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北大與“寧德北大培文學?！钡墓诿L波持續(xù)發(fā)酵，既表明“公參民”確已走到盡頭，也揭開了清退“公參民”過程中存在的種種復雜問題。

“公參民”模式為何而來？帶來了哪些影響？“公參民”大規(guī)模改革退潮后，出現(xiàn)的這些問題又將如何解決？

“公參民”與“公參名”

近日，北京大學出現(xiàn)“冠名校名”的相關糾紛，2018年3月及2021年8月，北京大學先后發(fā)函至寧德市教育局和寧德市政府，稱當?shù)亍皩幍卤贝笈辔膶W校”的名稱中包含北大校名簡稱，且未經該校授權，商請予以規(guī)范、更名。

該校則表示對“北大培文”有合法授權，學校由蕉城區(qū)人民政府、北大培文教育文化產業(yè)(北京)有限公司、陽光博雅教育投資(北京)有限公司合作創(chuàng)辦，是一所以“PPP”方式建設的公建民辦學校。

據(jù)中新網報道，陽光博雅教育投資(北京)有限公司與北大培文教育文化產業(yè)(北京)有限公司簽署了兩份協(xié)議，其中提到，合作項目學校名稱為“寧德市北大培文學?！保缓献髂繕思稗k學目標包括“整合北大教育資源”“有效引進北京大學先進教育理念和科學管理辦法”等。

知情人士稱，正是這兩份協(xié)議所承諾的內容才使“中國建筑第五工程局有限公司與福建陽光集團有限公司”在北山西林學校項目公開進行PPP聯(lián)合體招標時中標。

寧德北大培文學校2018年招生手冊

該校官網介紹中也有“傳承‘愛國進步、兼容并包’的北大文化、‘敢為先、常為新’的北大精神”“傳承北大精神”等內容，并用于招生，有家長表示小學一年費用為3.6萬，學費較高，但沖著北大的教育資源，覺得很值，可見“冠名校名”所帶來的優(yōu)勢和利益。

對于一所“冠名校名”的學校來說，名校牌子就是投標、招生、收費的“活招牌”。

無獨有偶。

今年5月，北京師范大學原黨委書記劉川生主動投案，有媒體報道，其任職北師大黨委書記期間，通過“北師大”的牌子，在各地興辦分園、分校等斂財，數(shù)額巨大。

這種“帶帽”北師大的私立學校，與學校也許關系并不大，但卻受到了各地家長們的追捧，學校周邊的“學區(qū)房”更是出現(xiàn)一房難求的局面，“公參民”也變成“公參名”。

“公參民”學校的辦學模式興起于21世紀，開辦這類學校的主要目的是為了擴大優(yōu)質教育資源，這樣的模式既緩解了各地政府的財政壓力，又滿足了家長們想要上好學校的需求。一時間，學生有學上，學校有錢收，政府也解決了教育資源不足的問題，各方都皆大歡喜。

但“公參民”模式在促進教育多樣化的同時，也誘發(fā)不少矛盾。

長期以來，不少名校背景的此類學校以優(yōu)勢教育資源吸引學生，通過民辦校擇校成為升學熱門選擇，一些公辦校也將民辦校作為跨區(qū)掐尖選材的重要途徑，客觀上導致了優(yōu)質教育資源的封閉和有償使用，損害了教育資源的公平性，加重了人民群眾的教育負擔，也加劇了教育焦慮，影響了教育生態(tài)。

尤其是隨著“公參民”的發(fā)展，一些民辦學校顯然已經不是在做教育，與本部公辦學校并沒有多大關系，而是打著教育的幌子，戴著公辦學校名校的帽子，開始斂財。

“公參民”的模式也逐漸轉變成為“政府+房地產+名?！钡哪Ｊ?，政府出政策，名校出牌子，地產商建學校，以教育的名義，賣房子。

通過名校招牌吸引優(yōu)質生源，通過砸錢出升學率，短短幾年，“公參民”的民辦學校就可以在當?shù)芈暶o起，自然周邊的房價也就水漲船高了。

中國人民大學教授、民進中央教育委員會副主任程方平認為，與房地產相勾連的辦學模式，反映出教育產業(yè)化存在問題，“這其實就是轉嫁，政府不愿意花錢，最后都轉嫁到老百姓身上?！?/p>

“公參民”規(guī)范早已開始

5月14號，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式稿公布，將于2021年9月1日起施行。7月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦義務教育學校的通知》。

將“公參民”學校中具有四種情形的，將轉為公辦學校（民轉公最新進展！教育部：8月底前完成公參民學校摸底排查！上海已有民辦實行"政府購買"！）；符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，且限期整改不到位無法繼續(xù)辦學，可視情況將其轉為公辦學?；蚪K止辦學。

同時要求，各地要因地制宜、審慎推進，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

該通知對象明晰，要求明確，且給出了具體過渡時間，“公參民”開始大刀闊斧地進行改革，但“公參民”模式的弊病并不是現(xiàn)在才開始顯現(xiàn)，它的規(guī)范也不是現(xiàn)在開始的。

2009年，太原市政府印發(fā)《清理規(guī)范義務教育階段公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校的實施意見》，太原市將集中清理義務教育階段“公參民”辦學。符合獨立法人、財務、校園、招生四項標準的“公參民”學校，可轉成民辦性質學校繼續(xù)辦學；不符合上述標準的，停止辦學。

當年，太原市20所“公辦學校參與舉辦的民辦初中學校”中，11所停止招生。

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今年，太原市五育中學等9所公參民學校也將轉為公辦學校，并設立有過渡期。

