圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)，記者：賀春蘭

在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成為代表、委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在參加醫(yī)衛(wèi)、教育界聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“培訓(xùn)亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾?！?/p>

“對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底?！?月10日，網(wǎng)絡(luò)上流傳了一則北京幾個(gè)區(qū)暫停線下校外培訓(xùn)班并進(jìn)行嚴(yán)格檢查的消息，旋即引發(fā)了美國(guó)股市中概教育類公司股價(jià)的大幅下跌。第二天，北京市教委發(fā)布了正式聲明，表示“消息不實(shí)”“將有序恢復(fù)線下培訓(xùn)”，隨即美股相關(guān)股價(jià)回調(diào)。

除了代表委員、資本市場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高度關(guān)注外，這幾天，家長(zhǎng)群亦議論紛紛。繼校外培訓(xùn)本身引發(fā)關(guān)切背后，新一輪的校外培訓(xùn)治理顯然又箭在弦上，同樣引發(fā)各方關(guān)切。究竟什么原因讓校外培訓(xùn)引發(fā)如此強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注？究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)我國(guó)校外培訓(xùn)發(fā)展的社會(huì)需求與社會(huì)使命？新一輪治理的重點(diǎn)當(dāng)在哪里？民辦教育界又應(yīng)該有怎樣的行業(yè)自律？

各界期待中，本刊特別專訪了全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家督學(xué)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林。

1 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)助推各方焦慮

教育在線：當(dāng)前，傳聞新一波治理來(lái)襲，教育中概股下跌。有消息稱，中央關(guān)于治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“史上最嚴(yán)的措施”即將出臺(tái)，所以股市成了“驚弓之鳥(niǎo)”。相關(guān)情況您關(guān)注了嗎？ 

劉林：您講的這個(gè)情況我關(guān)注了，也從協(xié)會(huì)角度第一時(shí)間和北京市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做了溝通，我得到的信息與第二天北京市教委發(fā)布的聲明的基調(diào)是一致的，即所謂的暫停是在1月份因疫情而開(kāi)始的，原計(jì)劃就是3月中旬開(kāi)始有序恢復(fù)，有序恢復(fù)有“書(shū)面申請(qǐng)、自查自評(píng)、檢查整改、公開(kāi)承諾”四個(gè)環(huán)節(jié)，此次布置檢查是有序恢復(fù)的一個(gè)步驟，不是再次按下暫停鍵。對(duì)此，輿論不要過(guò)度解讀。

教育在線：今年全國(guó)兩會(huì)期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成為代表、委員最為關(guān)注的教育話題之一，也是同期社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題之一。習(xí)近平總書(shū)記在參加醫(yī)衛(wèi)、教育界聯(lián)組會(huì)時(shí)就此問(wèn)題作了專門指示。就您的觀察來(lái)看，人們對(duì)培訓(xùn)業(yè)如此熱議的背景是什么？是否會(huì)引發(fā)“史上最嚴(yán)治理措施”的出臺(tái)？

劉林：兩會(huì)期間會(huì)上會(huì)下的熱議，背景是去年以來(lái)校外培訓(xùn)市場(chǎng)特別是在線校外培訓(xùn)市場(chǎng)的“高熱度”：轉(zhuǎn)型熱、投資熱、廣告熱、投訴熱、輿情熱。這波熱潮來(lái)得很猛，對(duì)2018年的治理成果形成了很大沖擊。

