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2019年中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，標志著中國教育現(xiàn)代化發(fā)展進入新階段。教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展狀態(tài)，通過理念、體系、制度、內(nèi)容、方法與治理等全方位轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

進入新時代，流動兒童教育需求重心正在從有學上轉(zhuǎn)向上好學，亦即不再單單滿足于擁有入學機會，而是關(guān)注學習過程和學業(yè)結(jié)果、有沒有可選擇的升學通道。

面對流動兒童教育需求的“水漲船高”，需要進一步追問的是，流動兒童不同層面的“管”將會發(fā)生怎樣的變革？之所以選擇“管”這一視角分析變革，是因為“管”是反映政府職能、社會運行狀態(tài)和公眾社會性心理的一個重要概念，從政府宏觀層面對流動兒童教育的管理，到學校為流動兒童提供的服務、家長的監(jiān)護管教，都離不開“管”。

本文試圖探討教育現(xiàn)代化進程中流動兒童“管”的主體、內(nèi)容及方式的變革，從而為推動流動兒童獲得公平而有質(zhì)量的教育提供新思路。

一、管的主體拓展：公共性提升

從主體層面分析流動兒童的管，旨在厘清流動兒童教育責任的邊界?；厮莶煌瑲v史時期，“誰管孩子”具有不同的意蘊。

在我國義務教育處于低普及率的時期，管孩子更多的是家庭問題。20世紀80年代中期以后，政府致力于“普九”攻堅、確保適齡兒童入學率，政府的公共政策與資源保障能力開始逐步提升，與此同時，家長把孩子“交”給學校，讓教師“嚴加管教”。但這個時期的城鎮(zhèn)化水平與人口流動率比較低，適齡兒童入學通常是在戶籍地就近入學，流動兒童的數(shù)量非常有限，流動兒童的教育尚未上升為公共政策問題。

20世紀90年代末尤其是進入21世紀以后，隨著我國改革開放力度加大和經(jīng)濟快速發(fā)展，青壯年勞動力開始大規(guī)模流動，大量農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市務工，流動兒童教育問題伴隨而生。為此，2001年5月《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》出臺了流動人口子女義務教育“兩為主”政策，即流動兒童義務教育“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，流動兒童義務教育逐漸納入基本公共教育服務范疇。經(jīng)過各級政府努力，2018年義務教育階段79.4%的流動兒童進入公辦學校就讀，這標志著流動兒童教育“管”的主體已從家庭拓展到政府。但這并不意味著家庭“管”的責任的消失，反而在某種意義上得到加強，尤其是強化了家庭中父親的責任，兒童跟隨父母的流動一定程度上防止了家庭中父親“管”的缺位。

進入新時代，數(shù)量日益增多的社會組織和社會工作者參與流動兒童教育，成為新的主體。許多社會公益組織、圖書館、博物館、展覽館以及部分企事業(yè)單位，正在成為流動兒童平等接受有質(zhì)量義務教育的促進者和支持者。在北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)，日益增多的社會工作者關(guān)注流動兒童，進校園提供針對性服務和指導。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出共建共享的理念，要求建立社會參與學校管理機制，鼓勵學校與社區(qū)建立互助互利、共同發(fā)展的合作關(guān)系，這為社會工作者更多參與流動兒童教育進一步明確了方向。

“管”的主體實現(xiàn)拓展的同時，無形之中拓展了“管”的內(nèi)涵。在以家庭為主“管”的情景下，由于血緣關(guān)系而呈現(xiàn)出“管”與“親”之間的張力，這種張力既表現(xiàn)為“管”與“愛”，也表現(xiàn)為“管”與“恨”。無論是低普及率時代家長把孩子交給教師并囑托教師“該打就打，把孩子管好”，還是今天的家長自己監(jiān)督孩子做作業(yè)、把孩子送到校外輔導機構(gòu)并陪讀，都帶著親情寄托和無限期望。但社會公益組織、公共機構(gòu)為流動兒童提供教育資源、活動體驗和課程，并非基于家庭“管”的血緣關(guān)系、親情關(guān)系，而是基于公益理念與人文主義，旨在促進流動兒童教育公平和社會進步。學校社會工作是通過“以幫助學生成功地適應和調(diào)整，影響學校、家庭和社區(qū)的努力來達到促進學生發(fā)展的目標”，為弱勢群體提供專業(yè)化關(guān)愛服務是社會工作的核心內(nèi)涵。

