圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：草叔消費(fèi)升級(jí)研究，作者：吳勁草（草叔）

前言

近期，筆者又開始頻繁被問到“上海會(huì)公辦多校劃片嗎？”，“浦東會(huì)多校劃片嗎？”，“多校劃片后對(duì)學(xué)區(qū)房會(huì)有什么樣的影響”？

說實(shí)在的……這個(gè)問題，去年筆者就寫了一整篇去論述：深度|上海會(huì)推行多校劃片嗎？學(xué)區(qū)房有何影響？公辦學(xué)校也會(huì)搖號(hào)嗎？

而且在去年做的預(yù)言，今年也實(shí)現(xiàn)了，即“就算明年不搞多校劃片，肯定還是有人說后年會(huì)搞的” 。

然后，筆者今年再做一個(gè)預(yù)判——

“明年2-3月這個(gè)時(shí)候，還會(huì)有新傳言說“上海浦東又要搞多校劃片了”。

摘要結(jié)論

那么對(duì)于“上海浦東會(huì)不會(huì)搞多校劃片”這個(gè)問題，筆者先做一個(gè)大體的總結(jié)：

1.2021年-2022年大概率是不會(huì)直接有相應(yīng)的政策的（雖然其實(shí)“搞不搞”對(duì)5年內(nèi)其實(shí)沒有那么大的直接意義）。

2.如果真的出臺(tái)所謂“多校劃片”政策，參考北京過往經(jīng)驗(yàn)，站在地方政府的角度上來分析，現(xiàn)行的學(xué)區(qū)劃分和學(xué)區(qū)房不會(huì)有太大的變化（尤其是核心區(qū)域）。北京和深圳等城市，在推行了多校劃片政策后，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格整體是上升的。 

3.若真的推行了所謂的“多校劃片”政策，那參考其他城市經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)有新老劃斷的處理。（即過去落戶的，按過去的操作方式來）

4.政策沒有想象中的那么容易變化，尤其帶有自主決斷性質(zhì)的地方政策。

5.“就近”是一個(gè)不會(huì)變的原則。

學(xué)區(qū)選擇思路（思路不變，和去年一致）

學(xué)區(qū)房有一個(gè)基本原理：學(xué)區(qū)房是保下限，不保上限的，學(xué)區(qū)房沒有“讓孩子成績(jī)自動(dòng)提升”的功能，只有“給孩子創(chuàng)造氛圍和環(huán)境”的功能。在民辦搖號(hào)的背景下，思路上是“壓制篩選幼齡化”，對(duì)于過早的雞血是不提倡的。那么實(shí)際上，學(xué)區(qū)房本質(zhì)上是在“選鄰居”，是給孩子選一個(gè)“不會(huì)被帶壞的氛圍”和“提倡學(xué)習(xí)的氛圍”。

選擇方向總體是四個(gè)指標(biāo)——1.人口流入：該區(qū)域人口是有流入傾向的，2.產(chǎn)業(yè)支撐：該區(qū)域最好有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以支撐當(dāng)?shù)厝丝冢?.沒有比較多的回遷拆遷，4.有個(gè)名氣比較響的對(duì)口學(xué)校（小學(xué)和初中，主要是初中）。

①民辦搖號(hào)之后，學(xué)區(qū)房的重要性整體提升了：以前學(xué)區(qū)房都是保底的“退路”作用，現(xiàn)在學(xué)區(qū)房變成了很多頭部生源的“進(jìn)路”，整體重要性是提升的，所以浦東學(xué)區(qū)房整體來看，還是看漲的。

②但是以前是追小學(xué)學(xué)區(qū)房，現(xiàn)在是追初中學(xué)區(qū)房（最好是一貫制，越就近越好）：以前浦東學(xué)區(qū)房追逐對(duì)象都是一些小學(xué)，不太重視初中，比如明珠，福外等小學(xué)，目的是為了考華育，蘭生等著名民辦初中。現(xiàn)在民辦搖號(hào)之后，民辦初中不是靠考了，那么“以考民辦初中為主要目的的”公辦小學(xué)，本身定位也發(fā)生了變化。所以，更重要的其實(shí)是初中學(xué)區(qū)房了，最好是一貫制的，越就近越好，如進(jìn)才實(shí)驗(yàn)，前灘華二等學(xué)校，上漲原因也是這個(gè)原因（摘自筆者去年的預(yù)測(cè)）。

