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在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后30個(gè)年頭的繁榮后，日本迎來(lái)了生育率的急劇下跌，人口學(xué)家稱其為“1.57危機(jī)”。隨后日本陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育，但此時(shí)距鼓勵(lì)生育最佳時(shí)期已晚了20多年。

可以看到，在日本人口生育率還比較高的20世紀(jì)50-80年代，日本在很多領(lǐng)域都是創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者；進(jìn)入90年代，隨著日本的人口開始急劇變老，日本高科技公司開始變得遲緩和保守，在科技和創(chuàng)新方面喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位。而這一狀況的形成，就與日本勞動(dòng)力的老齡化直接相關(guān)。

在《人口經(jīng)濟(jì)學(xué)15講》第九講“世界上最‘老’的國(guó)家：日本人口史的啟示”中，梁建章將分析日本老齡化與年輕人的邊緣化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的困境，或許，我們可以從鄰國(guó)的前車之鑒中，得到一些人口方面的啟示。

你好，前面已經(jīng)介紹了一些人口學(xué)的基本知識(shí)，從這一集開始，我們來(lái)介紹一些重要國(guó)家的人口歷史和人口政策。這一集我們先介紹日本的人口情況。日本是最早少子化和老齡化的國(guó)家，所以很具借鑒意義。

一、日本在二戰(zhàn)后曾實(shí)施抑制人口增長(zhǎng)的政策

日本的人口政策也經(jīng)歷了好幾次變遷。

第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是二次大戰(zhàn)結(jié)束初期。當(dāng)時(shí)的日本有數(shù)百萬(wàn)海外軍人被遣送回國(guó)，家人團(tuán)聚，結(jié)婚率上升，1946年至1948年三年間很快就出現(xiàn)了嬰兒潮，當(dāng)時(shí)的總和生育率超過了4.0。

同時(shí)，戰(zhàn)后也帶來(lái)了死亡率的下降，于是，人口自然增長(zhǎng)率就大幅度上升。但日本國(guó)土狹小，人口本來(lái)就稠密，又加上自然資源貧乏，因此，日本政府認(rèn)為，人口這樣增長(zhǎng)下去不得了，一定要控制人口。

于是從1948年開始，日本政府就陸續(xù)出臺(tái)了一系列限制人口增長(zhǎng)的政策。比如《優(yōu)生保護(hù)法》就有條例地將墮胎合法化。

另外，日本當(dāng)時(shí)還成立了日本家族計(jì)劃協(xié)會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)的最大工作就是派發(fā)避孕套。除此之外，政府還廢除了家庭補(bǔ)貼與孩子撫養(yǎng)補(bǔ)貼，理由是如果貧民沒有了家庭補(bǔ)貼與孩子撫養(yǎng)補(bǔ)貼，就不會(huì)再想多生孩子了。

這是第一個(gè)節(jié)點(diǎn)。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)的到來(lái)是在上個(gè)世紀(jì)70到80年代。

隨著限制人口增長(zhǎng)政策的實(shí)施以及戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的起飛，日本生育率在1950年代末下降到了2.1的更替水平，并且在那之后一直到1970年代中葉，日本生育率都在更替水平上下波動(dòng)，沒有明顯的變化。

1974年，日本政府發(fā)布了《日本人口動(dòng)向——靜止人口》的白皮書，將人口政策目標(biāo)調(diào)整到穩(wěn)定人口規(guī)模。這個(gè)白皮書僅僅是穩(wěn)定人口規(guī)模，可見即便1970年代中葉以后日本的生育率一路下滑，日本政府仍然沒有引起重視，幾乎沒有采取任何鼓勵(lì)生育措施，坐視生育率下降。

一直到了1989年，日本生育率創(chuàng)下了1.57新低時(shí)，日本政府和國(guó)民才終于坐不住了，當(dāng)時(shí)還有個(gè)名詞來(lái)稱呼這次生育率的急劇下跌，叫“1.57危機(jī)”。也正是從那個(gè)時(shí)候開始，日本政府轉(zhuǎn)變了人口政策，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育。但此時(shí)鼓勵(lì)生育已晚了20多年。

