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3 月 5 日上午 9 時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告介紹中，回顧了 2021 年工作，指明了 2022 年政府工作任務(wù)，與此同時提及了與「雙減」、職業(yè)教育、托育等相關(guān)的若干教育話題。

隨后，各級代表分別從「雙減」、職業(yè)教育、高考改革、素質(zhì)教育、托育、家庭教育等方面提出相應(yīng)的「兩會提案」，為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。

國務(wù)院總理李克強(qiáng) 5 日在政府工作報告中介紹，2021 年，教育改革發(fā)展邁出新步伐。在過去的一年時間里，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。具體來看，包括加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓 3700 多萬學(xué)生受益；減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；超額完成高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo)；國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加 4000 元，惠及 500 多萬在校生。

李克強(qiáng)在政府工作報告中表示，我國有 2.9 億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

2022 年，在促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升方面，李克強(qiáng)提到：在義務(wù)教育層面，要推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障；繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。在學(xué)前教育方面，要多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源；在高中教育方面，要加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)；在職業(yè)教育方面，要改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制；在高等教育方面，要推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

除此之外，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)也是今年發(fā)展的主旋律。李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，今年高校畢業(yè)生超過 1000 萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。今年著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

各級代表分別從「雙減」、職業(yè)教育、高考改革、素質(zhì)教育、托育、家庭教育等方面提出相應(yīng)的「兩會提案」，為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2.1“雙減”

?俞敏洪：建議減少校外任務(wù)和各級評估檢查，規(guī)范精簡各類報表填寫

全國政協(xié)委員、新東方董事長俞敏洪提交了《關(guān)于減少校外任務(wù)和各級評估檢查的建議》的提案。他指出，根據(jù)其從中西部地區(qū)多地了解的情況，各地縣、鄉(xiāng)、村學(xué)校普遍存在各種校外任務(wù)和各級評估檢查長期干擾學(xué)校正常教育教學(xué)環(huán)境的情況，幾近成為與「控輟保學(xué)」和「學(xué)生安全」同等重要且緊急的行政工作，學(xué)校的「主業(yè)」——教育教學(xué)有時也只能退居其次。這嚴(yán)重?cái)D占和耗費(fèi)了學(xué)校管理與師資資源，影響了學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量，增加了行政管理成本，不利于實(shí)現(xiàn)國家政策力推的教育公平和提升教育水平的目標(biāo)。

俞敏洪建議，規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)，規(guī)范精簡各類報表填寫；規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園，不安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無關(guān)的場所開展相關(guān)工作；要利用信息技術(shù)手段，提升學(xué)校資料、檔案存儲數(shù)據(jù)化水平，減少大量重復(fù)工作，保障各縣及鄉(xiāng)村學(xué)校真正回歸正常的教育教學(xué)環(huán)境。

俞敏洪表示，從目前了解的情況來看，各級政府和教育部門對《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》貫徹落實(shí)還不到位。他建議各級政府和教育部門透徹領(lǐng)會通知精神，在規(guī)定時間內(nèi)，將落實(shí)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。

?皇甫立同代表：推進(jìn)「雙減」的四個關(guān)鍵點(diǎn)

全國人大代表、江蘇省淮安市委教育工委書記、市教育局局長皇甫立同表示，「雙減」工作開展以來，雖然教育生態(tài)發(fā)生了明顯的變化，但是各個省份在推進(jìn)「雙減」過程中仍面臨不少難題。以淮安市為例，在開展「雙減」過程中面臨三大難題：一是教師隊(duì)伍需要進(jìn)一步保障，特別是需要加大「專業(yè)加特長」教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度；二是場地限制；三是評價考核機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。

皇甫立同建議，推進(jìn)「雙減」可以抓住幾個關(guān)鍵點(diǎn)：一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，二是提升教育質(zhì)量，三是提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，四是形成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范的常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育理念。

?朱曉進(jìn)委員：統(tǒng)籌好三類關(guān)系推動「雙減」有效落實(shí)

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)教授朱曉進(jìn)表示，「雙減」后，教育生態(tài)明顯優(yōu)化，但在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，需要同步破解。主要問題集中在，當(dāng)前「雙減」未能有效銜接教育評價改革，「指揮棒」的導(dǎo)向疊加優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，仍給部分家長帶來了困惑和焦慮。為此，他建議，要統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、校內(nèi)與校外、部署落實(shí)與風(fēng)險防范三種關(guān)系。

