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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

治理校外培訓(xùn)是“雙減”的重要一環(huán)，收費(fèi)政府限價(jià)則是治理校外培訓(xùn)的重要一環(huán)。

根據(jù)教育部等三部門公布的文件，明確各地要在2021年底前，出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策。

年關(guān)將近，離截止日期不遠(yuǎn)了，陸續(xù)有地方落地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。日前，浙江金華市與紹興市、海南、廣西等地，就具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布征求意見稿。

政府指導(dǎo)價(jià)的用意，原本是遏制教培機(jī)構(gòu)的天價(jià)收費(fèi)，不料也爆出了“白菜價(jià)”。

“白菜價(jià)”

早在9月初，教育部等三部門公布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》。

根據(jù)要求，義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)，屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

日前，海南省發(fā)展改革委、省教育廳印發(fā)《關(guān)于明確我省部分市縣義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》。

海南線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)班型，分為10人以下、10-35人、35人以上三種類型，基準(zhǔn)價(jià)分別為25元/課時(shí)人次、7元/課時(shí)人次、5元/課時(shí)人次。

7元、5元價(jià)錢的校外培訓(xùn)班，被網(wǎng)友們調(diào)侃不夠吃碗麻辣燙。

由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，只有在學(xué)生放學(xué)后開展培訓(xùn)，且要在晚上八點(diǎn)半之前結(jié)束。這樣計(jì)算，學(xué)科類老師每天只能最多上4課時(shí)。

按5元大班課來算，一次課4課時(shí)，一個(gè)班40人，才800塊錢，除去運(yùn)營成本、公司利潤，能給到老師多少錢？

與海南一水之隔的廣西，日前也就政府指導(dǎo)價(jià)公開征求意見，將上述三種班型的基準(zhǔn)價(jià)定為70元/課時(shí)人次、50元/課時(shí)人次、30元/課時(shí)人次。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一些的浙江省，金華市以上三種班型的基準(zhǔn)價(jià)，分別定為50元/課時(shí)人次、40元/課時(shí)人次、30元/課時(shí)人次；紹興市分別為55元/課時(shí)人次、40元/課時(shí)人次、30元/課時(shí)人次。

鑒于定價(jià)的復(fù)雜性，更多地方的政府指導(dǎo)價(jià)仍處于醞釀期。浙江省杭州市的征求意見稿中，對收費(fèi)時(shí)段提出了要求，不過沒有明確具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)更多地區(qū)的政府指導(dǎo)價(jià)，會在本月中下旬出爐。

相比線下，線上由于學(xué)員地域分散，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力存在差異，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較難。

日前，山東省發(fā)布征求意見稿，提到山東省依法登記的非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線上學(xué)科類培訓(xùn)，30分鐘時(shí)長的課時(shí)培訓(xùn)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核定為義務(wù)教育階段16元/課時(shí)?人次。

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福告訴中國新聞周刊，雖說從國家層面上明確規(guī)定了“依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理”，但面對“雙減”政策落地實(shí)施，考驗(yàn)著各地行政管理部門管理者的執(zhí)政能力和水平。

同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源不均衡，老百姓家庭收入水平、消費(fèi)意識、教育重視程度的差異等因素，直接影響著指導(dǎo)價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)。

基于此，各地當(dāng)下的指導(dǎo)價(jià)應(yīng)該還是一個(gè)暫定價(jià)，需要一個(gè)市場落地認(rèn)可的探索期。否則，政府的指導(dǎo)價(jià)會從一個(gè)極端“天價(jià)”，走到另一個(gè)極端“白菜價(jià)”。

營改非

政府指導(dǎo)價(jià)，接棒營改非、預(yù)收費(fèi)，堵住教培行業(yè)的逐利路。

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)“雙減”文件。按照“雙減”文件規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

9月，教育部會同民政部、市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，要求2021年底前，完成面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的行政審批及法人登記工作。

作為全國教育高地，北京市隨后發(fā)布通知，要求非營利性機(jī)構(gòu)登記工作應(yīng)在2021年底前完成。

教培行業(yè)逐利，很大問題出在預(yù)付費(fèi)上。憑借預(yù)先收上來的現(xiàn)金流，線下機(jī)構(gòu)可以快速開店擴(kuò)張規(guī)模，線上機(jī)構(gòu)可以營銷投放換來更大增長。然而極速擴(kuò)張，漏洞同時(shí)暴露。