二、日本實(shí)施鼓勵(lì)生育后，生育率仍處于低位

日本出臺(tái)了哪些鼓勵(lì)生育的政策呢？1995年扶助職業(yè)女性養(yǎng)育的“天使計(jì)劃”，“父母休假法”、“新天使計(jì)劃”等。2014年的人口中長(zhǎng)期目標(biāo)為“人口在2060年維持在1億左右”，將生育率從2012年的1.41提高到2.07。

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但近年來(lái)，日本生育率仍處在1.4左右的低位。相比之下，美國(guó)近年來(lái)的生育率在1.8左右。

為什么日本鼓勵(lì)生育的效果不佳？這與鼓勵(lì)生育的力度不夠有關(guān)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問題研究所的數(shù)據(jù)，1980-2014年日本政府的各項(xiàng)社會(huì)支出占GDP比重從百分之10上升至百分之24，但用于家庭的支出占GDP比重僅從百分之0.47上升至百分之1.3。而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平是百分之2.4。

2020年日本的出生人口為84.8萬(wàn)人，與2019年相比減少了1.7萬(wàn)人，這是日本從1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史最低。而65歲以上的老年人口比重已經(jīng)超過百分之28，這是世界上老齡化程度最高的國(guó)家。

應(yīng)該是意識(shí)到了問題的嚴(yán)峻，2021年1月初，日本東京都政府決定，從新的一年開始，將在國(guó)家提供的42萬(wàn)日元生育補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上，再追加提供一份生育補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)會(huì)給每名新生兒提供10萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，相當(dāng)于6000元人民幣，并且以電子優(yōu)惠券的形式發(fā)放。

三、日本經(jīng)濟(jì)的老齡化

人口問題給日本的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響。

在人口生育率還比較高的20世紀(jì)50年代到80年代，當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中是最具活力的。在長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)期內(nèi)，日本的年均GDP增長(zhǎng)率超過百分之8。相比之下，美國(guó)在這段期間的年均GDP增長(zhǎng)率只有百分之4到百分之5左右。日本公司在這個(gè)時(shí)候成長(zhǎng)迅速，在電子工業(yè)、自動(dòng)化以及工業(yè)設(shè)備等很多領(lǐng)域都是創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。在1990年的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的世界排名中，日本高居榜首，人均GDP一度超過美國(guó)。

然而，進(jìn)入90年代，隨著日本的人口開始急劇變老，日本的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)也迅速反轉(zhuǎn)。創(chuàng)新的引擎很快失去了動(dòng)力，幾乎所有日本的高科技公司，都開始變得遲緩和保守。最初這種遲緩出現(xiàn)在半導(dǎo)體行業(yè)，緊接著就是軟件和通信行業(yè)，最后在生命科技領(lǐng)域，日本公司被來(lái)自美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體（如中國(guó)和韓國(guó)）的公司陸續(xù)趕超。近年來(lái)，日本的人均GDP已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率幾乎為零。

從20世紀(jì)90年代開始的日本經(jīng)濟(jì)停滯，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“失去的十年”，然而，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是“失去的幾十年”，因?yàn)槠駷橹?，日本的?jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)持續(xù)了三個(gè)十年了。

在第一個(gè)“失去的十年”中，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把衰退歸因于由日本房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂引發(fā)的金融危機(jī)，他們認(rèn)為，等到金融危機(jī)過去之后，日本的經(jīng)濟(jì)和日本的公司就會(huì)重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力。

到今天，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)盡管是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但并非問題的本質(zhì)。金融危機(jī)一般會(huì)持續(xù)兩到四年，歷史上最深重的金融危機(jī)——美國(guó)的大蕭條——也才持續(xù)了12年。然而日本的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)持續(xù)超過了25年。

還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把衰落原因歸于日元兌美元的急劇升值，認(rèn)為這削弱了日本出口產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在整個(gè)“失去的幾十年”中，日本經(jīng)濟(jì)一直保持著高額的貿(mào)易盈余。日本公司之所以落后于美國(guó)和中國(guó)的公司，并非源于高企的成本，而是因?yàn)樵诳萍己蛣?chuàng)新方面喪失了領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)現(xiàn)在最好高科技公司大多是近三十年內(nèi)創(chuàng)辦的新公司，而日本最好的高科技公司如Sony仍然是二戰(zhàn)前后創(chuàng)立的。