一是統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，同步推進(jìn)教育評價改革與「雙減」政策落地，解決教育健康發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。他表示，要加快落實(shí)新時代教育評價改革總體方案精神，推進(jìn)義務(wù)教育綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)落地，同步深化高考中考改革，確保命題方向與「雙減」精神相吻合，讓考與學(xué)相匹配。

二是統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，同步推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減和校內(nèi)課堂教學(xué)質(zhì)量提升，夯實(shí)教育教學(xué)主陣地。他表示，要一邊堅(jiān)持大幅壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不動搖，一邊探索豐富延時服務(wù)師資激勵措施，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)資源參與校園公益服務(wù)，提升活動豐富性、專業(yè)性、選擇性，提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。

三是統(tǒng)籌好部署落實(shí)與風(fēng)險防范的關(guān)系。他舉例說，如出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批監(jiān)管工作細(xì)則，給學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流轉(zhuǎn)型提供通道，減少優(yōu)質(zhì)教育資源流失，切實(shí)關(guān)切其調(diào)整期陣痛，支持幫助其渡過難關(guān)。圍繞教師課后服務(wù)，他建議，可以適度提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索制訂省內(nèi)分區(qū)分層分類延時服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見，及時足額發(fā)放教師延時服務(wù)補(bǔ)貼。

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?張志勇代表：開展清理教育功利化、短視化專項(xiàng)治理行動

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，建立良好教育生態(tài)，是「雙減」改革的重要目標(biāo)之一。加快解決教育的「功利化」和「短視化」問題，全面修復(fù)教育生態(tài)，才能保障億萬兒童健康成長。

張志勇認(rèn)為，目前存在六種功利化、短視化教育行為：一是宣傳、炒作、重獎高考升學(xué)率的行為。二是違背國家學(xué)制和國家課程方案，提前結(jié)束課程備考行為。三是違背憲法、教育法、義務(wù)教育法和國家有關(guān)要求，不嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案的行為。四是違背未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法，嚴(yán)重剝奪學(xué)生正常睡眠的行為。五是違背未成年人保護(hù)法，在寒暑假、節(jié)假日、雙休日、晚上組織學(xué)生集體補(bǔ)課的行為。六是違背國家有關(guān)規(guī)定在中小學(xué)招生中爭搶生源，在義務(wù)教育階段舉辦各種實(shí)驗(yàn)班、尖子班、重點(diǎn)班的行為。

張志勇建議，由國家教育主管部門牽頭會同有關(guān)部門組織實(shí)施專項(xiàng)行動，列出「教育功利化、短視化行為專項(xiàng)治理行為具體表現(xiàn)清單」，各地、各部門、中小學(xué)對照專項(xiàng)治理行為具體表現(xiàn)清單，用一年時間開展自查自糾活動，切實(shí)做到令行禁止。把清理教育功利化、短視化行為的成效，作為考核地方黨委、政府、教育行政部門工作業(yè)績和中小學(xué)校長、教師工作評價的重要內(nèi)容，對教育功利化、短視化行為嚴(yán)重、清理整頓不力的地方、部門和單位主要負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅問責(zé)。

?楊善竑代表：建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，脫下隱形變異培訓(xùn)「馬甲」

全國人大代表、安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑表示，雖然「雙減」工作成效顯著，但隨著校外培訓(xùn)治理工作的深化細(xì)化，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)悄無聲息地轉(zhuǎn)入「地下」或是換個「馬甲」等隱形變異的現(xiàn)象，花樣繁多，隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，且有「野蠻生長」的趨勢。

據(jù)楊善竑調(diào)研了解，部分地方未明確非學(xué)科類培訓(xùn)的主管部門，導(dǎo)致非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管不到位，監(jiān)管難度增大。因此，她向全國人大提交關(guān)于深入治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議。她表示，需要建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。深入推進(jìn)將「雙減」納入教育督導(dǎo)「一號工程」的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管落深落細(xì)。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，特別是壓實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，發(fā)揮「網(wǎng)格化」管理優(yōu)勢，納入社區(qū)街道網(wǎng)格化治理的內(nèi)容，拓寬線索舉報投訴渠道。對發(fā)現(xiàn)隱形變異的培訓(xùn)和不實(shí)的廣告宣傳，嚴(yán)肅查處，還街區(qū)、社區(qū)清凈的環(huán)境。

