圖源：視覺中國

“重磅通知！上海開學(xué)后6大變化！”

“上海嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何聯(lián)考或月考！”

“小學(xué)取消期中考試！小學(xué)期末不再考英語！”

日前，上海市教委印發(fā)的一份文件，如同一塊巨石入水，一時間在社交網(wǎng)絡(luò)掀起軒然大波。

由于“雙減”政策剛落地不久，減負(fù)的討論不絕于耳，上海的這份文件，被公眾視為上海在減負(fù)方面的“新規(guī)”，在朋友圈奔走相告。

 并非“新規(guī)”

 近日，上海市教委印發(fā)《上海市中小學(xué)2021學(xué)年度課程計劃及其說明》的通知，要求加強(qiáng)教育管理，認(rèn)真執(zhí)行課程計劃，努力提高教育質(zhì)量。

 據(jù)悉，文件旨在深入實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)一步規(guī)范課程教學(xué)工作、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

 具體有哪些要求？劃重點(diǎn)：

嚴(yán)禁對小學(xué)一至三年級進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測

嚴(yán)禁對四至八年級進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測

小學(xué)階段不進(jìn)行期中考試或考查

小學(xué)一、二年級可進(jìn)行期末考查（一年級不得進(jìn)行書面考查）

三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科

嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考

實(shí)際上，這并非什么“新規(guī)”。

中國新聞周刊檢索上海市教育委員會官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)類似文件近五年來每年都有發(fā)布，上述列舉的“具體要求”，五年來內(nèi)容一致。

也即是說，網(wǎng)絡(luò)熱議的“小學(xué)階段取消期中考試！小學(xué)期末不再考英語！”等所謂新規(guī)定，上海自2017年就如此推行了。

不僅如此，再往前倒推10年，早在2007年，上海市教育委員會就印發(fā)了《上海市中小學(xué)2007學(xué)年度課程計劃及其說明》的通知，上述“具體要求”已然在列，比如熱議的“三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科”。

區(qū)別在于，2007年的文件要求，“各區(qū)縣在義務(wù)教育階段不得舉行全學(xué)區(qū)、全區(qū)（縣）性的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測”。相比2007年，2021年的文件其實(shí)要求有所放寬，可以進(jìn)行四至八年級全學(xué)區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測了。

 舊規(guī)”之所以引發(fā)討論聲浪，與“雙減”相關(guān)。

7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，“雙減”政策落地。

在校外培訓(xùn)減負(fù)方面，“雙減”監(jiān)管的力度史無前例，以至于熱鬧的K12教培行業(yè)從此“落幕”。

當(dāng)然，治理校外培訓(xùn)的關(guān)鍵，是落實(shí)好提高校內(nèi)教育質(zhì)量。校內(nèi)減負(fù)如何變革，充滿懸念。

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示，配合今年的“雙減”政策，這些小學(xué)初中的考試考查要求突然被全國熱議。從上海市教委的角度來講，完全可以不在意外界的熱議，因?yàn)樗哪昵熬鸵呀?jīng)實(shí)施了，和“雙減”沒有什么關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)土壤

相較于十多年前，上海落實(shí)各項校內(nèi)減負(fù)的規(guī)定，有了更適宜的現(xiàn)實(shí)土壤。

今年上半年，上海市教委發(fā)布《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》。名額分配招生比例的大調(diào)整，一時間成為社會熱議的焦點(diǎn)。

從2022年起，上海中考錄取中，示范性高中的名額分配比例將提高到50%-65%。這就意味著，優(yōu)質(zhì)高中的大部分招生名額，將直接分配到初中學(xué)校，緩解扎堆擇校帶來的教育焦慮。

教育焦慮的根源在于優(yōu)質(zhì)資源的不均衡。分配生比例的提高，結(jié)合公民同招、全民搖號等政策，共同促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