從本質(zhì)上而言，“管”的主體拓展的過程，是流動兒童教育公共性提升的過程。公共性是現(xiàn)代化進程中社會建設的必然趨勢，尤其是伴隨社會工業(yè)化和服務經(jīng)濟的快速增長，兒童照管逐漸變成一個社會公共問題。公共性提升的重要標志是流動兒童群體的交往互動范圍擴大，政府和社會組織參與者普遍擁有公共精神，把流動兒童教育視為公共問題，增強公共意識、公共理性與公共倫理，讓流動兒童便捷、透明、有效地獲得公共教育資源，為流動兒童創(chuàng)造良好的公共環(huán)境。伴隨流動兒童教育公共性的提升，國家或地區(qū)教育發(fā)展監(jiān)測評價的指標將不僅包括流動兒童進入公辦學校就讀比例，而且可以拓展到流動兒童獲得公共文化資源和社會專業(yè)化支持的程度。

二、管的內(nèi)容超越：終身學習轉(zhuǎn)向

伴隨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對勞動力素質(zhì)的新要求，對流動兒童“管”的內(nèi)容有必要重新審視。為了實現(xiàn)流動兒童接受公平而有質(zhì)量的教育，成為合格的社會主義現(xiàn)代化建設者，政府之“管”、教師之“管”、父母之“管”、社會之“管”，毋庸置疑離不開平等受教育機會的保障、學與教的優(yōu)化、個性特長的培養(yǎng)、自信心的建立等，但從流動兒童當下學習困境來看，流動兒童“管”的內(nèi)容超越背后是其終身學習與發(fā)展需要的轉(zhuǎn)向。

這個轉(zhuǎn)向是把教育視為伴隨人一生的事業(yè)，關(guān)切流動兒童對未來的社會適應性，而不僅僅是其當下的成長困擾。

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實際上，無論是流動兒童還是他們的父輩，對教育的期望本身就是變化的。從歷史來看，伴隨社會發(fā)展尤其是新型城鎮(zhèn)化進程加快，20世紀八九十年代人們期望從農(nóng)村到城市、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的需求實現(xiàn)在今天來看已不再是天大的難事，越來越多的人居住在城鎮(zhèn)，對未來生活的需求層次也隨之提升。

如果過去一個時期人們認為脫離農(nóng)村生活就是“鯉魚跳龍門”，那么新時代對于舉家長年“漂”在大城市的流動家庭來說，期望子女能夠在大城市獲得穩(wěn)定的工作、扎根大城市一躍成為家庭社會想象的核心。很明顯，與社會快速發(fā)展同步，進入大城市謀生的流動家庭對子女未來發(fā)展的期望已在不知不覺中發(fā)生改變，而家庭社會想象的調(diào)整必然促使“管”的內(nèi)容發(fā)生變化。

為了實現(xiàn)未來的美好家庭想象，流動家庭對子女“管”的內(nèi)容呈現(xiàn)出兩個變化特征。一是關(guān)注孩子的長遠未來，不再是在農(nóng)村時的“走一步、看一步”。

義務教育—高中階段教育—大學教育—終身學習，正在成為流動家庭考慮子女教育問題的第一條主線。相當一部分流動兒童家長已從自己的切身經(jīng)歷感受到文化知識水平對個體發(fā)展的限制，“一定要好好學習，考上大學，你才不會像我們這樣漂在大城市”“你想扎根大城市的唯一辦法就是讀書再讀書”“你上了大學才能真正成為城里人，堅持學習才能讓你真正衣食無憂”，流動兒童父母反復叮嚀透著無限的期望和“過來人”的反悔。他們早已切實體驗到體面的就業(yè)和穩(wěn)定的生活依賴于知識、技能和素養(yǎng)的獲得。

二是為了孩子長遠未來，流動家庭開始將升學選擇與購房、落戶等同步考慮。這是流動家庭考慮子女教育問題的第二條主線，并與第一條主線交織在一起。隨著國家中小城市戶籍政策的放開，以及隨遷子女能夠在城市就讀中等職業(yè)學校政策的實施，以往要么返鄉(xiāng)讀普通高中升大學，要么留在大城市讀職業(yè)技術(shù)學?；蛑苯泳蜆I(yè)的兩種選擇，逐漸拓展為四種格局：回家鄉(xiāng)戶口所在地讀普通高中升大學；回家鄉(xiāng)的中小城市購買商品房，讀普通高中升大學；在流入地（大城市）周邊的中小城市購買商品房，讀普通高中升大學；繼續(xù)留在大城市讀職業(yè)技術(shù)學?；蛑苯泳蜆I(yè)。