她建議，將隱形變異培訓(xùn)問題納入社會綜合治理。「校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下，『一對一』『換馬甲』等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給校外培訓(xùn)的治理增加了難度。發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難、查處難?！顾f，「建議由政法、網(wǎng)信等部門牽頭，建立健全『雙減』社會綜合治理機(jī)制，加大綜合治理和網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)測和執(zhí)法力度，采取精準(zhǔn)的措施，讓轉(zhuǎn)入地下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無處遁形?！?/p>

2.2職業(yè)教育

?謝德體代表：加快國際化技能人才培養(yǎng)，培育職業(yè)院校「走出去」國家品牌

全國人大代表、西南大學(xué)教授謝德體表示，當(dāng)前，我國對職業(yè)教育的重視程度不斷提升，職業(yè)教育迎來發(fā)展的春天。但我國職業(yè)教育國際化水平總體還不高，國際化技能人才培養(yǎng)仍是短板，國際交流合作規(guī)模需進(jìn)一步提高。為此，她建議，應(yīng)加快國際化技能人才培養(yǎng)，培育職業(yè)院校「走出去」國家品牌，要重點(diǎn)滿足「一帶一路」建設(shè)需要，加強(qiáng)與「一帶一路」沿線國家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)交流合作，探索實(shí)施「一帶一路」技能人才訂單式培養(yǎng)。

謝德體指出，彌補(bǔ)職業(yè)教育國際化短板，就要加快探索國際合作辦學(xué)的路徑，在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面加快國際合作，實(shí)現(xiàn)技能人才跨文化能力培養(yǎng)，加快人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，積極開發(fā)國際通用的課程體系，探索境外辦學(xué)、線上教學(xué)。她表示，當(dāng)前傳統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)已難以滿足新時代的發(fā)展需求，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置上加快「升級換代」，由普通技能人才培養(yǎng)向技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

謝德體建議，盡快完善職業(yè)教育法規(guī)體系，完善高職院?！?1 +Ｘ」證書制度的內(nèi)涵，建立健全高職院校對留學(xué)生招生專業(yè)的備案制度，助力非營利性民辦高職教育與公辦一體化發(fā)展的新格局。

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?趙繼委員：加大經(jīng)費(fèi)投入，確保職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)委員、東北大學(xué)教授趙繼表示，近年來，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐步增加，然而由于職業(yè)教育投入的底子薄、歷史欠賬多，現(xiàn)有投入還無法完全滿足職業(yè)教育快速發(fā)展的需要，與辦學(xué)規(guī)模還不十分匹配。

趙繼在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2020 年，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為 2872 億元，同比增長 9.97%；高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為 2758 億元，同比增長 14.73%。然而，隨著職業(yè)教育快速發(fā)展，尤其是高職院校擴(kuò)招后，校均規(guī)模擴(kuò)大 20％，有的學(xué)校辦學(xué)資源被稀釋，出現(xiàn)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的情況。一些省份高職生均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，沒有覆蓋中央企業(yè)辦學(xué)。中職生均撥款國家標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，中職經(jīng)費(fèi)投入難以保障辦學(xué)條件的改善。

對此，趙繼表示，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，是辦好職業(yè)教育的基本保障，也是確保職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的根本。此外，她還提出，要加快推動股份制、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，積極支持社會力量興辦職業(yè)教育，落實(shí)好教育費(fèi)附加和地方教育附加抵扣政策。

?許玲委員：提高職教本科生均撥款，加強(qiáng)「職教高考」標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲指出，目前，我國職業(yè)本科學(xué)?，F(xiàn)有 32 所，招生規(guī)模占比僅 0.74%。這離國家政策提出的「到 2025 年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10%」還相差甚遠(yuǎn)。為此，她呼吁，加大對公辦職業(yè)本科院校的政策資金支持力度，優(yōu)化全國職業(yè)教育本科院校及專業(yè)布局，建立完善職業(yè)本科教育的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。