③選學(xué)區(qū)房，其實(shí)本質(zhì)上是“選鄰居”，“選氛圍”：學(xué)區(qū)房保下限不保上限，沒有“讓小孩成績(jī)自動(dòng)提升”的功能，提供的是“一個(gè)不容易被帶壞的氛圍”，“提倡學(xué)習(xí)的氛圍”。

④選片區(qū)，選擇相對(duì)的“人口&產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好”的新區(qū)，即便有“多校劃片”政策，也有區(qū)內(nèi)保障：選擇人口，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好的新區(qū)是比較有保障的，有一些拆遷，回遷情況較多的區(qū)，就會(huì)有很大不確定性，而一些新區(qū)，且有產(chǎn)業(yè)配套的，如聯(lián)洋,前灘，張江等。相對(duì)來說，很多鄰居都是工程師，基金經(jīng)理等高素質(zhì)人才，這樣的話，至少孩子所處的氛圍應(yīng)該是沒問題的，就算推出多校劃片什么的政策，也大概率是區(qū)內(nèi)對(duì)口，整體同學(xué)家庭的層次還是有保障的

⑤“就近”是不變?cè)瓌t：就近是不變的原則，離得較近的小學(xué)初中，尤其是九年一貫制，是有優(yōu)勢(shì)的，就算有多校劃片政策，也會(huì)遵循就近原則的。所以類似進(jìn)才實(shí)驗(yàn)，前灘華二，張江高科實(shí)驗(yàn)這類上文說的居民素質(zhì)整體較好的區(qū)域，有這種一貫制（或離得較近）的小學(xué)初中的學(xué)校，都是看漲的，越來越多的優(yōu)質(zhì)生源在穩(wěn)定性和區(qū)域性就近的考慮下，會(huì)流向這一類學(xué)校。                                              

⑥老破小慎選，還是需要兼顧居住功能：過去很多學(xué)區(qū)房，是處于鬧市區(qū)的老破小片區(qū)，這類地區(qū)有較多學(xué)校混雜，層次不齊的情況，這一類老破小還是慎選，盡量還是要兼顧居住功能。

關(guān)注區(qū)域：除了之前提及較多的：聯(lián)洋，碧云，張江，前灘，新江灣等，新增關(guān)注區(qū)域：森蘭，徐匯濱江，東外灘等。

正文

1.為什么會(huì)不斷有“上海浦東要搞多校劃片新政”的說法？

從時(shí)間點(diǎn)來說：每年的2-3月份，是上海教委發(fā)布當(dāng)年“義務(wù)教育階段招生實(shí)施意見”（或者叫“招生細(xì)則”）的時(shí)候，比如2020年的招生細(xì)則發(fā)布時(shí)間為2020年3月20日，2019年招生細(xì)則發(fā)布時(shí)間為2019年2月1日

從引發(fā)因素來說：北京在2017-2020年，分別試點(diǎn)了東城，朝陽(yáng)，海淀，西城等區(qū)的多校劃片政策，故很多人認(rèn)為 ，上海也應(yīng)該會(huì)推出相應(yīng)的“多校劃片”政策。

從關(guān)注度來說：很多人認(rèn)為，若“多校劃片”政策出臺(tái)，學(xué)區(qū)房會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，目前的學(xué)區(qū)房會(huì)失去鎖定作用，從而暴跌，故關(guān)注度很高。（但實(shí)際上從原理和其他城市經(jīng)驗(yàn)來說，并沒有發(fā)生“多校劃片推出后學(xué)區(qū)房暴跌”的情況）

（2020年上海義務(wù)教育招生細(xì)則發(fā)布時(shí)間為3月20日）

（2019年上海義務(wù)教育招生實(shí)施意見發(fā)布時(shí)間為2月1日）

從2019年7月民辦搖號(hào)推出開始，每年都會(huì)有人傳上海浦東多校劃片要出了。

總之，因?yàn)殛P(guān)聯(lián)利益多，關(guān)注度高，每年2-3月，在上海義務(wù)教育招生實(shí)施意見出臺(tái)前后，都會(huì)有人傳言說“教育又要出新政策了，浦東要搞多校劃片了”，不出意外的話，明年（2022年）也會(huì)有類似的傳言。