上述兩條線的交織以及從兩種選擇到四種格局的形成，折射出流動家庭的“管”不再局限于當下現(xiàn)實的學業(yè)與成長，而且著眼于未來的升學選擇與就業(yè)。這在本質(zhì)上同城市戶籍家庭對子女教育的“管”具有趨同性，盡管“管”的具體內(nèi)容存在差異。

與家庭“管”的內(nèi)容轉(zhuǎn)向相對應，政府、學校和社會“管”的內(nèi)容也需要作相應的變化和調(diào)整，這也就意味著政府和學校提供的公共教育、社會提供的文化教育資源，有必要順應流動兒童家庭的教育需求層次提升，為流動兒童提供高質(zhì)量、有針對性的教育，同時為流動兒童的終身學習打好基礎，比如加強對流動兒童的學習指導和生涯規(guī)劃指導，關(guān)注流動兒童校內(nèi)外交往溝通能力的培養(yǎng)，為流動兒童適應“家鄉(xiāng)—異地—新異地”多變的學習時空提供盡可能多的支持等。當然，從根本上來講，教育現(xiàn)代化宏觀背景下，政府盡可能降低流動兒童異地中考、高考的門檻，早日實現(xiàn)大城市尤其是特大城市流動兒童教育“同城化待遇”的落實則是政府層面“管”的真正超越。

流動兒童入學“同城化”待遇的推進，呼喚教育評價改革的匹配性支持。以招收流動兒童為主的學校尤其是九年一貫制學校，面臨著一個共同的難題，即在讀學生的數(shù)量、學習狀態(tài)及成效普遍呈現(xiàn)“高開低走”的現(xiàn)象。所謂“高開低走”，就是流動兒童為了能參加普通中考、高考，大量學習優(yōu)秀的流動兒童在五六年級即開始考慮返鄉(xiāng)（部分轉(zhuǎn)至中小城市）就讀，且這種情況一直持續(xù)到九年級，只要學生及家長能夠看到一絲未來考上大學的希望，每個年級都會有學生轉(zhuǎn)出。

流動兒童這種在學習過程中的大量流失，一方面致使學校每年進行班級調(diào)整，縮減班級規(guī)模，使得學校內(nèi)部對教師的評價管理出現(xiàn)困難；另一方面還造成了部分學校在九年級（初三）面臨較為嚴重的“空心化”問題，返鄉(xiāng)學生通常是學業(yè)水平優(yōu)良者，留下來的少部分流動兒童中考成績普遍不理想，而中考成績正是學校外部評價的重要指標之一。

如果教育主管部門對招收流動兒童較多學校的考核評價與以招收戶籍兒童為主的學校一樣，顯然是不公平的。因為他們培養(yǎng)的學業(yè)優(yōu)秀流動兒童普遍選擇了離開，離開者的學業(yè)表現(xiàn)無法反映到曾經(jīng)培養(yǎng)過他們的流入地的中考成績上。

顯然，“高開低走”局面的出現(xiàn)并不意味著流動兒童教育的整體質(zhì)量出現(xiàn)問題，而是與當下異地中考及高考政策有很大的關(guān)聯(lián)。因此，從公平公正的角度考慮，針對以招收流動兒童為主學校的學業(yè)分類評價勢在必行。隨著教育現(xiàn)代化的推進，政府正在構(gòu)建促進教育公平、惠及每個學生、面向人人的基礎教育體系，努力讓每一個學生都能基于自身特點獲得適合的教育。為此，以招收流動兒童為主學校的學業(yè)質(zhì)量評價改革顯得頗為重要。

地方教育主管部門需逐步建立學校分類發(fā)展政策體系，通過分類評價激勵招收流動兒童為主學校提高育人質(zhì)量、提高學生終身受益的學習能力，為流動兒童終身學習奠定堅實基礎。

三、管的方式變遷：基于兒童立場

無論教育政策還是學校管理、家庭教育研究中，管的方式都是重要問題。比如“管得太多、管得太死”“棍棒出孝子、不打不成器”分別是宏觀和微觀層面?zhèn)鹘y(tǒng)管的高度概括，現(xiàn)代方式的管則強調(diào)從兒童立場出發(fā)。

在人類發(fā)展的歷史長河中，兒童相當長的時間被當成弱小的“成人”來看待，法國社會史學者菲利浦·阿利埃斯認為，傳統(tǒng)社會看不到兒童，17世紀兒童才有了屬于自己的服裝和與成人區(qū)別開來的游戲，但兒童的“被發(fā)現(xiàn)”并不意味著兒童立場的認可和正視，他們很多情況下仍被作為“不稱職、不合格的成人”對待。

