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*來源：教育部

自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下簡稱《雙減意見》）以來，各地采取積極舉措落實《雙減見》。但是，一些地方出現(xiàn)培訓機構(gòu)“上有政策，下有對策”的新情況，在嚴格治理學科類校外培訓的同時，產(chǎn)生了一些變相違規(guī)開展學科類校外培訓的隱形變異行為，必須嚴肅查處，必須從校內(nèi)和校外雙管齊下，采取更加細化和可操作的措施，確?！半p減”政策落地生效。

學校要充分發(fā)揮教育教學主陣地作用，不斷提高教育質(zhì)量，減少家長和學生的“提分”需求，這是對校外培訓最根本、最有效的治理，在校外培訓治理遇到各種困難的時候更需要堅定這一信念。有效減少校外培訓需求才能從根本上減少校外培訓，實現(xiàn)這一目標的關鍵在于讓家長切實感受到教育質(zhì)量提高了，學校發(fā)展均衡了。一方面，要看到，新的學年，各地采取了教師輪崗等措施，在一定程度上推進了教育均衡。另一方面，也要看到，《雙減意見》提出的“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”尚需長時間努力才能實現(xiàn)，需要做好長期的、步步為營的布局。

此外，學校要以更積極的態(tài)度，改進管理與評價，以人性化管理充分發(fā)揮教師的自主性、自覺性、積極性與和創(chuàng)造性；引入增值評價，克服“大鍋飯”的弊端，切實提升效能。同時要密合責任鏈，要更加深入細致了解每一個學生，優(yōu)化教學各個環(huán)節(jié)，提升課堂教學質(zhì)量，改進教育教學方式，練好學校內(nèi)功，在“雙減”工作中履行好自己的責任，才能確?！半p減”政策落地有效。

簡言之，做好學校內(nèi)部的事是治理校外培訓的長期策略，不論遇到什么艱難曲折，都需要毫不動搖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步通過校際均衡和校內(nèi)質(zhì)量提升創(chuàng)造家長不需要比拼校外培訓的條件。

對于校外學科培訓治理，短期內(nèi)還會存在的不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，有必要制定專門指導意見，出臺更加細化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓行為。

首先要在《雙減意見》基礎上進一步劃清邊界。根據(jù)近一段時間出現(xiàn)的各種情況，需要進一步明確合規(guī)與違規(guī)的界限，讓培訓行為主體、學生、家長都明確什么可以做，什么不可以做。具體而言，需要對涉及校外學科類培訓的各個要素加以明確限定：

一是關于培訓主體，即組織學科類培訓必須具備相應的資質(zhì)。換言之，校內(nèi)教師、證照不齊的機構(gòu)和不具有資質(zhì)的人員都不能組織開展校外學科類培訓。

二是關于培訓時間，即必須在規(guī)定時間內(nèi)組織學科類培訓。比如，不得在節(jié)假日、周六日進行培訓，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20：30、線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00，另外，對于培訓機構(gòu)以“直播變錄播”方式變相規(guī)避培訓時間的行為，也應列入違規(guī)范疇進行查處規(guī)范。

三是關于培訓地點，即培訓活動必須在登記批準的場所進行。換言之，此前已對培訓機構(gòu)登記的范圍做了限定，培訓機構(gòu)不能在咖啡廳、居民樓、賓館等登記的場所之外開展培訓，包括培訓機構(gòu)不能在異地組織開展培訓。

四是關于培訓內(nèi)容，即培訓的內(nèi)容必須符合相應的規(guī)定。特別是學科與非學科的邊界怎么劃分，還有此前已經(jīng)提出卻未能很好解決的“超前超綱”的邊界如何劃分，需要專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业扔行C制進行科學辨別。

五是關于培訓方式，即培訓機構(gòu)開展學科類培訓的形式要合規(guī)。換言之，線上培訓機構(gòu)不能開展線下培訓，線下培訓機構(gòu)不能通過線上開展培訓，開展線上或線下培訓方式要符合相應規(guī)定。

其次，要加強違規(guī)學科類培訓行為的監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，優(yōu)勢在于能夠形成合力，有效解決教育部門執(zhí)法能力不強的問題。同時，要看到可能帶來執(zhí)法不精準、不專業(yè)等風險，亟需建立更加專業(yè)、精準、可持續(xù)的執(zhí)行機制，在進一步明確屬地責任，實行網(wǎng)格化管理的同時，有必要設立多專業(yè)人員組成的專家委員會，對各方說法不一、難以判定的問題，根據(jù)調(diào)查和實證依據(jù)做專業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰。

“雙減”關系到青少年未來生活的狀態(tài)，涉及到復雜社會體系的各個方面，不能指望畢其功于一役，需要明確目標，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進。（中國教育科學研究院研究員儲朝暉）

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