筆者被問到最多的一個(gè)問題是“上海浦東要搞多校劃片這個(gè)傳言靠譜嗎？”“浦東搞多校劃片靠譜嗎？”這個(gè)問題的回答大致是這樣的：

• 類似于北京那樣的多校劃片政策，也不知道會(huì)不會(huì)有，不過2021-2022年大概率不會(huì)有，但這其實(shí)不是特別重要。

• 如果上海浦東真的出臺(tái)了“多校劃片”政策，對(duì)目前的學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)房格局，不會(huì)有太多的影響和變化。且有新老劃斷機(jī)制。

• 參考北京和深圳等已經(jīng)推出了多校劃片政策的地區(qū)來看，政策推出后，學(xué)區(qū)房的價(jià)格大體上是上升的。

2.實(shí)際上上海2021年的義務(wù)教育招生政策已經(jīng)出臺(tái)了，并未提到浦東多校劃片相關(guān)政策。

實(shí)際上2021年上海市義務(wù)教育階段招生實(shí)施意見已經(jīng)于3月12日發(fā)布，其中并未提到浦東多校劃片相關(guān)事宜?？梢灾两逃止倬W(wǎng)或相關(guān)公眾號(hào)進(jìn)行查詢。

在這個(gè)實(shí)施意見政策發(fā)布窗口期，沒有提到相關(guān)的政策方案，那么2021-2022年，發(fā)布所謂“多校劃片”政策的概率就比較小了。

3.多校劃片政策推出概率大嗎？——更重要的可能不是“推出”而是“落地方式”。

“教育政策變化很大，很不確定”可能是個(gè)誤區(qū)：“政策”可能不是最重要的，“落地”才最重要。

很多人經(jīng)常會(huì)說“教育政策變化很大，經(jīng)常變”，這個(gè)可能是一個(gè)誤區(qū)。

這個(gè)觀感主要來自于2019年7月的“民辦搖號(hào)”政策。這個(gè)政策帶來的確實(shí)是變化很大，但這個(gè)級(jí)別的政策，不可能是來自地方政府的，地方政府不會(huì)自己出臺(tái)這么巨大影響的政策的，這種級(jí)別的政策一定是自上而下的。

就比如很多人認(rèn)為，上海民辦搖號(hào)是2020年3月出來的，但實(shí)際上，民辦搖號(hào)是2019年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)的政策，上海市教委只是負(fù)責(zé)落地這個(gè)政策。

所以一般來說，會(huì)產(chǎn)生如此劇烈震蕩的政策，是很難由地方政府自主推出的。

而站在地方政府的角度，最重要的是“平穩(wěn)”，各種政策的穩(wěn)定過渡推進(jìn)，是第一要?jiǎng)?wù)?！懊褶k搖號(hào)”政策，尚且是有較強(qiáng)可操作性的，因?yàn)橹恍枰懊褶k學(xué)校監(jiān)管下隨機(jī)錄取”，沒有自主決斷的部分，不容易出現(xiàn)分歧。 

但像“多校劃片”這樣的政策，隱含著很大的程度的地方政府自主決斷，“把這個(gè)區(qū)和這個(gè)區(qū)劃在一起”，如果是地方政府來做這樣的決策，那其實(shí)是比較難做到一碗水端平的，所以若有這樣的政策需求，那么地方政府還是會(huì)傾向于在整體指導(dǎo)方向下，維持和原來接近的模式，使得各方面較為平穩(wěn)，這也是北京多校劃片以后的一個(gè)主要發(fā)展方向和背后成因（下文會(huì)具體分析）。

