芥末堆文 1月25日上午民政部舉行2021年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》等有關(guān)文件進(jìn)行解讀，民政部官方網(wǎng)站同日發(fā)布《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》文件全文。

民政部兒童福利司副司長倪春霞在新聞發(fā)布會(huì)上介紹到，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部等9部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》。

《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)如下四方面內(nèi)容：

一是界定了救助保護(hù)對(duì)象。主要有兩類：一類是因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，另一類是因?yàn)楦改富蚱渌O(jiān)護(hù)人參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人。

二是明確了突發(fā)事件中監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)報(bào)告途徑、歸口了報(bào)告受理的主體。

三是規(guī)范了安置照護(hù)程序。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失未成年人的尋親、身份核查、臨時(shí)生活照料等做了規(guī)定。

四是強(qiáng)化了政府相關(guān)部門救助幫扶措施，同時(shí)明確支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與幫扶工作?！兑庖姟愤€規(guī)定，對(duì)因父母或者其他監(jiān)護(hù)人自身客觀原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失的未成年人，救助保護(hù)工作可參照本《意見》執(zhí)行。

倪春霞指出在突發(fā)事件中，未成年人的應(yīng)變能力、自救能力和心理適應(yīng)能力相對(duì)處于弱勢(shì)，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)處置情況復(fù)雜、頭緒繁多，很容易發(fā)生發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、發(fā)現(xiàn)不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)后多頭報(bào)告、報(bào)告后無人受理等問題。

因此在實(shí)踐中，救助保護(hù)監(jiān)護(hù)缺失未成年人的難點(diǎn)是如何解決誰報(bào)告、向誰報(bào)告、怎么報(bào)告、誰來照料等問題。

為破解這些難題，新出臺(tái)的《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》主要采取了四方面措施：

一是明確報(bào)告主體，解決“誰報(bào)告”問題。明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù)；對(duì)村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)作出了規(guī)范；同時(shí)，鼓勵(lì)公民個(gè)人和單位主動(dòng)報(bào)告，盡最大可能使處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的未成年人及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被保護(hù)。

二是明確報(bào)告受理主體，解決“向誰報(bào)告”問題?！兑庖姟访鞔_，受理部門是民政部門和公安機(jī)關(guān)。一般情形，向民政部門報(bào)告，便于民政部門妥善照料未成年人；父母或其他監(jiān)護(hù)人在突發(fā)事件中與未成年人失散的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)查找、核實(shí)身份。

三是明確報(bào)告方式，解決“如何報(bào)告”問題。熱線電話是報(bào)告的重要途徑，目前各地民政部門依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過依托12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對(duì)外開展工作。

四是明確安置照護(hù)主體，解決“誰來照料”問題。法律賦予民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)等職責(zé)，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無旁貸。同時(shí)，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照《意見》要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

早在2019年6月，民政部等12部門就曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國家層面將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1月1日開始實(shí)施。截至2020年底，全國已有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月1140元。

之后為了使政策能夠惠及更多兒童群體，民政部又會(huì)同公安部、財(cái)政部于2020年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，在保護(hù)對(duì)象范圍、父母失聯(lián)認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面做進(jìn)一步拓寬和明確。

去年新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部印發(fā)通知，要求各地做好因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)工作。并于2020年3月，提請(qǐng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》，較好地保障了因疫情影響造成事實(shí)上監(jiān)護(hù)缺失兒童的合法權(quán)益。

倪春霞最后呼吁社會(huì)各界，在突發(fā)事件中更多地關(guān)注未成年人群體，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，讓孩子們盡早脫離危險(xiǎn)、盡早得到保護(hù)。