2010年秋季，武漢市公參民學校數(shù)量占全市義務段普通中小學的2.3%，在校生占全市義務段普通中小學的5.7%。

2010年底，武漢市啟動了進一步清理規(guī)范公參民學校工作，將現(xiàn)有的22所公參民學校中11所退回公辦學校，不再招收擇校生、收取擇校費，由各區(qū)按照公辦學校的辦學條件核定下達年度招生計劃。另外11所公參民學校則規(guī)范為民辦學校，由各區(qū)根據(jù)其辦學條件和生源狀況核定辦學規(guī)模。

今年，一初慧泉中學（金雅校區(qū)）也恢復公辦實施對口招生，而武漢一初慧泉中學（前進校區(qū)）仍為“公參民”學校。

2015年，長春市教育局發(fā)布“長春市教育局關于東北師范大學附屬中學、小學辦學意見函”，明確東北師范大學第二附屬小學、東北師大附中明珠學校已開始實施退回公辦方案，正式拉開了長春“公參民”學校退公的大幕。此后，長春多所“公參民”學校確認“民轉公”。

“公參民”學校何去何從？

在各地以往的“公參民”學校案例中，均如今年的政策所言：一類為由民辦學校退回公辦學校，以公辦學校向社會招生，收取學費，從目前看來，該類占絕大多數(shù)；另一類則與公辦學校完全脫鉤，獨立辦學；最后一類是，終止辦學。

在重慶地區(qū)，轉為公辦和獨立辦學的案例并存。

今年4月，渝北區(qū)、北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等多區(qū)政府紛紛在網上公示“公參民”學校整頓最新進展。

渝北區(qū)明確：到2021年12月確保全區(qū)10所“公參民”學校清理整頓工作取得階段性成效，到2023年6月全面完成“公參民”學校綜合整治。

九龍坡區(qū)擬將育才成功學校等3所“公參民”學校轉設為公辦學校，并落實到責任人，扎實推進“公參民”整改工作。

巴南區(qū)擬將全善學校和融匯清華中學轉為公辦，另六所民辦學校則按照六獨立要求整改脫鉤。包括：史迪威外國語、德普、樹人、巴南育才、巴南巴蜀全部都獨立脫鉤，意味著獨立后和直屬院校將沒有關系。

同在西南地區(qū)的四川省也陸續(xù)傳出“公參民”學校規(guī)范信息，但更多的是與公辦學校脫鉤，獨立辦學。

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成都七中實驗學校明確將在2023年更名為“冠城實驗學?！保c成都七中脫鉤。成都七中嘉祥外國語學校更換為“嘉祥外國語學校”，去掉了“七中”字樣。今年剛剛開辦的“綿陽中學英才實驗學校”更名為“潤禾實驗高中”，從名字上，與“綿陽中學”和“綿陽中學英才學?！蓖耆撱^，并更變辦學層次為普通高中。

改革后，“公參民”的這些問題如何解決？

隨著政策的公布，存在20余年的“公參民”模式即將落下帷幕，但過渡時期，將給學校、老師、家長、學生帶來怎樣的影響？校名、招生、師資問題又將如何解決？

一是校名。“公參民”學校中“脫公”獨立辦學的學校，校名也將與公辦學校脫鉤，可以選擇去掉校名中名校相關字樣，也可以選擇完全更名，如四川省的幾所“脫公”獨立學校?！懊褶D公”的學校，如重慶的“民轉公”學校則保持現(xiàn)有名稱不變，未來是否變更未做說明。

二是招生。“民轉公”學校需要按公辦學校要求進行招生，如劃片招生（對口招生）和搖號錄取。但過渡時期，各地區(qū)根據(jù)實際情況，也有特殊安排，如重慶江北、南岸、九龍坡、大渡口四區(qū)，都是優(yōu)先招收與樓盤簽訂有入學協(xié)議的業(yè)主子女，剩余學位則通過搖號等方式進行錄取。

三是學費。民辦學校一般學費偏高，一學期上萬學費，轉為公辦后，將取消“擇校費”，按照公辦學校的收費標準。

四是師資。由地方政府支持的“公參民”學校往往會有一部分公辦學校有編制的“名師”或“高級”、“特級”教師在校任教，以提升學校名氣，吸引優(yōu)質生源，同時提升學校升學率，這部分“優(yōu)質教育資源”何去何從也是老師本人和家長所關注的。

根據(jù)江北區(qū)政府對魯能巴蜀中學與巴蜀中學脫鉤的回復中：2年過渡期內，保持學校現(xiàn)有待遇不變，過渡期后，可根據(jù)學校發(fā)展需要、教師個人意愿進行選擇，回到渝中區(qū)或者留在江北區(qū)。

如今，各地“公參民”學校陸續(xù)開始改革，有些地區(qū)以“民轉公”形式為主，有些地區(qū)則獨立學校更多，但都在向著既定的目標前行。

再加上《民促法實施條例》公布后，各地紛紛調整民辦義務教育的比例，部分省份明確將義務教育階段民辦學校在校生人數(shù)縮減到5%以下，公辦學校的優(yōu)勢地位已然奠定，公辦學校中名校的含金量也將進一步提升。

來源：中新網、華商報、陽光重慶、武漢升學大百科、太原日報、太原市小升初等

本文轉載自微信公眾號“ischooledu”（ID：Ischool_edu），作者鄧沙沙，編輯張冰愛。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。