圖片來源：視覺中國

*來源：35斗（ID：vcearth），作者唐繼業(yè)

智慧農業(yè)在2016年被首次寫入“中央一號文件”后，就標志著發(fā)展智慧農業(yè)已被納入到國家的頂層設計之中，上升至國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，歷年涉及智慧農業(yè)的政策覆蓋也有所擴大。相信未來，以互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和智能裝備為特征的智慧農業(yè)將是推動我國農業(yè)產業(yè)結構升級，助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

時至2022年年初，在第19個指導“三農”工作的中央一號文件中，就指出了要大力推進數字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓。以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數據應用場景。加快推動數字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點。加強農村信息基礎設施建設。

此外，國務院又印發(fā)了《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，這一政策規(guī)劃進一步明確發(fā)展智慧農業(yè)是要建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，推動物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合，建設一批數字田園、數字灌區(qū)和智慧農牧漁場。

隨后在3月9日，農業(yè)農村部還印發(fā)了《“十四五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產保障能力的具體任務。單就2022年第一季度而言，在中央層面涉及智慧農業(yè)的行業(yè)政策規(guī)劃就多達五條。除了上述之外，還有農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌做好2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》、以及農業(yè)農村部印發(fā)的《關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》，都對發(fā)展智慧農業(yè)做出過政策指引。

圖：中央層面在一季度提及智慧農業(yè)的政策規(guī)劃一覽

（來源：國務院政策文件庫）

不難看出，在十四五開局的這第二個年頭，國家就政策層面在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展智慧農業(yè)的權重在不斷提高?；诖耍?5斗撰寫此文，擬嘗試對當下智慧農業(yè)政策要點進行解讀。

智慧農業(yè)方興未艾，中外政策各有側重，基礎建設仍是關鍵

智慧農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)進程中的重要組成部分，也是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。自然，各國在智慧農業(yè)中的政策規(guī)劃也是當下值得我們所關注的方向。

首先，美國作為信息化與農業(yè)現(xiàn)代化最為領先的國家，早在上世紀80年代就提出過有關智慧農業(yè)的發(fā)展構想。在2020年，由美國農業(yè)部發(fā)布的《科學藍圖——2020至2025科研方向》，就明確指出要關注智慧農業(yè)領域技術方向中的可持續(xù)農業(yè)集約化、適應氣候變化、食品和營養(yǎng)轉換、增值創(chuàng)新、農業(yè)科學這5個方面，確立重點研發(fā)作物病蟲害監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)和快速反應類傳感器的發(fā)展目標。另外，在以大數據、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網為特征的農業(yè)4.0時期，美國企業(yè)在智慧農業(yè)領域的布局也是聞風而動，這其中就有世界第三大農機巨頭美國愛科所謀劃的全球精準農業(yè)戰(zhàn)略?？偨Y來看，美國就智慧農業(yè)發(fā)展，則更加側重對農業(yè)大數據、農業(yè)人工智能等方面的關注。

其次，在歐盟，以荷蘭、法國為代表的6個國家在2014年就合作開展了智慧農業(yè)典型代表項目——Smart Agri Food，旨在通過研發(fā)規(guī)模化的智能農業(yè)應用軟件。在關聯(lián)政策方面，歐洲農機協(xié)會于2019年發(fā)布的《農業(yè)技術2030技術》著重明確要加強利用歐盟相關研究項目的資金，以推動農業(yè)數字技術的采用，推動歐洲進入數字精準農業(yè)前沿，加強自動化、機器人，數字連接和人工智能等領域的研究資助。還有荷蘭在2020年發(fā)布的《2020食品和農場互聯(lián)網計劃（IOF2020）及智能農業(yè)樞紐計劃》，提出要融合物聯(lián)網、大數據、人工智能、自動化、無人機和衛(wèi)星等技術，為市場提供80個農業(yè)數字化解決方案（覆蓋農業(yè)耕作、牲畜、蔬菜水果和水產養(yǎng)殖）。就政策側重的方向來看，歐盟則更加注重智慧農業(yè)在農業(yè)農村中的可持續(xù)性發(fā)展。