基于兒童立場的管，強調(diào)“站到兒童那邊去，以兒童的視角看問題”。就政府和學校而言，對流動兒童管的方式正在發(fā)生變化。越來越多的地區(qū)教育主管部門及教研科研部門聯(lián)合學校開展行動，針對流動兒童的學習基礎、學習興趣和學習需要，開設校本活動（興趣）課程、設計研究課題、開展教學研討，在傾聽流動兒童聲音的同時，增強流動兒童學習的“因材施教”。社會公益組織、高校志愿者團體等聯(lián)合學校，根據(jù)流動兒童的需求，為流動兒童提供“公益課堂”“城市一日游”“課后愛心助學”等活動，深受流動兒童們的喜歡?；趦和龅摹肮堋被颉八完P(guān)愛”，有助于流動兒童歸屬感的培養(yǎng)及呵護。

而在家庭教育層面，“棍棒出孝子、不打不成器”可謂傳統(tǒng)的家庭“管”的方式寫照，兒童成為父輩乃至祖輩權(quán)力控制的對象，命令、懲戒被作為重要的“管”的手段。但與傳統(tǒng)的家庭“管”的方式相對照，流動兒童家庭的“管”正在悄悄地發(fā)生著變化。

一方面，流動兒童家庭離開鄉(xiāng)土、流動到城市，在改變?nèi)丝诜植冀Y(jié)構(gòu)和生態(tài)秩序的同時，心態(tài)的秩序也在發(fā)生變化。流動兒童家庭的親子關(guān)系與生活在農(nóng)村時相比，盡管依然保留著傳統(tǒng)的特征，但與此同時現(xiàn)代性逐漸彰顯。像城市戶籍兒童的家長一樣，流動兒童的父母不僅在條件許可的情況下努力增加親子陪伴，還學著同孩子進行積極的溝通和交流，以傾聽他們的聲音。上下學的接送、日常的有效溝通、節(jié)假日閑暇時間的陪伴等都為傾聽流動兒童提供了更多可能。

另一方面，政府、學校及社會力量對流動兒童“管”的方式或送關(guān)愛的方式變革也在不知不覺中影響著流動兒童的父母，影響著他們對于養(yǎng)育及陪伴方式的認知。田野研究中，一位安徽流動來滬兒童的家長（該家長學歷為高中畢業(yè)）每天堅持發(fā)英語格言到朋友圈，嘗試通過無形的方式熏陶整個家庭的學習氛圍，以間接影響子女，并期待子女學好英語，這可謂一個流動兒童家庭“管”的方式變化的鮮活案例。相比較傳統(tǒng)的“棍棒教育”，流動兒童父母“發(fā)英語格言到朋友圈”應該說是一種更為柔性、更為潛移默化、充分體現(xiàn)信息時代特點的“管”的方式。

站在流動兒童的立場，流動兒童家庭中“管”的方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代是一種必然。用傳統(tǒng)的理論已無法有效解釋他們“管”的行為。教育現(xiàn)代化大背景下，當管孩子不僅是一個家庭問題而且是公共問題，不僅關(guān)注當下學業(yè)而且著眼終身學習與發(fā)展，流動家庭管孩子的方式正在悄然發(fā)生變化?！肮靼羰健惫芙屉m然尚沒有完全消失，但現(xiàn)代意義上的管教方式正在重構(gòu)。重構(gòu)的基礎是管的心態(tài)與管的觀念發(fā)生變化，重構(gòu)的核心是基于流動兒童立場的“善”管。

四、政策展望

綜上所述，選擇“管”的視角來分析變革，并不是拋棄“管”，而是從舊框框的“管”走向現(xiàn)代的“管”，實現(xiàn)“管”的超越。傳統(tǒng)與現(xiàn)代是分立而并非分離關(guān)系。越是走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的價值越是不容忽視。但傳統(tǒng)的“管”已不能完全解釋教育現(xiàn)代化進程中的觀念與行為。

現(xiàn)代化視域下的“管”更加注重以人為本和兒童立場，把流動兒童視為活生生的生命個體，尊重其能動性和學習的權(quán)利；更加注重公共治理手段的運用，強調(diào)公共服務理念和法治思維；更加追求流動兒童的終身學習，將流動兒童教育與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級以及家庭幸福等問題整合在一起，追求一種可持續(xù)發(fā)展。