同樣，類似上海教委2018年推出的中考改革方案，各種推進(jìn)也是溫和的，不會(huì)出現(xiàn)激烈的政策震蕩。

那么總結(jié)來說：之前沒有看到有中央政府的明確需求，那么地方政府大概率是不會(huì)自主推出可能會(huì)引起激烈震蕩的政策的。那么“多校劃片”這樣的政策，如果真的要推出，大概率是以非常溫和的方式推進(jìn)的（即不會(huì)和現(xiàn)在有太大差別的方式推進(jìn)，和北京情況類似），而不會(huì)是很多人想象中的“像民辦搖號(hào)一樣，分成幾個(gè)區(qū)，隨機(jī)搖號(hào)來決定上哪個(gè)公辦學(xué)校”，因?yàn)檫@樣地方政府要做出的主觀決策太多了，難以做到平衡和平穩(wěn)的。

還有人說：長(zhǎng)寧，徐匯等地也有多校劃片的情況。而無論是長(zhǎng)寧還是徐匯，義務(wù)教育升學(xué)政策的框架，至少都是十幾年前定下的基調(diào)了，如果要現(xiàn)在發(fā)生比較大的改變，可能會(huì)引發(fā)劇烈震蕩的那種新改變，對(duì)地方政府也是挺大壓力的。

4.北京&深圳多校劃片后，具體是怎么實(shí)施落地的？學(xué)區(qū)房走勢(shì)如何？

上文提到，北京多個(gè)區(qū)，如東城，朝陽(yáng)，海淀，都在2017-2018年，已推出了多校劃片政策，那么實(shí)際落地情況如何呢？ 

4.1新老劃斷

東城，朝陽(yáng)，海淀等區(qū)的多校劃片政策都是2017-2018年出臺(tái)的，這中間都有一個(gè)新老劃斷的期限。

海淀的政策大概是18年4月出臺(tái)的，這個(gè)劃斷期限是19年1月1日，通稱“1911”，西城的政策是20年4月出臺(tái)的，這個(gè)劃斷期限是20年7月31日，也就是所謂的“西城731”。

新老劃斷的基本思路是：在政策劃定的劃定日（如19年1月1日）之前入戶的，按照之前的對(duì)口模式來，而在劃定日期之后入戶的住戶，再考慮多校劃片的事情。

4.2 順序入學(xué)

實(shí)際上，在19月1月1日后，對(duì)口入學(xué)操作上面是有一些“順序”的，并不是把所有適齡報(bào)名對(duì)口入學(xué)的學(xué)生，打散了隨機(jī)匹配。而是通過戶口，房產(chǎn)證情況，入戶時(shí)間，四老情況等，把報(bào)名對(duì)口的學(xué)生分成一順，二順，三順等等，這個(gè)是不同順位間的分層次的，一順和二順不是放一起劃片派位的。

4.3實(shí)際落地情況反映：目前來看，依然是按順位入學(xué)，沒有出現(xiàn)大片區(qū)的隨機(jī)派位

以北京東城區(qū)為例：東城區(qū)2018年發(fā)布多校劃片政策，新老劃斷截至日在2018年12月31日，而從2019年入學(xué)情況可以看到，多校劃片后，實(shí)際操作情況來說，順位變得更復(fù)雜了，有一些調(diào)劑，但是還是按順位來，沒有出現(xiàn)大片區(qū)的隨機(jī)派位，“就近第一原則”這個(gè)應(yīng)該是實(shí)操中的一個(gè)重點(diǎn)。

以北京海淀區(qū)為例：海淀區(qū)也是2018年發(fā)布多校劃片政策，新老劃斷的日期在19年1月1日，目前看來，海淀的學(xué)區(qū)入學(xué)，依然是“有序分配”的，而并不是“隨機(jī)分配”。海淀1911多校劃片，這個(gè)政策實(shí)際上是18年5月推出的，在18年5月-19年5月這個(gè)期間，確實(shí)是眾說紛紜，怎么說的都有，對(duì)政策的各種解讀。

但是，在19年6月7月入學(xué)季的過程中——也沒有出臺(tái)所謂的“細(xì)則”，來討論“1911多校劃片政策”到底該如何操作。都是具體摸索著操作的，沒有“統(tǒng)一細(xì)則”這種東西。