然后，是日本為應對人口老齡化、農戶兼業(yè)化等問題，在涉及發(fā)展智慧農業(yè)的相關政策規(guī)劃上，通過列舉近兩年的關鍵政策時就發(fā)現(xiàn)日本智慧農業(yè)發(fā)展的關注重點多集中在農業(yè)機器人、農業(yè)資源環(huán)境智能監(jiān)測、無人化農業(yè)等新技術、新產業(yè)。這一方面，在2019年發(fā)布的《農業(yè)技術基本準則》中，就詳細地指出了要利用機器人技術和信息與通信技術實現(xiàn)超級省力、高質量生產的新型農業(yè)。另外是在2020年2月，由日本農林水產省所制定的最新5年規(guī)劃，也鮮明地提出了要大力發(fā)展智慧農業(yè)，擴大無人農機的應用范圍、加強農業(yè)生產自動化系統(tǒng)的開發(fā)及運用。

視線轉移至中國，在2021年4月由全國人大頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中，就有以推進智慧農業(yè)等領域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的內容。往后是歷年中央一號文件對智慧農業(yè)的提及和各部門所印發(fā)的政策規(guī)劃，到近些年則是農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程、數字農業(yè)試點項目、“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程、數字鄉(xiāng)村試點工程等大批工程的落地。不難發(fā)現(xiàn)，我國智慧農業(yè)發(fā)展的相關政策更傾向于通過重大工程牽引與試點示范來推動智慧農業(yè)向前發(fā)展。

圖：中外關聯(lián)智慧農業(yè)政策的側重方向一覽

（來源：據公開資料整理）

但從橫向比較來看，雖然國內外在政策上支持智慧農業(yè)發(fā)展方面各有側重，但始終還是在圍繞基礎設施、資源整合等領域展開。

政策東風吹，中國實踐中的智慧農業(yè)

在相關政策帶來利好的同時，涉及智慧農業(yè)的企業(yè)也如雨后春筍一般，爭先迸出。這一方面，35斗在企查查上以“智慧農業(yè)”作關鍵詞，通過選擇檢索時就發(fā)現(xiàn)，全國涉及智慧農業(yè)的企業(yè)就多達九千家。反映到資本市場，智慧農業(yè)的概念股也有21家企業(yè)，以和邦生物、云圖股份為代表智慧農業(yè)概念股在上一年的業(yè)績表現(xiàn)也普遍較好。另外，在2020年7月至2021年7月已披露的409起融資事件中，2021年共有247起，其中農業(yè)科技企業(yè)融資數就占比29.25%。

圖：先正達MAP智慧農業(yè)解決方案

（圖源：網絡）

不過，就基于這樣一個前景廣闊的市場，那智慧農業(yè)在中國的具體實踐又有哪些？其實，在根據中國通信研究院發(fā)布的《中國智慧農業(yè)發(fā)展研究報告》中就收錄了不少優(yōu)秀案例。例如，中化先正達集團其MAP板塊的核心團隊——先農數科，就正在致力通過數字賦能，來為農戶和企業(yè)搭建種植業(yè)生產管理一體化平臺，并構建農戶、社會化服務和金融保險機構信用體系和大數據體系，為地方政府搭建智慧農業(yè)與數字鄉(xiāng)村智慧決策系統(tǒng)提供幫助。

另外還有聚焦小漿果設施農業(yè)種植生產數字化服務的云南智多莓農業(yè)科技有限責任公司，在設施農業(yè)領域，他們正在實踐探索草莓種植的數字化和智能化應用。在2021年，智多莓團隊與云南省昆明市兩級農科院一道，在云南省農業(yè)農村廳的支持下，全面設計、實施了基于設施條件下數字化草莓生產體系，包括構建草莓生長的數字化模型，從生產端促進當地草莓增產增收；通過數字化賦能來提高其在草莓種植的數字化管理、自動化控制。