在優(yōu)化全國職業(yè)教育本科院校及專業(yè)布局方面，許玲建議，逐步增加試點(diǎn)院校數(shù)量、優(yōu)化試點(diǎn)院校布局、提高公辦試點(diǎn)院校占比。強(qiáng)化人才需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)充職業(yè)本科教育試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量，打造區(qū)域職業(yè)本科教育示范高地。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，許玲建議，要加強(qiáng)「職教高考」制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及評價體系標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步構(gòu)建較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明晰職業(yè)本科教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和辦學(xué)體制，避免與普通本科同質(zhì)化發(fā)展，更加突出和彰顯職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)特色，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

?蘇華委員：創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式

全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華指出，「加快建設(shè)制造強(qiáng)國，關(guān)鍵在人才?！巩?dāng)前，國家發(fā)展不僅需要研究型人才，也需要一大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。如何突破高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的瓶頸？蘇華建議，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校要協(xié)同育人，中央財(cái)政和各省市地方財(cái)政共同承擔(dān)地方院校向職教本科學(xué)校升格、向應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)。

蘇華建議，第一，穩(wěn)步發(fā)展職教本科，促進(jìn)應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大職教本科規(guī)模，加快本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，加快推進(jìn)地方普通本科學(xué)校向應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型，積極鼓勵獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，建設(shè)一批職教本科學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校等。

第二，深化職教高考改革，暢通人才上升通道。完善「知識+技能」考試辦法，將職業(yè)技能考試成績權(quán)重提高到 50% 以上，職教本科學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校應(yīng)直接面向中職學(xué)校招生。職教高考本科招生比例應(yīng)逐年提高，在關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施「能工巧匠、大國工匠」培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)力度。

第三，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合。創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，落實(shí)企業(yè)和學(xué)徒補(bǔ)貼政策，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)「金融+財(cái)政+土地+信用」組合式激勵和相關(guān)稅費(fèi)政策等。

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2.3素質(zhì)教育

?施大寧委員：加強(qiáng)競技體育人才國民教育培養(yǎng)體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、南京航空航天大學(xué)副校長施大寧表示，當(dāng)前高校和社會相互融合的競技體育人才培養(yǎng)體系還不完善，競技體育人才與國民教育培養(yǎng)體系脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

施大寧認(rèn)為，一是全國青少年訓(xùn)練和競賽工作多頭管理，有體育部門、教育部門兩大系統(tǒng)，兩條競賽鏈各自相對獨(dú)立，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)合。二是目前的管理體制，導(dǎo)致在一些賽事中，主辦方對參賽運(yùn)動員資格設(shè)置限制性條件，一些參加「限定性賽事」的學(xué)生只有成為「職業(yè)」運(yùn)動員才是唯一出路。

對此，施大寧建議，一是在國家層面建立統(tǒng)一的「體教融合、責(zé)任明確、部門聯(lián)動、多方參與」的青少年體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系。由教育部門牽頭抓總，體育部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持和配合學(xué)校體育的發(fā)展。二是「一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)」各類體育賽事。由教育部聯(lián)合國家體育總局共同構(gòu)建全國統(tǒng)一的賽事體系和運(yùn)動員注冊平臺。取消各類競賽關(guān)于參賽運(yùn)動員資格的限制，適齡青少年均可參加各類競賽。三是建議將競技體育后備人才培養(yǎng)納入國民教育體系，推動中等體育運(yùn)動學(xué)校和業(yè)余體校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一方面，教育部門負(fù)責(zé)青少年競技體育后備人才培養(yǎng)，提高師資科學(xué)訓(xùn)練水平，讓普通中小學(xué)校成為發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育青少年體育后備人才的基地，在小學(xué)和初中階段完成運(yùn)動興趣愛好養(yǎng)成、基礎(chǔ)技能培養(yǎng)以及運(yùn)動選材等任務(wù)。另一方面，將中等體育運(yùn)動學(xué)校和業(yè)余體校轉(zhuǎn)設(shè)成為青少年體育訓(xùn)練中心（或俱樂部），著力培育精英型青少年體育后備人才。

?袁直委員：鼓勵以教學(xué)和對外開放相結(jié)合的方式「以館養(yǎng)館」

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授袁直表示，「截至 2020 年年底，我國共有體育場 371.34 萬個，其中半數(shù)以上場地集中在學(xué)校，基本不對外開放。我國人均體育場地面積達(dá)到 2.20 平方米，與發(fā)達(dá)國家相比，相差甚遠(yuǎn)?！顾ㄗh，合理開發(fā)利用學(xué)校體育場館資源，有效緩解全民健身所需場地不足的問題。

