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芥末堆文 12月15日，人社部、教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），表示到2025年，要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。

從具體指標(biāo)上來看，2021-2025年期間，預(yù)期實現(xiàn)開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)至少7500萬人次，其中農(nóng)民工超過3000萬人次；預(yù)期新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書至少4000萬人次，新建公共實訓(xùn)基地200個。

《規(guī)劃》表示，“十四五”時期，職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇?！熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓(xùn)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展要求，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，針對性有效性需要進(jìn)一步提高，支持服務(wù)體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進(jìn)一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會需求仍有差距。

在此背景下，《規(guī)劃》從各方面對“十四五”時期的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃提出要求。

產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用

《規(guī)劃》提出，要以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

《規(guī)劃》強調(diào)，要充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，支持開展訂單式、定向式及項目制培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓(xùn)時間，依法保障職工參訓(xùn)期間的工資福利待遇。落實培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除政策。

為了增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性有效性，《規(guī)劃》提出要推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和培訓(xùn)有效銜接。

鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)職工培訓(xùn)中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開展培訓(xùn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和效益。探索中國特色學(xué)徒制，健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運行機制，校企共訂人才培養(yǎng)方案，共擔(dān)培養(yǎng)成本。

同時，《規(guī)劃》還提到，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強數(shù)字工作場所的職工技能培訓(xùn)。

開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

《規(guī)劃》還對重點群體、特定群體的技能培訓(xùn)提出強調(diào)。

實施青年專項技能培訓(xùn)計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，增強青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

實施退役軍人培訓(xùn)計劃。結(jié)合退役軍人實際和就業(yè)愿望，推行適應(yīng)性培訓(xùn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，逐步實現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓(xùn)。

實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)。以輸出地為主，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強化高素質(zhì)農(nóng)民先進(jìn)實用技術(shù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。

《規(guī)劃》還顧及了創(chuàng)業(yè)群體培訓(xùn)需求，要求深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的信息化服務(wù)體系，加強信息化建設(shè)。依托金保工程，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。依托社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和全國社會保障卡服務(wù)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)對象實名認(rèn)證，探索通過社會保障卡繳納職業(yè)技能培訓(xùn)費和領(lǐng)取補貼費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，提升全國職業(yè)技能鑒定等級認(rèn)定考務(wù)管理和技能人才評價信息服務(wù)水平。

支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展

職業(yè)技能培訓(xùn)需要社會各方力量的參與支持。

公共資源方面，《規(guī)劃》提出，要加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給。

健全培訓(xùn)資源共建共享機制，實施職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享行動。開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享試點，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等利用公共實訓(xùn)基地開展技能實訓(xùn)有關(guān)制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目。

企業(yè)培訓(xùn)方面，《規(guī)劃》表示，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)院校，開展職工培訓(xùn)。積極建設(shè)培育一批產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)應(yīng)通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。

院校教育方面，《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平。實施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動，動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆?guī)定承擔(dān)政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。同時，支持職業(yè)院校強化校企合作，為學(xué)生提供全方位技能培訓(xùn)服務(wù)。

民辦培訓(xùn)方面，《規(guī)劃》表示，支持民辦培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺規(guī)范發(fā)展。

通過優(yōu)化審批服務(wù)等方式，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，推進(jìn)培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用，支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺建設(shè)。

同時，也要規(guī)范管理?！兑?guī)劃》提到，要加速推進(jìn)規(guī)范化管理，形成線上培訓(xùn)平臺審核、評價與退出機制，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，按規(guī)定將相關(guān)線上培訓(xùn)平臺及數(shù)字資源納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)目錄。強化對民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，建立行業(yè)自律機制。

“訓(xùn)”有所用，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間

《規(guī)劃》強調(diào)，要拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。促進(jìn)技術(shù)工人成長，完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。擴(kuò)大技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，推動融合發(fā)展。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和自由職業(yè)人員技能等級認(rèn)定渠道。探索建立技能學(xué)分，與國家學(xué)分銀行互聯(lián)互通。研究探索職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制。

《規(guī)劃》也在對應(yīng)的技能人才評價體系方面提出了要求。

《規(guī)劃》要求，要建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并將評價結(jié)果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會培訓(xùn)評價組織的征集遴選力度，大力推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，加強技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。加強對行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的支持和指導(dǎo)。

在技能人才待遇方面，《規(guī)劃》明確，要大力提高技術(shù)工人待遇，推動技能人才薪酬分配指引落地落企，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。指導(dǎo)企業(yè)對技能人才建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻(xiàn)。推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。定期發(fā)布工資價位，指導(dǎo)企業(yè)合理確定技能勞動者的工資水平。

《規(guī)劃》還提到，要做好職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘工作，切實維護(hù)、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘的合法權(quán)益和平等競爭機會。推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。加強高技能人才表彰獎勵。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。