去年3月，江浙滬三地同時發(fā)布2020年義務(wù)教育階段招生入學(xué)新政，在幼升小、小升初階段全面落地公民同招、民辦超額搖號。

同濟(jì)大學(xué)教育評估研究中心主任樊秀娣向中國新聞周刊指出，中國人歷來重視教育，也寄希望于通過教育來改變個體命運(yùn)。好的基礎(chǔ)教育，應(yīng)該為每個學(xué)生的個性發(fā)展提供條件，也為每個學(xué)生的未來發(fā)展提供支持。

樊秀娣認(rèn)為，上海已相對具備均衡優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的社會基礎(chǔ)。說到底，要真正讓“雙減”、“通知”政策措施落到實(shí)處，首先需要正規(guī)學(xué)校提供豐富多彩、保質(zhì)保量的教育教學(xué)活動，以立德樹人、教書育人、學(xué)生德智體美勞充分發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地滿足學(xué)生接受良好教育的需求。

梁挺福指出，“政策早三年知道”，上海市教委近5年發(fā)布的年度課程計劃發(fā)展是循序漸進(jìn)的，吻合近些年來上海地區(qū)教育發(fā)展規(guī)律。

與其說，上海市教委發(fā)布的年度課程計劃是響應(yīng)兩辦的“雙減政策”實(shí)施細(xì)則，不如說，基礎(chǔ)教育改革是當(dāng)前社會發(fā)展條件下的必然趨勢，它會給其他城市和地區(qū)帶來導(dǎo)向性和示范性作用。

與此同時，上海5年內(nèi)不間斷發(fā)布年度課程計劃實(shí)施細(xì)則，可見基礎(chǔ)教育改革的復(fù)雜性和艱辛性，征途漫漫，唯有奮斗。

變革得失

中小學(xué)“不考試”的規(guī)定得不到徹底執(zhí)行，源于若干年后的中高考“一考定音”。

有家長認(rèn)為，明卷變暗卷，焦慮的是家長，考試還是有必要的。還有家長表示，高考還是要考的話，幼兒園就可以開始學(xué)了。孩子即將中班，打算下學(xué)期送去學(xué)英語，幼兒園已經(jīng)開始卷了。

那么，考試到底有無必要呢？樊秀娣指出，對于考試，我們不必過于排斥，更不能絕對化，需要具體情況具體分析。

學(xué)校組織中小學(xué)生參加的聯(lián)考或月考，這種考試大量增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，雖然也有提高學(xué)生知識和能力的一面，但相比于學(xué)生投入的時間和精力，這點(diǎn)提高得不償失，完全可以通過學(xué)校教師在課堂教學(xué)中彌補(bǔ)。

客觀上，教學(xué)過程中的一些考試，能夠檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，帶給學(xué)生一定的學(xué)習(xí)刺激和反饋，也能夠引起學(xué)生適度的壓力和焦慮，這些都是學(xué)生學(xué)習(xí)的收獲和樂趣之一，也是學(xué)習(xí)的有機(jī)組成部分。其實(shí)很多時候，問題不在于考試，而在于我們對待考試的態(tài)度。

樊秀娣認(rèn)為，造成當(dāng)下學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因，還是在于中考、高考的競爭過于激烈以及大比例的淘汰率。

所謂“減負(fù)”，一要減學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，二要減學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)。本質(zhì)上，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，絕大部分源于對中高考的緊張。

而其背后的現(xiàn)實(shí)原因，是學(xué)生上不了“211”、“985”、“雙一流”等名校，將來他們的社會生活就有可能遭遇到各種顯性或隱性的歧視和限制。

因此，要從根本上解決“雙減”問題，讓學(xué)生和家長自覺自愿“雙減”，還需要進(jìn)一步改革學(xué)校教育的整個格局和體制機(jī)制。充分、均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，減小學(xué)校級差，應(yīng)該是中國教育發(fā)展的方向，也是“減負(fù)”最終成功的要義。

梁挺福指出，基礎(chǔ)教育改革錯綜復(fù)雜，家長的過度焦慮感也不是一天兩天煉成的。只要是選拔性的考試，如中考、高考存在，就意味著有競爭，有淘汰，有焦慮感。

基于此，避免“軍備競賽”且設(shè)計出合理的為國選才的實(shí)施方案，的確考驗(yàn)地方的執(zhí)政能力。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯肖冉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。