圖源：視覺(jué)中國(guó)

芥末堆文   近日，廣東省教育廳、中國(guó)人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作提出要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地、各單位要結(jié)合本地實(shí)際情況，協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

采用第三方托管方式的，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)立預(yù)收費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)進(jìn)行資金監(jiān)管。預(yù)收費(fèi)均應(yīng)存入專(zhuān)用存款賬戶(hù)，按照進(jìn)度或者其他相應(yīng)的比例，逐步返還至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)算賬戶(hù)。

采用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金監(jiān)管方式的，由各地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)按照規(guī)定的比例提取資金作為保證金進(jìn)行監(jiān)管，在辦學(xué)周期結(jié)束或者自然年度結(jié)束時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金返還給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

各地也可結(jié)合實(shí)際情況，在充分論證的前提下，依法采取第三方托管或風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金之外的其他方式對(duì)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管。

《通知》要求，對(duì)于采用第三方托管方式的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，授權(quán)存管銀行推送專(zhuān)戶(hù)信息至教育行政部門(mén)；存管銀行應(yīng)按照教育行政部門(mén)要求和協(xié)議授權(quán)開(kāi)展資金預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。對(duì)于專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現(xiàn)單筆交易金額超過(guò)10%或者單個(gè)月累計(jì)支出金額超過(guò)50%的大額資金異動(dòng)情況的，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》提醒，學(xué)生家長(zhǎng)要注意選擇辦理了資金監(jiān)管賬戶(hù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

為指導(dǎo)各地做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作，對(duì)于采用第三方托管方式的，廣東省教育廳會(huì)同人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局制定了《廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理工作指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），供各地參考使用。對(duì)于采用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金或者其他方式的，由各地、各單位結(jié)合實(shí)際自行制定具體的操作細(xì)則。

《指引》中提到，在學(xué)員消費(fèi)方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)具的發(fā)票等消費(fèi)憑證，學(xué)員索要消費(fèi)憑證的，不得以任何理由拒絕，不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開(kāi)具消費(fèi)憑證。

學(xué)員在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用。學(xué)員在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)要求的，應(yīng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用原則上在30日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費(fèi)原則的除外。

學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生退費(fèi)糾紛的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。

以下為《廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理工作指引》（第一版）全文

第一條 為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，保護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的合法權(quán)益，有效防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）等文件精神，制定本工作指引。

第二條 本工作指引適用于采用第三方資金托管方式，預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)用開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、面向中小學(xué)生舉辦的各類(lèi)非學(xué)歷校外教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

第三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金的監(jiān)督管理遵循依法規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)同治理的原則。

學(xué)員（含學(xué)生家長(zhǎng)）和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是預(yù)收費(fèi)資金的主要責(zé)任主體。學(xué)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理性參加培訓(xùn)，優(yōu)先選用納入資金監(jiān)管的培訓(xùn)服務(wù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金監(jiān)管的各項(xiàng)要求，積極做好預(yù)收費(fèi)的資金繳存工作。銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指引的規(guī)定以及和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約定的協(xié)議，認(rèn)真履行資金賬戶(hù)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)人民銀行、銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)做好資金監(jiān)管的監(jiān)督工作，其中各級(jí)教育行政部門(mén)依照審批權(quán)限，分別督促和指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)資金監(jiān)管要求，金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督銀行等金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行資金賬戶(hù)監(jiān)管職責(zé)。

第四條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)應(yīng)使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

第五條 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

第六條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用。

第七條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在機(jī)構(gòu)住所地所在區(qū)（縣）范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方托管條件的銀行開(kāi)設(shè)唯一預(yù)收費(fèi)資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用存款賬戶(hù)），由開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)的銀行作為存管銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)存管銀行）存管預(yù)收費(fèi)資金。存在跨縣（市、區(qū)）多個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)住所地所在地級(jí)市范圍內(nèi)選擇一家銀行開(kāi)設(shè)唯一專(zhuān)用存款賬戶(hù)。

學(xué)員預(yù)收費(fèi)用須全部進(jìn)入該監(jiān)管賬戶(hù)，不得進(jìn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其它賬戶(hù)或控制人個(gè)人賬戶(hù)。對(duì)于已收取的各類(lèi)預(yù)收費(fèi)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將存量預(yù)收費(fèi)款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至專(zhuān)用存款賬戶(hù)。