當(dāng)然這背后是有特殊原因的。突如其來(lái)的疫情使在線教育得到迅猛發(fā)展，中國(guó)進(jìn)行了有史以來(lái)世界上規(guī)模最大的線上教育實(shí)踐，也使得人們習(xí)慣了在線教育的形式。巨大的市場(chǎng)空間，使因疫情暫時(shí)閑置下來(lái)的資本蜂擁而入。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年在線教育新融資規(guī)模千億元以上，數(shù)倍于歷史各時(shí)期總和。由于投資期過(guò)度集中，也因?yàn)槭袌?chǎng)前期培育不足，一些機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)有限的市場(chǎng)份額展開(kāi)燒錢大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)潛在的客戶群體進(jìn)行狂轟濫炸般的“立體式”“全時(shí)段”營(yíng)銷，在催生“市場(chǎng)規(guī)?！钡耐瑫r(shí)，各種販賣焦慮式的過(guò)度宣傳激起了社會(huì)各界的反感，包括原來(lái)許多支持校外培訓(xùn)的群體。另一方面，也由于技術(shù)準(zhǔn)備、師資準(zhǔn)備不足，質(zhì)量問(wèn)題和退費(fèi)難等問(wèn)題成為投訴熱點(diǎn)；惡性競(jìng)爭(zhēng)下，部分機(jī)構(gòu)倒閉、跑路又成為社會(huì)輿情的新焦點(diǎn)。

總之，在線教育市場(chǎng)前景空間巨大，但違背教育規(guī)律的過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度營(yíng)銷，助長(zhǎng)了部分家長(zhǎng)的“升學(xué)焦慮”，而在線教育機(jī)構(gòu)也陷入了“流量焦慮”中，而且面對(duì)可能出臺(tái)的新措施又產(chǎn)生了“政策焦慮”。所以，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施，規(guī)范發(fā)展在線教育，有序恢復(fù)線下教育，勢(shì)在必行，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期投資者而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未必不是一件好事。校外培訓(xùn)有市場(chǎng)屬性，但教育屬性是其根本屬性，良性發(fā)展必然是教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的和諧合奏。

2 是否應(yīng)該全面取締？

教育在線：兩會(huì)期間有全國(guó)政協(xié)委員提出，全面取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一些代表委員也提出了取消相關(guān)考級(jí)培訓(xùn)等建議，對(duì)類似觀點(diǎn)您怎么看？

劉林：我注意到多數(shù)代表、委員在這個(gè)問(wèn)題上講的是“規(guī)范”和“治理”。我認(rèn)為現(xiàn)階段全面取消校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有必要，也不可行。

首先，對(duì)校外培訓(xùn)存在的意義要一分為二地看，不能全面否定。事實(shí)上，即使是當(dāng)下，培訓(xùn)業(yè)也依然被需要，其正面作用也仍在積極發(fā)揮中；其次，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要一分為二地看，不能全部否定，違規(guī)的依法處理，該取締就取締，但不能“一人得病全家吃藥”，合法運(yùn)營(yíng)的不能隨意取消；第三，對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的意見(jiàn)也要一分為二地看，從總體看，目前對(duì)校外培訓(xùn)詬病者不少，但支持其繼續(xù)存在的也很多，部分家庭部分人有這個(gè)需要。

反觀國(guó)際上，有些國(guó)家曾經(jīng)在某一時(shí)期宣布過(guò)取締全部校外培訓(xùn)，但因?yàn)橛行枨?，培?xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為地下運(yùn)行后，不僅更加難于管理，而且價(jià)格還上漲了，百姓負(fù)擔(dān)反而加重了，后來(lái)只好又放開(kāi)了；第四，對(duì)家長(zhǎng)焦慮原因也要一分為二地看，固然，在線校外培訓(xùn)的瘋狂廣告助長(zhǎng)了家長(zhǎng)的焦慮，但家長(zhǎng)焦慮的根本原因不在校外培訓(xùn)，而在于優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)短缺、現(xiàn)行考試評(píng)價(jià)制度的導(dǎo)向、中小學(xué)減負(fù)與家長(zhǎng)需求之間的重大反差所致。教育是個(gè)系統(tǒng)工程，家長(zhǎng)焦慮更不是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“原罪”，頭痛往往是全身疾病所致，不能頭痛醫(yī)頭，更不能頭痛醫(yī)腳。

我認(rèn)為，針對(duì)課外服務(wù)需要，在政府盡可能擴(kuò)大公共服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)多贏。

3 新一輪治理重點(diǎn)

教育在線：據(jù)您了解到的情況，政府是否會(huì)推出新一輪的治理措施？這波校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)會(huì)在哪里？