在袁直看來，體育運(yùn)動是實(shí)現(xiàn)全民健康最積極、最有效，也是最經(jīng)濟(jì)的手段，對于「健康中國」的建設(shè)至關(guān)重要。而隨著全民健身事業(yè)不斷推進(jìn)，體育場地不足這一瓶頸問題更加凸顯。為此，袁直建議成立由教育部門牽頭，體育局、衛(wèi)健委等部門共同參與的校園體育場館對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)管理辦法，共同推進(jìn)校園場館對外開放工作。

袁直表示，要鼓勵學(xué)校探索適合本校實(shí)際情況的運(yùn)營模式，可以探索通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)托管減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，由第三方在使用場地的同時擔(dān)負(fù)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和消殺費(fèi)用，并為民眾科學(xué)健身提供普惠式指導(dǎo)，以教學(xué)和對外開放相結(jié)合的方式以館養(yǎng)館。

「學(xué)校體育場地對外開放，可引入社會專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營管理，有效提高國有資產(chǎn)利用率，減少財(cái)政對學(xué)校體育設(shè)施修繕維護(hù)的資金投入，為學(xué)生及市民提供廉價優(yōu)質(zhì)專業(yè)化服務(wù)，降低公眾體育鍛煉成本?！乖北硎?，「雙減」政策落地后，一些校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員已經(jīng)離職，「課后體育場館對外開放，也可為他們提供新的就業(yè)崗位」。

?范迪安委員：大力推動科技藝術(shù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

在北京冬奧會開閉幕式上，科技與藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合開出了令人驚艷的花朵，展現(xiàn)了獨(dú)特魅力。全國政協(xié)委員、中央美術(shù)學(xué)院院長范迪安表示，當(dāng)今世界，科技藝術(shù)已成為藝術(shù)教育發(fā)展新的增長點(diǎn)，科技和藝術(shù)融合的各類作品與設(shè)計(jì)產(chǎn)品已走入日常生活，產(chǎn)生了巨大的文化和經(jīng)濟(jì)效益。

范迪安介紹，目前，世界各地的科技院校紛紛加大了藝術(shù)教育力度，并與藝術(shù)院校研究聯(lián)合課題；藝術(shù)院校也積極推動數(shù)字技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與藝術(shù)創(chuàng)意的融合，通過跨學(xué)科、跨專業(yè)的方式培養(yǎng)新型人才。近年來，我國科技藝術(shù)發(fā)展取得了豐碩成果，與世界處于同步發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)在需要把握機(jī)遇，大力推動科技藝術(shù)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。

圖片來源：視覺中國

為此，范迪安建議：一是加大對藝術(shù)院?？萍妓囆g(shù)專業(yè)的支持力度，支持高等美術(shù)學(xué)府科技藝術(shù)學(xué)科整體規(guī)劃和人才培養(yǎng)模式建設(shè)，盡快形成立足前沿的教材和課程，促成國內(nèi)更多院校開展科技藝術(shù)教育；二是擴(kuò)大科技藝術(shù)的高層次人才培養(yǎng)，在重點(diǎn)美術(shù)院校設(shè)立科技藝術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由科學(xué)家與藝術(shù)家共同領(lǐng)導(dǎo)課題，將科技藝術(shù)方向納入「國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)招生計(jì)劃」支持范圍，吸引海外相關(guān)專業(yè)人才回國開展研究工作，豐富學(xué)生學(xué)科背景。

三是鼓勵人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，推動藝術(shù)院校與科技院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)，讓科技院校師生直接參與科技藝術(shù)聯(lián)合研創(chuàng)過程，讓藝術(shù)思維反向激發(fā)科技創(chuàng)新；四是促成各地科技館的藝術(shù)化，鼓勵科技館轉(zhuǎn)化為科技藝術(shù)館，在普及科學(xué)知識的同時，展示科學(xué)之美和科技藝術(shù)融合的魅力。

