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芥末堆文  據(jù)未來網(wǎng)報道，今年兩會，全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院黨委書記、校長劉林提交了《關(guān)于加強培訓(xùn)教育立法的提案》。他建議，要明確教育培訓(xùn)的法律身份，制定針對教育培訓(xùn)的專門法律。同時，要把“規(guī)范經(jīng)營”與“治理培訓(xùn)熱”分開來，尊重培訓(xùn)機構(gòu)的合法經(jīng)營權(quán)，并建立起完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)監(jiān)管體系。

劉林認(rèn)為，當(dāng)前教育培訓(xùn)行業(yè)在發(fā)展中存面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對教育培訓(xùn)的機構(gòu)發(fā)展的規(guī)范不清晰，教育培訓(xùn)的地位和作用不明確?！睹褶k教育促進法》中并沒有針對培訓(xùn)教育的專項條款，常需依靠“參照”法律規(guī)范進行管理，出現(xiàn)管理“嚴(yán)”時就容易管“死”，管理“松”時就“亂”的現(xiàn)象發(fā)生，制約培訓(xùn)教育的健康發(fā)展。

另一方面，執(zhí)法主體的多元化，加大了治理范圍和協(xié)調(diào)一致的難度。當(dāng)前行政法、民法商法、經(jīng)濟法等進入教育領(lǐng)域，使得教育治理的法律環(huán)境更加復(fù)雜。

此外，不同屬性的培訓(xùn)教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范的法律不盡相同，使得法律規(guī)范更加復(fù)雜，增加了依法治教的范圍和難度。

對此，劉林建議，要明確教育培訓(xùn)的法律身份，制定針對教育培訓(xùn)的專門法律。建議修改《民辦教育促進法》，設(shè)立“培訓(xùn)教育”專章。同時，由國務(wù)院、教育部等政府部門起草《培訓(xùn)教育條例》，內(nèi)容包括：一是對培訓(xùn)教育進行定義，規(guī)范其在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用；二是將“民辦教育促進法”適應(yīng)規(guī)范、支持培訓(xùn)教育發(fā)展的法律規(guī)定，在“條例”給予明確和重申，三是，將黨中央、國務(wù)院出臺的規(guī)范培訓(xùn)教育文件中的經(jīng)驗、精神凝練為法規(guī)條文成為“條例”的法律規(guī)范。對機構(gòu)設(shè)立、教學(xué)活動開展、師資管理等方面進行全面的立法規(guī)制，構(gòu)建完善的立法體系。

同時，劉林指出，要轉(zhuǎn)變思路，保障教育培訓(xùn)機構(gòu)的合法經(jīng)營。他認(rèn)為，當(dāng)前國家規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營是非常必要的，但要把“規(guī)范經(jīng)營”與“治理培訓(xùn)熱”分開來，尊重培訓(xùn)機構(gòu)的合法經(jīng)營權(quán)。

需要轉(zhuǎn)變管理思路，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的過程性、內(nèi)容性監(jiān)管，一方面對虛假宣傳、超前培訓(xùn)等亂象進行嚴(yán)格管理，另一方面，保障合法合規(guī)的教育培訓(xùn)機構(gòu)的合法經(jīng)營。通過專門的法律法規(guī)來引導(dǎo)和管理培訓(xùn)教育，促進培訓(xùn)教育機構(gòu)依法辦學(xué)，防止出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”，合法合規(guī)的培訓(xùn)教育機構(gòu)營運艱難，非法培訓(xùn)教育機構(gòu)泛濫，制約和影響培訓(xùn)教育的健康發(fā)展。

此外，劉林還建議，要建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)的監(jiān)管體系，明確各政府部門的監(jiān)管責(zé)任和具體分工，同時建立起培訓(xùn)教育內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制。