然后是海爾集團旗下的工業(yè)互聯(lián)網平臺卡奧斯所推出的農業(yè)物聯(lián)網生態(tài)平臺——海優(yōu)禾，以工業(yè)互聯(lián)網推動設施農業(yè)智能化，從智慧農業(yè)和健康生活切入，通過物聯(lián)網賦能農業(yè)產業(yè)鏈，以實現(xiàn)交互模式創(chuàng)新，搭建從農田到餐桌零距離的交互定制平臺，來實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的共創(chuàng)共贏。

除上述報告中所列舉的案例之外，一些傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖企業(yè)也已進入智慧農業(yè)領域，這其中就包括大北農、中糧集團、溫氏股份等。

就大量企業(yè)在智慧農業(yè)中的積極布局來看，我們不難發(fā)現(xiàn)政策在自上而下的推動智慧農業(yè)向前發(fā)展。從2016年“智慧農業(yè)”被列為“十三五”規(guī)劃中農業(yè)現(xiàn)代化重大工程的時間節(jié)點開始，智慧農業(yè)就已在國家的頂層設計中占有一席之地。

一季度實現(xiàn)政策5連發(fā)，智慧農業(yè)迎來政策機遇期

2021年4月，在全國人大常委會制定的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中，首次將智慧農業(yè)寫進法律，在第一章第十六條就明確寫道，要推進生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工、綠色農業(yè)投入品等領域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，推動農業(yè)農村創(chuàng)新驅動發(fā)展。打這時起，我國在智慧農業(yè)領域的政策開始快速推出，前文提到的發(fā)展智慧農業(yè)在2022年第一季度就有五條由中央層面所制定的政策規(guī)劃。從開年至今這四個月不到的時間里，關聯(lián)政策已經5連發(fā)，僅三月由農業(yè)農村部印發(fā)的政策規(guī)劃就多達3條，可見，國家層面對智慧農業(yè)發(fā)展給予了高度重視。

那在“十四五”開局的這二個年頭，事關智慧農業(yè)的政策頻出又是基于什么樣的背景？或許，我們可以在農業(yè)農村部市場與信息化司負責人就《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》答記者問上，窺探一二。除了上述的法律背景加持外，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也早有對加快智慧農業(yè)、推進數字鄉(xiāng)村建設所提出的要求部署。

總結來看，一是在“十三五”時期，農業(yè)信息化基礎設施得到明顯改善，智慧農業(yè)建設取得初步成效，農產品電商快速發(fā)展，農業(yè)農村大數據逐步應用，數字鄉(xiāng)村建設起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農業(yè)農村信息化已經成為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段、新動能。

二是“十四五”是農業(yè)農村信息化從“盆景”走向“風景”的關鍵時期。就農業(yè)農村信息化發(fā)展的機遇上看，提及智慧農業(yè)發(fā)展自然是成為政策頻發(fā)的高地。

此前3月，由農業(yè)農村部印發(fā)的《“十四五”農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在發(fā)展智慧農業(yè)從頂層規(guī)劃設計上就部署了具體任務，重點是聚焦行業(yè)發(fā)展需求，提升農業(yè)生產效率。從智慧種業(yè)、智慧農田、智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智能農機和智慧農墾七個方面進行了全面突破。具體任務內容詳見下圖：

規(guī)劃中除了對發(fā)展智慧農業(yè)在“十四五”時期所做的具體任務規(guī)劃外，還在推動全產業(yè)鏈數字化、建設數字鄉(xiāng)村、農業(yè)科技創(chuàng)新等方面明確了任務要求。在規(guī)劃中部署的重大工程來看，就有創(chuàng)建智慧農業(yè)技術創(chuàng)新工程，依托農業(yè)農村信息化應用創(chuàng)新的重大需求，來建設一批國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心和農業(yè)農村部重點實驗室，開展基礎共性、戰(zhàn)略性、前沿性智慧農業(yè)技術研究，重點研發(fā)具有自主知識產權的智慧農業(yè)創(chuàng)新技術產品。