而更重要的是：2019年入學(xué)季已經(jīng)塵埃落定，所以，具體怎么操作，其實(shí)已經(jīng)有結(jié)果了。

根據(jù)19年6、7月北京招生季后的一些實(shí)地調(diào)研和反饋。調(diào)研得到19年海淀幼升小的情況是：海淀學(xué)生幼升小19年的入學(xué)，不管是1911前的房，還是1911后的房，同樣是“按照順位”來的，而非“隨機(jī)錄取”。

這個(gè)順位包括：戶口，人戶一致，入戶年限，七類人，四老房，軍產(chǎn)房等等等等。而“入戶年限”，是非常重要的一個(gè)順位因素。也就是說“同樣的背景，早買學(xué)區(qū)房的，順位排在更前，更可能順利入學(xué)”。

另一個(gè)概念：調(diào)劑。“調(diào)劑”這個(gè)概念，基本上可以理解為“該學(xué)校的符合條件的學(xué)生超了，因?yàn)轫樜豢亢?，一部分學(xué)生不能上該學(xué)校了，需要分配到周圍其他學(xué)校”。

而具有“調(diào)劑”這個(gè)動(dòng)作，更說明，19年1月1日，海淀多校劃片政策正式推行以來，海淀的公辦幼升小，依然是講順位的，順位靠前錄取，順位靠后調(diào)劑。而房產(chǎn)，入戶年限，都是重要的指標(biāo)。這些順位排名不是無序的 ，隨機(jī)的，是有序的。

4.4 北京&深圳 學(xué)區(qū)房實(shí)際走勢(shì)變化情況

以北京東城區(qū)的情況來看，東城區(qū)的經(jīng)典學(xué)區(qū)史家胡同，房天下數(shù)據(jù)顯示同比去年漲了40%+，這個(gè)同比期，應(yīng)該是2019.5-2020.5，2019.5就是去年對(duì)口入學(xué)工作完成的時(shí)候，也就是說，在19年1月1日，東城區(qū)多校劃片新政實(shí)行落地以來，經(jīng)典學(xué)區(qū)房史家胡同房?jī)r(jià)漲了40%+。（本段數(shù)據(jù)為2020年5月文章數(shù)據(jù)的摘錄）

同樣的，深圳推行多校劃片政策以來，也顯示出了類似的情況，即學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格顯著上升，以下引兩篇來自和訊和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的報(bào)道。

5.上海未來會(huì)有多校劃片嗎？——上海以前就有

上文中，我們可以看到，北京和深圳多校劃片政策實(shí)施以來的大致情況，簡(jiǎn)單的說：①還是小片區(qū)內(nèi)的對(duì)口（沒有到大片區(qū)），②多校劃片以來，學(xué)區(qū)房出現(xiàn)了一定程度的上漲。

有一個(gè)很多人問筆者的問題是：上海，未來是否也會(huì)推行多校劃片？答案很有趣：上海比北京和深圳更早有多校劃片政策，徐匯，楊浦，長(zhǎng)寧等區(qū)，都已經(jīng)實(shí)行了10年以上的多校劃片。但是，不同區(qū)多校劃片的模式是不一樣的。

楊浦：楊浦有些小學(xué)是能夠一一對(duì)應(yīng)到一個(gè)初中的，比如楊浦小學(xué)不管什么時(shí)候都可以直接對(duì)應(yīng)上復(fù)旦實(shí)驗(yàn)，上音實(shí)驗(yàn)附小什么時(shí)候都可以對(duì)應(yīng)到上音實(shí)驗(yàn)初中。但有些就不能夠直接對(duì)應(yīng)，要多校對(duì)應(yīng)的，比如許五小奇數(shù)年對(duì)昆明中學(xué)，偶數(shù)年對(duì)鞍山初級(jí)，而打一小奇數(shù)年對(duì)鞍山初級(jí)，偶數(shù)年對(duì)昆明中學(xué)。相當(dāng)于許五和打一與昆明中學(xué)和鞍山初級(jí)是雙雙對(duì)應(yīng)的，但不能夠直接對(duì)到鞍山初級(jí)或者昆明中學(xué)。