?雷鳴強(qiáng)委員：引導(dǎo)教育工作者爭做美育工作者

當(dāng)前，各地各級各類學(xué)校的美育課程建設(shè)正有序推進(jìn)，美育師資穩(wěn)定增長，美育活動蓬勃開展。但在中小學(xué)美育教學(xué)發(fā)展過程中，也存在一些瓶頸、短板亟待破解、補(bǔ)齊。對此，全國政協(xié)委員、湖南省社會主義學(xué)院院長雷鳴強(qiáng)建議，進(jìn)一步凝聚美育教育共識，從宏觀和微觀兩個層面宣傳美育教育的重要意義，引導(dǎo)廣大教育工作者爭做美育工作者，明確以美育人重任，引導(dǎo)家長著眼孩子的終生發(fā)展和一生幸福，重視美育教育，改變短期的功利性教育目的。

在強(qiáng)化美育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，雷鳴強(qiáng)表示，要按照編制管理辦法和教育教學(xué)工作實(shí)際，定期招錄、補(bǔ)充美育教師，做到應(yīng)配盡配；加強(qiáng)美育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，讓專職教師「回流」專任崗位，讓兼職教師參加適崗培訓(xùn)「回爐」淬火，提升全體教師人文素養(yǎng)，匹配美育教學(xué)的需要。

在硬件建設(shè)方面，雷鳴強(qiáng)呼吁，各級政府要主動擔(dān)責(zé)，多方籌措資金，提高中小學(xué)藝術(shù)專用教室的配備率，改善藝術(shù)教學(xué)器材和課外活動場地條件，實(shí)現(xiàn)保障條件的升級換代；要加大政府購買公共服務(wù)力度，引導(dǎo)文化部門、文化團(tuán)體和有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，解決美育資源不足、活力不顯等難題。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，雷鳴強(qiáng)表示，要加強(qiáng)學(xué)校美育組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主導(dǎo)、教育牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的學(xué)校美育工作機(jī)制；要完善美育評價機(jī)制，將學(xué)校美育工作成效納入績效管理和學(xué)校評定范疇，著力將小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果納入綜合素質(zhì)評價報告，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計(jì)入中考成績，將普通高中藝術(shù)課程納入學(xué)業(yè)水平測試并作為高考藝術(shù)專業(yè)錄取依據(jù)。

2.4高考改革

?盧克平代表：建議部屬高校按照各省高考人數(shù)分配招生指標(biāo)

今年全國兩會期間，全國人大代表、河南大學(xué)黨委書記盧克平建議，教育部直屬高校應(yīng)按各省區(qū)市高考人數(shù)分配招生指標(biāo)。在統(tǒng)籌部屬高校招生指標(biāo)分配時，要充分考慮各省區(qū)市高考人數(shù)在全國占比情況，適當(dāng)減少高校屬地的招生計(jì)劃比例，更好發(fā)揮「支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃」作用，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)尤其是河南等生源大省的傾斜力度。

盧克平列舉了一組數(shù)據(jù)：2021 年全國高考報名 1078 萬人，其中河南省 125 萬人，占全國總數(shù)的 11.6% 左右。河南省本科一批上線 13.97 萬人，占全省高考報名人數(shù)的 11.18%，一本上線率在全國排名居于末位?！敢槐旧暇€率與所在省區(qū)市一本招生計(jì)劃密切相關(guān)，也反映出了各省區(qū)市的一本錄取率。由于河南的上線率按照招生計(jì)劃的 120% 左右劃定，實(shí)際錄取率更低?！?/p>

他指出，河南是人口大省、高考生源大省，由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不均衡，河南省僅有河南大學(xué)、鄭州大學(xué)兩所「雙一流」高校，難以很好地承載起百萬學(xué)子的「名校夢」。而省外「雙一流」高校，尤其是教育部直屬高校在河南投放招生計(jì)劃較少，與優(yōu)秀河南考生上好大學(xué)的迫切需求存在較大矛盾。

圖片來源：視覺中國

對此，盧克平建議，應(yīng)充分考慮各省區(qū)市高考人數(shù)在全國占比情況，統(tǒng)籌教育部直屬高校招生指標(biāo)分配，適當(dāng)減少高校屬地的招生計(jì)劃比例，更好發(fā)揮「支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃」作用，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)尤其是河南等生源大省的傾斜力度。

2.5托育

?施大寧委員：加大經(jīng)費(fèi)投入，支持社會力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)

全國政協(xié)委員、南京航空航天大學(xué)副校長施大寧指出，當(dāng)前，我國城市多數(shù)家庭都是雙職工家庭，一方面存在 0—3 歲嬰幼兒照護(hù)難的問題。另一方面，城市家庭嬰幼兒大多由老人或者月嫂帶，還存在家庭教育質(zhì)量不高的問題?；诖耍枰M(jìn)一步提升普惠托育服務(wù)供給水平。