劉林：應(yīng)該會(huì)的。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2021年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話，已經(jīng)向社會(huì)傳達(dá)了明確而強(qiáng)烈的信號(hào)。就我的分析和解讀，同以往相比，下一階段的措施可能會(huì)力度空前：一是強(qiáng)勁發(fā)力，不僅體現(xiàn)在治理的措施內(nèi)容上，也會(huì)體現(xiàn)在執(zhí)行力度上；二是雙向發(fā)力，拓展校內(nèi)課后服務(wù)和規(guī)范校外培訓(xùn)并舉；三是全面發(fā)力，首先是教育行政部門和其他相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行齊抓共管，其次從培訓(xùn)內(nèi)容到資金監(jiān)管全面規(guī)范；四是持續(xù)發(fā)力，我感覺(jué)這次政府相關(guān)部門不僅態(tài)度很堅(jiān)決，而且通過(guò)成立“工作專班”等實(shí)際手段來(lái)落實(shí)“不達(dá)目標(biāo)不收兵”的承諾。特別要說(shuō)明一點(diǎn)，以上是我個(gè)人的理解、分析，不代表任何官方立場(chǎng)。對(duì)下一階段治理校外培訓(xùn)的措施，要以教育部等有關(guān)政府部門發(fā)布的信息為準(zhǔn)。

教育在線：不達(dá)目標(biāo)不收兵？作為全國(guó)政協(xié)委員，也是國(guó)家督學(xué)、公共政策研究者，您認(rèn)為，校外培訓(xùn)治理，政府該有的目標(biāo)是什么？

劉林：我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多贏：三個(gè)減輕、三個(gè)更加，即學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、家長(zhǎng)的額外精力負(fù)擔(dān)減輕、家庭教育支出負(fù)擔(dān)減輕，校外培訓(xùn)教育教學(xué)更加規(guī)范、校外培訓(xùn)業(yè)態(tài)發(fā)展更加健康、校內(nèi)外教育協(xié)同更加緊密。當(dāng)然歸根結(jié)底還是要促進(jìn)更加公平更加優(yōu)質(zhì)的教育體系建設(shè)，使百姓更加滿意。

教育在線：就您的觀察，這一輪治理的重點(diǎn)在哪里？

劉林：陳寶生部長(zhǎng)有個(gè)表態(tài)，即治理的重點(diǎn)是整治唯利是圖、學(xué)科類培訓(xùn)、錯(cuò)誤言論、師德失范、虛假?gòu)V告等行為。我想這次治理肯定是全方位的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、教材教案、收費(fèi)管理、營(yíng)銷方式、教師資質(zhì)等各方面做好充分準(zhǔn)備，特別是從事在線教育的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于過(guò)去是備案制，過(guò)于寬松的準(zhǔn)入條件導(dǎo)致了過(guò)度發(fā)展、無(wú)序發(fā)展，最終導(dǎo)致了各種亂象，我想政府方面會(huì)吸取前一段的教訓(xùn)，從源頭治理入手，及時(shí)補(bǔ)上巿場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)調(diào)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管等方面的缺陷與短板的。

教育在線：之前我們也多次治理過(guò)，但常常出現(xiàn)一陣突襲之后，一切如故，對(duì)此您怎么看？

劉林：我注意到，這次治理對(duì)有些難點(diǎn)問(wèn)題提出要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，應(yīng)該是防止上述現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要舉措。

4 培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的陽(yáng)光大道

教育在線：面對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在尋求轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向成人教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、藝術(shù)教育，校外培訓(xùn)教育特別是在線培訓(xùn)教育市場(chǎng)前景如何？轉(zhuǎn)型應(yīng)該注意什么？