而這一狀況的形成，就與日本勞動(dòng)力的老齡化直接相關(guān)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本的低生育率導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化。我們比較一下2016年日本和美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，以及未來(lái)2040年時(shí)日本和中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，可以看到，今天的美國(guó)比日本要年輕得多，雖然今天的中國(guó)要比日本年輕得多，但到了2040年的時(shí)候，中國(guó)的老化程度幾乎將與日本一樣。這也是為什么會(huì)說(shuō)，中國(guó)的老齡化問題不容小視。

這里還是先說(shuō)回日本，嚴(yán)重的老齡化就會(huì)加劇養(yǎng)老金的支付壓力。未來(lái)，日本政府想要解決政府債務(wù)問題，不得不提高退休年齡，但這會(huì)加劇勞動(dòng)力的老齡化，削弱其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的潛力。

為什么這么說(shuō)？因?yàn)榭梢灶A(yù)見的是，隨著勞動(dòng)力的老齡化，一個(gè)典型的日本公司的員工年齡將會(huì)呈現(xiàn)這樣的分布方式：年齡在40歲以上的員工數(shù)量會(huì)遠(yuǎn)多于20多歲和30多歲的員工數(shù)量。通常情況下，企業(yè)在考慮給員工晉級(jí)的時(shí)候是論資排輩的。當(dāng)一個(gè)公司中，當(dāng)中老年員工人數(shù)占據(jù)多數(shù)的時(shí)候，年輕員工的晉升就會(huì)放慢。

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在70年代，日本企業(yè)中百分之32的經(jīng)理年齡還在35歲以下，但到了90年代，只有不到百分之16的經(jīng)理是35歲以下的年輕人。再來(lái)看看部門領(lǐng)導(dǎo)的年齡構(gòu)成：在20世紀(jì)70年代，百分之25的部門領(lǐng)導(dǎo)年齡在45歲以下，但到了20世紀(jì)90年代，只有百分之8的部門領(lǐng)導(dǎo)的年齡低于45歲。

因此，日本的年輕勞動(dòng)者只能占據(jù)較低的職位，管理經(jīng)驗(yàn)較少，擁有的財(cái)務(wù)和社會(huì)資本也都很少，從而使得他們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力也變得低下。之前在說(shuō)到人口與創(chuàng)新那一集時(shí)，我們已經(jīng)了解到，30歲的是好的創(chuàng)業(yè)年齡，因?yàn)樘幱谶@個(gè)年齡的年輕人已經(jīng)積累了一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)關(guān)系，但仍然具備冒險(xiǎn)精神并且精力充沛和善于學(xué)習(xí)。但在一個(gè)老齡化的國(guó)家里，30歲的年輕人不僅數(shù)量少，而且能力弱，因?yàn)樗麄儽粔褐圃谄髽I(yè)和社會(huì)的底層。

還有，當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，企業(yè)會(huì)很少雇傭新的員工。這更增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境中，如果一家創(chuàng)業(yè)公司失敗了，那么，失敗公司的員工將很難在其他公司再找到合適的工作。因此，一般人不愿意加入初創(chuàng)企業(yè)，導(dǎo)致初創(chuàng)企業(yè)通常很難吸引到有才華的員工，從而使得這些企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也就更難以獲得成功。

四、日本社會(huì)的老齡化

我經(jīng)常與日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論日本經(jīng)濟(jì)的困境，他們中的許多人都認(rèn)同低生育率和老齡化社會(huì)是日本問題的根源。我問一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為什么日本沒有花更多的錢來(lái)提高生育率？我得到的答案是：日本政府的主要服務(wù)目標(biāo)人群是老年人。

在一個(gè)老齡化社會(huì)，老人和老年選民會(huì)越來(lái)越多，尤其是因?yàn)槔夏耆说耐镀甭矢哂谀贻p人。由于老年人主導(dǎo)選票，公共政策自然會(huì)傾向于老年人。隨著越來(lái)越多的預(yù)算被用來(lái)支持老年人，日本政府沒有能力拿出更多的錢，來(lái)資助養(yǎng)育子女的年輕夫婦。