對(duì)于需要變更專(zhuān)用存款賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交變更申請(qǐng)，教育行政部門(mén)審核后，原存管銀行將監(jiān)管項(xiàng)目資料及存量資金一并切換到新的存管銀行賬戶(hù)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與存管銀行簽訂專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并提供資金監(jiān)管的必要信息，授權(quán)存管銀行對(duì)監(jiān)管賬戶(hù)進(jìn)行資金監(jiān)測(cè)、向教育行政部門(mén)反饋相關(guān)預(yù)警信息等操作。

第八條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)具的發(fā)票等消費(fèi)憑證，學(xué)員索要消費(fèi)憑證的，不得以任何理由拒絕，不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開(kāi)具消費(fèi)憑證。

第九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向監(jiān)管部門(mén)提交專(zhuān)用存款賬戶(hù)的預(yù)收金額、剩余（未培訓(xùn)課時(shí)）金額、學(xué)員人數(shù)等基本信息。

第十條 面向中小學(xué)生的培訓(xùn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取以消費(fèi)貸等貸款方式繳納的培訓(xùn)費(fèi)用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得誘導(dǎo)其他年齡段學(xué)員使用貸款繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

第十一條 專(zhuān)用存款賬戶(hù)內(nèi)的款項(xiàng)僅作為存管銀行的一般性存款，存管銀行不可挪作投資、理財(cái)?shù)绕渌猛?。?zhuān)用存款賬戶(hù)資金僅允許存管銀行根據(jù)本指引規(guī)定及和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同約定劃轉(zhuǎn)到結(jié)算賬戶(hù)。對(duì)劃轉(zhuǎn)到結(jié)算賬戶(hù)的資金，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按需支取使用。

第十二條 存管銀行對(duì)專(zhuān)用存款賬戶(hù)資金的監(jiān)管方式，采用“一課一銷(xiāo)”或者按約定進(jìn)度釋放資金的方式進(jìn)行。學(xué)員購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)課程或者服務(wù)的費(fèi)用，直接轉(zhuǎn)入專(zhuān)用存款賬戶(hù)的資金。預(yù)收費(fèi)資金轉(zhuǎn)入專(zhuān)用存款賬戶(hù)即進(jìn)入監(jiān)管狀態(tài)。

第十三條 學(xué)員在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用。

學(xué)員在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)要求的，應(yīng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用原則上在30日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費(fèi)原則的除外。

第十四條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生退費(fèi)糾紛的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。

第十五條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因收退費(fèi)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門(mén)投訴；

（四）根據(jù)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

第十六條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由教育行政部門(mén)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理，并依法依規(guī)實(shí)施信用公示。對(duì)學(xué)員權(quán)益造成損害的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第十七條 存管銀行定期將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金信息和風(fēng)險(xiǎn)情況與教育行政部門(mén)共享。存管銀行對(duì)納入存管的預(yù)收費(fèi)資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)于預(yù)收費(fèi)資金出現(xiàn)單筆交易金額超過(guò)存管金額10%或者單個(gè)月累計(jì)支出金額超過(guò)存管金額50%的大額資金異動(dòng)情況的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和約定時(shí)限（一般為資金出現(xiàn)異動(dòng)后3個(gè)工作日內(nèi)），及時(shí)向教育行政部門(mén)進(jìn)行提示。

金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促存管銀行開(kāi)展相關(guān)資金監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，教育和金融監(jiān)管等部門(mén)可向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第十八條 在預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、存管銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的學(xué)員及家長(zhǎng)個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第十九條 監(jiān)管部門(mén)、存管銀行、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員在資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)侵占等違法犯罪行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 省教育廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，探索通過(guò)搭建全省層面資金監(jiān)管平臺(tái)等方式，為各地、各單位資金監(jiān)管提供信息化支撐。各級(jí)教育行政部門(mén)也可在確保安全、公平、可靠、易用的前提下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)自行組織開(kāi)發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)，提高資金監(jiān)管效率。

第二十一條 本工作指引為指導(dǎo)意見(jiàn)，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的操作細(xì)則。

第二十二條 本工作指引執(zhí)行期間，國(guó)家和省有新規(guī)定、新要求的，執(zhí)行新規(guī)定、新要求。