劉林：燒錢能燒出瞬間火光，但燒不出光明未來(lái)。我認(rèn)為當(dāng)前校外培訓(xùn)發(fā)展中不僅遇到了政策調(diào)整期，也遇到了市場(chǎng)調(diào)整期。一方面由于去年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，在線教育市場(chǎng)利好已經(jīng)被提前預(yù)支，需要一段時(shí)間“休養(yǎng)生息”；另一方面政府將課后服務(wù)納入公共服務(wù)范圍，而且在不斷提升課后服務(wù)與家長(zhǎng)、孩子需求之間的匹配度、質(zhì)量、特色，一部分需求會(huì)回流至校內(nèi)，市場(chǎng)空間將被壓縮。兩期疊加之下，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域上，應(yīng)該關(guān)注政策走向。例如有人提到轉(zhuǎn)向在線學(xué)前教育，這個(gè)問(wèn)題在家長(zhǎng)中、社會(huì)上是很有爭(zhēng)議的，主要是視力、健康等方面。我認(rèn)為進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的造福民生功能、促進(jìn)公平作用和公共公益性質(zhì)在不斷強(qiáng)化中，政策敏感度越來(lái)越高，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高政治領(lǐng)悟力，及時(shí)認(rèn)識(shí)到這一重大變化，不能再走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)思維的老路?；ヂ?lián)網(wǎng)讓校外培訓(xùn)穿上了走得更快的新鞋，而新時(shí)代要求校外培訓(xùn)走上更光明的正道。要適時(shí)主動(dòng)謀劃未來(lái)發(fā)展之路，部分機(jī)構(gòu)可以提前布局轉(zhuǎn)型之路，向其他賽道轉(zhuǎn)場(chǎng)，向線下空間布局，延伸創(chuàng)新鏈發(fā)展鏈。轉(zhuǎn)型過(guò)程是痛苦的，但有一扇窗被堵上，常常又有另一扇窗在打開(kāi)。

教育在線：同意。高質(zhì)量的教育期待有情懷有能力的教育人作出更多努力。無(wú)論如何，關(guān)鍵是要真正做教育，要真正地解決民生問(wèn)題。

5 行業(yè)自律與協(xié)會(huì)作為

教育在線：我注意到您在擔(dān)任中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)后，公開(kāi)發(fā)表民辦教育的觀點(diǎn)時(shí)立場(chǎng)似乎有些與之前不同，從公共政策理論研究者角度轉(zhuǎn)向了行業(yè)發(fā)展與社會(huì)公益協(xié)調(diào)者的角度？是有意為之嗎？

劉林：是的。在其位謀其政，職責(zé)定位使然。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)既是投資人、舉辦者的行業(yè)組織，更是兩千多萬(wàn)從業(yè)教師、職工的娘家。大家共同為近6000萬(wàn)學(xué)生和廣大百姓服務(wù)，而協(xié)會(huì)要關(guān)注眾多辦學(xué)者、廣大師生的切身利益和健康發(fā)展，事實(shí)上，他們是老百姓所期待的“學(xué)有所教”的全面小康社會(huì)所必需。

教育在線：中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)在校外培訓(xùn)治理中將發(fā)揮什么樣的作用？

劉林：校外培訓(xùn)教育健康發(fā)展是大家的共同愿望，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)在校外培訓(xùn)治理中將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能職責(zé)，并當(dāng)好政府的助手，發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面做好服務(wù)會(huì)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，促進(jìn)校外培訓(xùn)朝向人民滿意的方向可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，我們今年將從以下兩個(gè)方面入手來(lái)參與校外培訓(xùn)治理：

一是加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)。一方面是通過(guò)思想交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)業(yè)舉辦者的政治領(lǐng)悟力，在正確辦學(xué)方向上引領(lǐng)發(fā)展：另一方面將以發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展方向進(jìn)行適度引導(dǎo)。民間資本是民辦教育的伙伴，珍惜伙伴最好的方式是和他們一起選對(duì)投資領(lǐng)域和項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)正在著手研究制定校外培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將通過(guò)行業(yè)公約、專業(yè)認(rèn)證、星級(jí)評(píng)價(jià)等方式“扶優(yōu)”，同時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)黑名單、對(duì)嚴(yán)重失德者實(shí)施行業(yè)集體禁入等辦法實(shí)現(xiàn)“汰劣”。  

本文轉(zhuǎn)載自"人民政協(xié)報(bào)"，作者賀春蘭，受訪劉林。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。