隨著人口老齡化，越來(lái)越多的社會(huì)資源和注意力都投向了老年人。前幾年，我在日本一家醫(yī)院填表的時(shí)候，醫(yī)院提供了三種不同度數(shù)的老花眼鏡。難怪日本被認(rèn)為是老年人的天堂。日本退休老人享有的福利和權(quán)益，讓全世界都羨慕不已。退休后，日本員工可以領(lǐng)取原來(lái)工資的百分之70，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕員工的在職工資。政府通過稅收和福利制度的設(shè)計(jì)，將本應(yīng)屬于年輕人的一大筆收入轉(zhuǎn)移給了老年人。

雖然把年輕人的收入轉(zhuǎn)移給老年人并非一定不公平，因?yàn)樽罱K每個(gè)年輕人都會(huì)變老。然而，當(dāng)老年人相對(duì)于年輕人擁有更多的財(cái)富和權(quán)力時(shí)，政府和整個(gè)社會(huì)都會(huì)變得更加保守。比如，在財(cái)政和金融政策方面，當(dāng)日本的房地產(chǎn)泡沫在九十年代破裂時(shí)，政府就采取了零利率政策。這是一種非常保守的做法，這會(huì)使得那些管理不善的銀行或企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就無(wú)法理解為什么日本政府不讓這些低效的企業(yè)倒閉來(lái)釋放創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)所需的能量。采取這個(gè)保守政策的原因很可能與勞動(dòng)力的老齡化有關(guān)。2020年，日本人的中位年數(shù)齡是48歲。如果政府允許這些公司倒閉，與一個(gè)35歲的勞動(dòng)者相比，一個(gè)48歲的勞動(dòng)者被解雇后學(xué)習(xí)新技能和找到新工作都要困難得多。讓這些低生產(chǎn)率的企業(yè)得以生存，也許是日本政府做出的正確選擇，畢竟中老年員工的調(diào)整成本實(shí)在太重了。相比之下，2020年中國(guó)人的中位年齡是38歲。

出于類似的原因，日本政府在移民政策上也過于保守。日本政府由于，過于關(guān)注公共資源的短期負(fù)擔(dān)或吸收移民的短期痛苦，日本的移民政策仍然十分保守。但是同樣道理，從控制選票的老年人的角度來(lái)看，這是一個(gè)理性的選擇，因?yàn)槔夏耆送ǔＶ魂P(guān)心他們?cè)谑赖哪且欢螘r(shí)間內(nèi)的短期利益。而年輕人的長(zhǎng)期利益卻被邊緣化了。

年輕人的邊緣化，對(duì)結(jié)婚和生育率也有負(fù)面影響。為了省錢，更多年輕人不得不和父母一起生活。近年來(lái)，日本流行一個(gè)新名詞叫“草食男”，是指像食草動(dòng)物一般的男性。他們友善溫和，對(duì)事業(yè)和婚戀缺乏興趣。這些“草食男”通常只有臨時(shí)的工作或沒有工作，在經(jīng)濟(jì)上主要依賴父母。因?yàn)槁殬I(yè)前景黯淡，他們既沒有努力工作的動(dòng)力，也沒有追求婚姻伴侶的動(dòng)力。

按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，日本女性越來(lái)越難以找到合適的丈夫，因此，不婚率逐年走高。2015年50歲之前從未結(jié)過婚的日本男性比例約為百分之23.4，女性比例約為百分之14.1，創(chuàng)下歷史新高。

日本學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、收入下滑是導(dǎo)致很多人不想和不能結(jié)婚或者重要原因，尤其是男性的收入下降會(huì)導(dǎo)致很多男人無(wú)力結(jié)婚。晚婚或不婚又會(huì)進(jìn)一步加劇低生育率的問題，形成了惡性循環(huán)。

總而言之，日本深陷低生育率陷阱，由此產(chǎn)生的老齡化使得日本在高科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)中被美國(guó)和其他新興國(guó)家擊敗。低生育率和老齡化會(huì)自我強(qiáng)化，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)中，年輕人越來(lái)越被壓制和邊緣化，不僅活力降低，結(jié)婚生育能力也越來(lái)越低，從而進(jìn)一步降低了生育率。日本似乎是一個(gè)陷入低生育率陷阱的典型案例，難以自拔。

好，這一集就到這里，下一集我們?nèi)タ礆W洲的人口情況。下集見。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“繞梁說(shuō)”（ID：rlsdaily），作者梁建章。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。