(圖/中國新聞圖片網(wǎng))
*來源:中國新聞周刊(ID:chinanewsweekly),作者: 俞楊
學前教育是否適合納入義務(wù)教育?有人呼吁,有人遲疑,達不到統(tǒng)一。
“對學前教育是否應(yīng)具強制性,或多長年限的學前教育應(yīng)具強制性,各界還有不同看法,需進一步研究論證?!苯逃烤W(wǎng)站日前回應(yīng)。
中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行九年義務(wù)制教育,有少數(shù)省份或城市開始執(zhí)行至高三的十二年義務(wù)制教育,二者均未將學前教育納入義務(wù)制教育體系。
為何幼兒園納入義務(wù)教育那么難?“義務(wù)”這兩個字,拆解開來看是普及、免費和強制,每一個目標的實現(xiàn)都不容易。
普及
11月19日,教育部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4574號提案答復的函》,對《關(guān)于將托兒所幼兒園納入義務(wù)教育體系的提案》作出了上述答復。
2017年全國兩會期間,教育部長陳寶生曾表示,九年義務(wù)教育普及時間還不長,中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨很多問題,向上、向下延伸(9年義務(wù)教育延伸至12年)基礎(chǔ)還不牢靠。
到什么階段能夠納入義務(wù)教育?有前提條件,學前三年幼兒園普及率(毛入園率)達到95%。
2009年我國學前三年毛入園率達到50.9%,剛超過半數(shù)水準。從2010年開始,國家強力推進三個學前教育三年行動計劃。
經(jīng)超常規(guī)發(fā)展,2019年學前教育毛入園率達到83.4%,離95%這一門檻線還有很大差距。
雖然這些年經(jīng)過發(fā)展,毛入園率正在增加,但是失衡問題較為明顯。城市學前三年毛入園率稍高一些,北上廣等一線城市更高,而邊遠農(nóng)村地區(qū)仍面臨師資少、質(zhì)量差、設(shè)備缺的短板。
(學前教育毛入園率/2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)
離全面普及學前三年教育有距離不代表不可能。2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出,到2035年全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。
事從緩來,把學前教育納入義務(wù)教育還需漸進推行。如今,我國各地的一年學前教育入園率大多已經(jīng)超過99%。
21世紀教育研究院院長熊丙奇向中國新聞周刊表示,一年學前教育納入義務(wù)教育具有現(xiàn)實可行性,三年學前教育納入義務(wù)教育路還很長。
免費
2019年,全國共有幼兒園28.12萬所,其中民辦17.32萬所,占比62%。在園幼兒4713.88萬人,其中民辦2649.44萬人,占比56%。
“孩子入園難,難于考公務(wù)員;入園貴,貴過大學收費?!?018年11月發(fā)布的《學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確,到2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)要達到80%。
民辦園轉(zhuǎn)普惠園,經(jīng)費保障是難題。2019年學前教育財政性教育經(jīng)費占財政性教育總經(jīng)費的比例超過4%,根據(jù)專家測算,占比10%更為合理。
為發(fā)展普惠學前教育,2018年北京市學前教育經(jīng)費占比達到10%,遠超過全國平均水平。截至當年底,北京市有在園幼兒45萬人,公辦園在園幼兒28.32萬人,占比63%。
北京師范大學學前教育研究所(系)副教授馮婉楨向中國新聞周刊表示,目前我國普惠性學前教育在大力發(fā)展,增加學前教育投入是學前教育發(fā)展的必然要求。在財政投入有保障的情況下,分步實現(xiàn)學前教育免費應(yīng)該是努力的方向。
在總的經(jīng)費既定的情況下,誰該多一點誰應(yīng)少一點?2019年高等教育經(jīng)費總投入為13464億元,是學前教育4099億元的三倍多。學生教育的一頭一尾,一直都有爭論。
熊丙奇表示,加大對學前教育的投入,勢必會影響教育資源的重新分配,要調(diào)整、減少對其他階段教育的投入,這就需要明確政府發(fā)展教育的首要責任是什么,是辦好幼兒園、小學、基礎(chǔ)教育,還是辦好大學?
熊丙奇認為,辦好幼兒園、小學,比首先辦好高等教育更重要。我國近年來高度重視學前教育發(fā)展,不僅是為了解決眼下的“入園難、入園貴”問題,更是著眼國家的未來。
而當前存在的重視高等教育與高中教育的問題,對義務(wù)教育以及學前教育投入不足,原因是高等教育、高中教育更有政績展示度,投入學前教育則很難短期見成效。
強制
在普及、免費之外,強制道明了“義務(wù)”的本質(zhì)。義務(wù)教育究竟是什么?
憲法規(guī)定,義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實質(zhì)是國家依照法律規(guī)定,對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。
一方面,在全國實行統(tǒng)一的義務(wù)教育,即要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段建設(shè)標準、教學標準、經(jīng)費標準等,在此階段內(nèi)進行制度化的學習。
不過,學前教育階段的幼兒只有3-6歲,適合像小學生那樣接受并消化系統(tǒng)性的知識嗎?馮婉楨認為不適合,幼兒園應(yīng)該保教結(jié)合,以游戲為基本活動,在生活中進行教育。
尊重教育的規(guī)律,幼兒園的孩子天性爛漫,適合自在成長,而非整齊劃一。前不久幼兒園足球熱降溫,3歲考級、踢比賽被叫停,意圖很明確,幼兒足球應(yīng)止步于興趣游戲。
另一方面,普及是讓每個孩子都有上幼兒園的機會,免費是國家財力給予保障,強制是必須送孩子上幼兒園,否則要受到法律的追究。
對部分家長來說,家庭并不一定不適合開展學前教育,有經(jīng)濟實力有時間余力的家長愿意進行親子教育。對幼兒來說,年齡尚小,適合家長陪伴,很多溫暖是學校給不了的。不能因為入園難入園貴,就把整個學前三年納入義務(wù)教育。
有鑒于此,熊丙奇認為,三年學前教育納入義務(wù)教育還有很長的路要走。當然,前兩年可實行免費教育,第三年可實行義務(wù)教育。
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