)義務(wù)，那教師不能領(lǐng)取報(bào)酬；如果屬于加班工作，則需要視參加課后服務(wù)的情況領(lǐng)取報(bào)酬。有的地方教育部門把這視為教師的份內(nèi)義務(wù)，但教師們不這么看。以前沒有這一“義務(wù)”，現(xiàn)在新增了這一“義務(wù)”，但工資不增加，怎么能心甘情愿多工作兩個(gè)小時(shí)呢？這種情況更多發(fā)生在財(cái)政買單模式中，而向家長收取一定費(fèi)用的課后服務(wù)模式，還比較考慮教師參與課后服務(wù)的報(bào)酬問題，因?yàn)楫?dāng)教師缺乏積極性時(shí)，是很難搞好課后服務(wù)的。

由此可見，深圳新推出的課后延時(shí)服務(wù)，反映的是管理思想的進(jìn)步，不能要學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的課后公共服務(wù)，卻不增加財(cái)政支出，要求教師參與課后服務(wù)，卻只講奉獻(xiàn)不講待遇保障，這是不可持續(xù)的。任何教育改革、教育服務(wù)的推進(jìn)，都離不開相應(yīng)的利益機(jī)制，只有構(gòu)建調(diào)動(dòng)各方積極性的利益機(jī)制，才能形成長效機(jī)制。

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