施大寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國約 35% 的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為 5.5% 左右，托位供給仍存在較大缺口。目前絕大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)為民辦營利性質(zhì)，受疫情持續(xù)影響及托育市場發(fā)育不充分等因素的制約，整體收費(fèi)價格高于群眾預(yù)期，運(yùn)營發(fā)展艱難。

施大寧分析，一是政策支持不足。托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，項(xiàng)目體量小，政府投入少，民辦機(jī)構(gòu)場地運(yùn)營成本高，社區(qū)托育稅費(fèi)減免政策落地難，發(fā)展普惠托育缺乏有力的政策支持。二是資金扶持不足。國家對地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金項(xiàng)目中，未安排托育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不少設(shè)區(qū)市沒有設(shè)立托育服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金或資金投入較少，普惠托育機(jī)構(gòu)資金支持不足。三是供需矛盾突出。2—3 歲嬰幼兒家庭入托需求較強(qiáng)，但質(zhì)優(yōu)價廉的托育資源稀缺，民辦機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。四是教育存在短板。目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理隸屬衛(wèi)健委，沒有納入基本公共教育服務(wù)體系，從業(yè)人員資質(zhì)和管理存在教育培訓(xùn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的短板。

對此，施大寧建議，國家和地方各級政府加大財(cái)政投入，為托育機(jī)構(gòu)發(fā)展賦能。一是落實(shí)托育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家和地方各級政府財(cái)政預(yù)算管理?？蓞⒄震B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠托育項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營補(bǔ)貼、托位補(bǔ)助、獎補(bǔ)激勵等政策，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供支持。二是繼續(xù)實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，惠及更多縣市，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)項(xiàng)目。三是引導(dǎo)各地通過購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持社會力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)。四是建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由教育部門統(tǒng)籌，在基本公共教育體系中加強(qiáng)托育管理，在職業(yè)教育體系中設(shè)置嬰幼兒教育專業(yè)，統(tǒng)籌安排托育機(jī)構(gòu)與幼兒園發(fā)展規(guī)劃等。

?黃玲委員：鼓勵社會各方建設(shè)普惠性嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)

全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會副主委、廣東省廣播電視局原一級巡視員黃玲表示，「解決 3 歲以下嬰幼兒托育難、托育貴的問題，已經(jīng)成為提升育齡家庭生育意愿，落實(shí)『三孩』政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。」

黃玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管生育政策的調(diào)整得到了一定程度的響應(yīng)，但年輕人生育意愿依然沒有明顯上升。托育難、托育貴問題是影響育齡家庭生育意愿的主要原因。為此，黃玲建議，加快嬰幼兒照護(hù)相關(guān)立法工作進(jìn)程，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展提供法律保障。將普惠性嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，加大政府財(cái)政投入和保障力度，依據(jù)需求規(guī)劃擴(kuò)充建設(shè)公立嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。探索多元化托育服務(wù)模式，鼓勵社會各方力量投入普惠性嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化對嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和綜合監(jiān)管，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地，并建立完備的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。

此外，黃玲還建議，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)定、職稱評定體系，完善嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，逐步推行持教師資格證和育嬰師證「雙證」上崗。支持職業(yè)院校根據(jù)社會需求設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向），并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員作為急需緊缺專業(yè)人才納入相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃。

?農(nóng)布央宗委員：促進(jìn)學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展

日前，云南省政協(xié)委員、省婦聯(lián)主席農(nóng)布央宗代表云南省婦聯(lián)提交了《推動學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展促進(jìn)三孩政策的落實(shí)》的提案，提案建議，積極構(gòu)建「政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、社會支持、家庭參與」的促進(jìn)學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展的工作機(jī)制，破解不敢生、不愿生的問題，有效緩解家庭育兒困難，不斷推進(jìn)三孩政策落地見效。

圖片來源：視覺中國

農(nóng)布央宗表示，推動學(xué)前教育一體化發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注 0—6 歲嬰幼兒及家庭需求，做好 0—3 歲嬰幼兒照護(hù)至 3—6 歲學(xué)前三年教育的有效銜接，建立公辦園為主導(dǎo)、普惠性民辦園為補(bǔ)充、社區(qū)托幼服務(wù)中心為基礎(chǔ)的托幼一體化服務(wù)體系，形成「幼兒園+社區(qū)托幼服務(wù)中心+家庭」三位一體的托幼一體化發(fā)展格局。