5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。

同期，北京市教育委員會等四部門聯(lián)合發(fā)文，對預(yù)收費(fèi)的收費(fèi)時(shí)間跨度、退費(fèi)等都做出了明確要求。這也是北京市首次對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)做出統(tǒng)一的管理辦法。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，政府指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是監(jiān)管非營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“最后的靴子”。

與之前機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，政府指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低了不少。但是政府指導(dǎo)定價(jià)不是越低越好，只要能遏制天價(jià)收費(fèi)就已達(dá)到目標(biāo)。

熊丙奇認(rèn)為，要遏制機(jī)構(gòu)天價(jià)收費(fèi)，但必須尊重市場規(guī)律。政府指導(dǎo)定價(jià)要讓不以營利為目的的機(jī)構(gòu)能生存下去規(guī)范經(jīng)營，而不是無法生存。

梁挺福認(rèn)為，如果當(dāng)?shù)卣趯ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類校外培訓(xùn)成本進(jìn)行充分調(diào)查后，再根據(jù)從業(yè)人員的整體平均工資水平制定出來的政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)該可以保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營。

但是，如果政府指導(dǎo)價(jià)偏低或過低，師資質(zhì)量難以保障，水課增多，“加量不加價(jià)”大班制將是常態(tài)化模式。政府指導(dǎo)價(jià)還需要控制在一定的合理范圍內(nèi)，才能讓校外培訓(xùn)行業(yè)有序良性發(fā)展。

去與留

一套組合拳下來，義務(wù)教育學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)，必須思考退出還是留下。

無法留下的教培機(jī)構(gòu)，正在四處尋找出路，轉(zhuǎn)向素質(zhì)、職業(yè)、成人教育等非學(xué)科培訓(xùn)賽道。

受體育、美育逐步進(jìn)入中高考的影響，素質(zhì)教育培訓(xùn)賽道迎來一波小高潮。日前，某大型教培機(jī)構(gòu)發(fā)布了給家長和學(xué)員的一封信，提到義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)服務(wù)將于2021年12月31日截止，未來將專注于素質(zhì)教育。

與此同時(shí)，還有不少教培機(jī)構(gòu)拓展教育智能硬件、教具制造、教學(xué)應(yīng)用場景，探索科技助力教育的更多可能性。

事實(shí)上，只要存在升學(xué)競爭，就有學(xué)科方面提分增效的剛性需求，學(xué)科類校外培訓(xùn)需求將會繼續(xù)存在，學(xué)習(xí)的“負(fù)擔(dān)”勢必難以削減。

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授項(xiàng)賢明指出，在落實(shí)“雙減”改革的過程中，“減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”，絕不能簡化成“減輕學(xué)業(yè)”。

減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，并不是讓孩子們學(xué)得少一點(diǎn)、簡單點(diǎn)，而是讓孩子們在興趣盎然的狀態(tài)下學(xué)得更多、學(xué)得更快、學(xué)得更好。

項(xiàng)賢明認(rèn)為，我們辦教育和進(jìn)行教育改革的目的，是培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。“減負(fù)”，必須為培養(yǎng)人才這一根本目的服務(wù)。

在壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的同時(shí)，北京加大了官方個(gè)性化輔導(dǎo)的供給。日前北京市印發(fā)文件，2021下半年和2022年，面向全市所有初中學(xué)生，由公辦學(xué)校名師提供免費(fèi)的一對一、一對多實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)。

北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在線輔導(dǎo)計(jì)劃是與校內(nèi)供給相配合的公共資源，將為學(xué)生提供學(xué)科精細(xì)化、個(gè)性化的特色分類輔導(dǎo)。

梁挺福認(rèn)為，“堵”不是辦法，“疏”才是出路。如果我們一味強(qiáng)調(diào)壓低價(jià)格，那么正規(guī)的合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，極有可能難以為繼而紛紛倒閉。

而一部分家長和學(xué)生合理的培訓(xùn)需求，自然難于滿足，只好選擇代價(jià)更大、補(bǔ)習(xí)更隱蔽的家教、私教了。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯：肖冉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。