超越“管”是現(xiàn)代化視域下流動兒童教育問題解決的必然選擇。超越“管”，對流動兒童教育政策供給質(zhì)量提出新的要求。

在政策取向上，應立足于我國構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，追求公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展觀，把充分滿足流動兒童終身學習和發(fā)展需求作為根本出發(fā)點，為流動兒童和家庭提供更多發(fā)展可能性和美好生活期待，提高他們的教育獲得感。

從政策類型來看，質(zhì)量導向下流動兒童教育政策供給由三個重要類別構(gòu)成：它們是教育公平與學習質(zhì)量保障類政策、教育結(jié)構(gòu)與體系類政策和教育治理與評估類政策。

第一，教育公平與學習質(zhì)量保障類政策。政府在致力于提高流動兒童教育機會公平基礎上，有必要推動流動兒童接受教育過程和結(jié)果層面的深層次公平，這將直接影響流動兒童的教育獲得感。

過程公平層面，政府需通過有針對性的政策引導招收較多流動兒童的學校加強教研，引導這些學校為各種學習上有困難的流動兒童提供個性化的教育扶助和指導支持，同時鼓勵和推進廣大流動兒童參加科普活動，走進圖書館、科技館、博物館和藝術(shù)場館等。

結(jié)果公平層面，政府應通過政策的制定實施，引導學校按照德智體美勞全面培養(yǎng)要求，夯實流動兒童的科學文化基礎知識和基本技能，加強社會性情感、心理健康、人際溝通與合作、生涯發(fā)展規(guī)劃、學會學習能力以及科學探究創(chuàng)造能力等素質(zhì)培養(yǎng)，培育流動兒童適應未來學習與生活所需的必備品格和關(guān)鍵能力。

第二，教育結(jié)構(gòu)與體系類政策。此類政策致力于為流動兒童學習提供多種上升通道。隨著我國各級教育普及程度的提升、經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)要求的提升，流動兒童接受義務教育后教育的需求也不斷提升。

預期隨著新時代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展和高等教育的普及化發(fā)展，流動兒童義務教育后升學教育的需求可以得到更好的滿足。但挑戰(zhàn)在于，千百年來“學而優(yōu)則仕”“重學輕術(shù)”傳統(tǒng)對于流動兒童及其家庭的教育選擇有著深刻影響。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育背景下，流動兒童是否依然優(yōu)先選擇從普通高中到普通高等院校的路徑，而非選擇就讀中等及高等職業(yè)學校尚有待觀察。

政府有必要繼續(xù)探索高中多樣化、特色化辦學，大力推動普通高中和職業(yè)高中在課程資源和實訓資源上融合融通；建立健全中職—高職—應用型本科—專業(yè)學位研究生相銜接的人才培養(yǎng)體系，著力創(chuàng)新職業(yè)教育“五年一貫制”“七年一貫制”人才培養(yǎng)模式，并以此提升職業(yè)教育的生源吸引力。

第三，教育治理與評估類政策。此類政策是超越學校供給、更高質(zhì)量解決流動兒童教育問題的制度安排。面對招收較多流動兒童學校辦學中往往存在的基礎薄弱、內(nèi)涵發(fā)展資源缺乏和質(zhì)量短板，政府應切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把這些學校納入委托管理、城郊結(jié)對、學區(qū)化集團化辦學范圍，借助體制機制改革紅利，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的引領作用、社會教育資源的支撐作用。

在評價政策方面，對于招收流動兒童數(shù)量較多的學校，政府應實施差異化的考核評價，在評價標準上區(qū)別于流動兒童數(shù)量較少甚至沒有流動兒童的學校，充分考慮招收流動兒童數(shù)量較多學校生源的不穩(wěn)定性及學生家庭教育環(huán)境產(chǎn)生的影響，在評價標準上應更注重考察這些學校為流動兒童健康成長的付出及努力程度。

此外，按照治理思路，政府應推動流動兒童家庭教育指導政策的完善，引導中小學健全家長委員會的成員構(gòu)成與運行機制，確保流動兒童家長有代表進入學校家長委員會；政府應為社會工作者進入校園提供專業(yè)服務給予政策上的支持、規(guī)范與引導，在全社會營造關(guān)心流動兒童健康成長的環(huán)境；還應充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信公眾號等新媒體，通過開設具有影響力的專題、專欄，開展公益講座、主題論壇等活動，為城市里的流動兒童及其家長傳播人才成長規(guī)律、家庭教育指導方法、招生考試政策以及終身學習觀念等。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育學刊”（ID：zgjyxk），作者馬曉娜、何雪松、李偉濤。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。