而楊浦也是挺大的一個(gè)區(qū)，而【許五/打一X昆明/鞍山初】這個(gè)組合的學(xué)區(qū)，其實(shí)是個(gè)小范圍對(duì)口，也被認(rèn)為是一個(gè)較好的學(xué)區(qū)，這個(gè)學(xué)區(qū)的價(jià)值也是能顯示出來的，不一定非對(duì)到某一個(gè)初中。 

徐匯：筆者認(rèn)為徐匯是上海學(xué)區(qū)政策最復(fù)雜的區(qū)，有很多的多校劃片的政策。比如向陽(yáng)小學(xué)/建襄小學(xué)/一中學(xué)小學(xué)都對(duì)口位育初級(jí)/市二初級(jí)，這個(gè)是派位隨機(jī)的。還有一些有對(duì)口和派位結(jié)合，還有一些是純對(duì)口的。 

但是總體來說，徐匯已經(jīng)實(shí)行多年多校劃片了，也有相應(yīng)的向陽(yáng)，建襄，高安路等對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)房片區(qū)。

長(zhǎng)寧：長(zhǎng)寧是最有名的商戶多校劃片的區(qū)，已經(jīng)十幾年了，所以長(zhǎng)寧從一開始就沒有太多的“學(xué)區(qū)房”的概念，而且導(dǎo)致了一個(gè)有意思的現(xiàn)象，就是長(zhǎng)寧內(nèi)部的很多頭部學(xué)生，跑去徐匯上學(xué)了。

總結(jié)：上海很早就有多校劃片政策了，雖然各個(gè)區(qū)多校劃片的政策細(xì)節(jié)上有差別，但是也是有順序和有小片區(qū)的，絕不是大片區(qū)內(nèi)的大規(guī)模等權(quán)搖號(hào)對(duì)口的模式。而徐匯/楊浦/長(zhǎng)寧近十年的公辦學(xué)校入學(xué)政策，也沒有發(fā)生過大的變化。

6.浦東搞多校劃片是真的假的？

所以，很多人問筆者“浦東要搞多校劃片，是真的假的？” 

上文我們已經(jīng)說過，其實(shí)這不是真假的問題，而是很多人希望搞，也有很多人不希望搞，具體會(huì)不會(huì)有，什么時(shí)候有，這其實(shí)是完全現(xiàn)在還沒有數(shù)的東西，就像問“這個(gè)股票明天會(huì)不會(huì)漲”，不知道，但總有人希望漲，因?yàn)椴煌说牧?chǎng)是不同的。

如果類比一下浦東出多校劃片政策的概率，可以說“和增收房產(chǎn)稅政策推出的概率差不多。

有一點(diǎn)是確定的：浦東非常大，是不可能搞大范圍等權(quán)的“搖號(hào)”式公辦入學(xué)的。而劃為若干個(gè)片區(qū)，區(qū)內(nèi)搖號(hào)這種操作方法，對(duì)地方政府也會(huì)有較大的平衡壓力，推行難度也比較大。所以大概率應(yīng)該還是溫和的政策導(dǎo)向，對(duì)學(xué)區(qū)分布和學(xué)區(qū)房應(yīng)該不會(huì)有太大的變化和震蕩。 

因?yàn)閺闹鞴懿块T角度來講，第一，就近肯定是不變的原則，第二，主管部門不希望出現(xiàn)混亂，一切以平穩(wěn)為主?，F(xiàn)在“浦東多校劃片”甚至還沒有成為一個(gè)成型提案上報(bào)，從主管部門的訴求來看，是傾向于蕭規(guī)曹隨的，如果沒有比較強(qiáng)大的壓力，也比較難有動(dòng)力推行。

一句話：政策的變化，尤其是地方政府獨(dú)立決斷的政策變化，沒有想象中變化的那么容易。

7.若浦東真搞學(xué)區(qū)劃片，學(xué)區(qū)房會(huì)受怎樣的影響？該如何選擇？

見本文前言部分，與去年同期的意見基本一致。

（注：本文僅為作者個(gè)人隨筆，不代表任何機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，對(duì)于上述相關(guān)政策分析僅為個(gè)人判斷意見）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“草叔消費(fèi)升級(jí)研究”，作者吳勁草（草叔），分析師，民辦教育研究專家。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。