農(nóng)布央宗建議，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研單位及社會組織，組織涵蓋醫(yī)學(xué)、教育、健康、心理、社會等專家團(tuán)隊(duì)，為學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、理論研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等，特別要推進(jìn)婦幼保健與學(xué)前教育專家的深度融合，為促進(jìn)學(xué)前教育托幼一體化發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

2.6家庭教育

?胡衛(wèi)委員：堅(jiān)持公益導(dǎo)向，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)

今年 1 月 1 日，家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施，家庭教育從「家事」上升為「國事」。日前，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)市場的相關(guān)問題，全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)建議，要加強(qiáng)政策指引和行政監(jiān)管，以遏制家庭教育培訓(xùn)市場的失序行為。

胡衛(wèi)表示，要消除家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)存在的上述亂象，就必須嚴(yán)格遵循家庭教育促進(jìn)法的各項(xiàng)規(guī)定，同時對接『雙減』政策的相關(guān)要求，加強(qiáng)政策指引和行政監(jiān)管，以遏制家庭教育培訓(xùn)市場的失序行為，凸顯家庭教育指導(dǎo)工作的公益性和非營利性，同時要加強(qiáng)對家長的法律政策宣傳和教育工作，真正讓家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)回歸家庭、回歸家長。

胡衛(wèi)詳細(xì)介紹了規(guī)范家庭教育的幾個渠道：首先是強(qiáng)化政府主渠道作用，盡快將家庭教育指導(dǎo)納入公共服務(wù)。財(cái)政、發(fā)改、教育、婦聯(lián)等部門，要發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)「正規(guī)軍」和「主力軍」的作用，切實(shí)加大人財(cái)物力投入，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)范疇。其次，要秉持社會公益性原則，大力整治家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)行為。教育、人社、市場監(jiān)管和發(fā)改等部門要建立協(xié)同機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊各類無證經(jīng)營、價格欺詐、虛假宣傳和變異學(xué)科培訓(xùn)等市場失序行為。

此外，應(yīng)加強(qiáng)普法及宣教工作，引導(dǎo)家長樹立良好的家庭教育意識。胡衛(wèi)呼吁各級黨委宣傳部門和新聞媒體要切實(shí)加大家庭教育促進(jìn)法以及「雙減」政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大家長在家庭教育中做到知法、懂法、守法，致力于構(gòu)建更加和諧的家校共育機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和成才觀念，自覺抵制各種違法違規(guī)家庭教育指導(dǎo)及學(xué)科補(bǔ)習(xí)行為。

?張志勇代表：提議將家庭教育指導(dǎo)教師列入新的職業(yè)目錄

2022 年 1 月 1 日，家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施。全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇注意到，一些機(jī)構(gòu)、個人看準(zhǔn)了家庭教育的市場前景，迅速介入這一新興職業(yè)教育市場，為了賺取超額市場利潤，號稱家庭教育指導(dǎo)師已成「金飯碗」，號稱家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)證書全國通用，采取不正當(dāng)?shù)膹V告宣傳營銷手段進(jìn)行宣傳。

為了防止家庭教育培訓(xùn)市場亂象頻出，張志勇建議，一是將家庭教育指導(dǎo)教師列入新的職業(yè)目錄，予以規(guī)范和管理。二是盡快建立家庭教育指導(dǎo)教師任職資格制度，從事家庭教育指導(dǎo)工作，需要具備家庭學(xué)、兒童學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、健康學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)，亟需人力資源和社會保障部門會同教育部門盡快建立家庭教育指導(dǎo)教師專業(yè)資格準(zhǔn)入制度。三是由教育部門會同全國婦聯(lián)研制出臺家庭教育指導(dǎo)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)性和專業(yè)性。

「這個市場處于發(fā)育初期，市場監(jiān)管部門應(yīng)會同人力資源和社會保障部門，盡快建立健全家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)行為市場監(jiān)管規(guī)則。」張志勇最后提出，建立家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，對家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告行為作出規(guī)范，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)從業(yè)者管理，以保障這支隊(duì)伍的專業(yè)性和教育性。

（綜合自中國政府網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)、中國青年報）

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