該項規(guī)劃中的具體任務部署無疑是對發(fā)展智慧農業(yè)起到了重要作用，為置身其中的從業(yè)人員指明了實踐路徑。

雖然提及智慧農業(yè)的政策頻出，但落實到具體見成效還有一段路要走。在政策帶來紅利的今天，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱就看來，依托數字化的鄉(xiāng)村網絡基礎設施、鄉(xiāng)村信息服務基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造而形成的融合基礎設施，將為智慧農業(yè)在生產、農村電商、數字化生活等數字鄉(xiāng)村關鍵應用場景提供基礎，這樣才更有利于實現(xiàn)智慧農業(yè)，提升農村公共服務和治理水平。

但是，智慧農業(yè)要發(fā)展離不開因地制宜、循序漸進，應該找到政策規(guī)劃和農業(yè)技術創(chuàng)新相契合的點，始終以智慧農業(yè)發(fā)展來帶動提升百姓生活的獲得感、幸福感、安全感。

多部門聯(lián)合印發(fā)，聚焦2022年智慧農業(yè)主要任務

目前，關聯(lián)智慧農業(yè)的政策規(guī)劃也已接續(xù)落地。但在現(xiàn)行已落地的政策規(guī)劃下，智慧農業(yè)的頂層規(guī)劃設計存在很多交叉，相關配套制度的細則也仍需完善。

就在近日，由中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》又進一步細化了智慧農業(yè)在2022年的重點任務。

該項政策涵蓋了智慧農業(yè)從基礎建設到供給等多個層面的任務要求，提出要大力推進智慧農業(yè)建設。

一是夯實智慧農業(yè)發(fā)展基礎。持續(xù)推進高分衛(wèi)星數據在農業(yè)遙感中的應用。積極推進農村地區(qū)移動物聯(lián)網覆蓋，加大農業(yè)生產場景窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）部署。加快推動農業(yè)農村大數據建設應用，重點建設國家農業(yè)農村大數據平臺，建立健全農業(yè)農村數據資源體系，構建全國農業(yè)農村大數據“一張圖”。依托國家種業(yè)大數據平臺，構建農業(yè)種質資源數據庫。深入推進重要農產品單品種全產業(yè)鏈大數據建設。

二是加快推動農業(yè)數字化轉型。大力推進數字育種技術應用，建設數字育種服務平臺，加快“經驗育種”向“精準育種”轉變，逐步發(fā)展設計育種。加快推進信息技術在農業(yè)生產經營中的應用，提高農業(yè)生產經營效率。加強糧食全產業(yè)鏈數字化協(xié)同，推動糧食產購儲加銷全鏈條“上云用數賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發(fā)展移動端交易。加快供銷經營服務網點的數字化改造，打造“數字供銷”為農服務綜合平臺。繼續(xù)做好數字農業(yè)農村項目的推進實施與監(jiān)督管理，進一步發(fā)揮農業(yè)農村信息化示范基地的示范引領作用。

三是強化農業(yè)科技創(chuàng)新供給。加強高端智能農機裝備研發(fā)制造，實施國家重點研發(fā)計劃“工廠化農業(yè)關鍵技術與智能農機裝備”“鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用”重點專項。利用專項支持適應于南方丘陵山區(qū)水稻種植機械等一批農機裝備。實施農機購置與應用補貼政策，推進北斗智能終端在農業(yè)生產領域應用。加快國家農機裝備產業(yè)計量測試中心籌建工作。搭建科技特派員信息管理服務系統(tǒng)，提升科技特派員服務效能。

四是提升農產品質量安全追溯數字化水平。完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。持續(xù)完善有機產品認證追溯信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化食品農產品認證信息系統(tǒng)的公眾查詢服務。引導糧食加工龍頭企業(yè)、“中國好糧油”示范企業(yè)開展質量追溯。加快推進中國農資質量安全追溯平臺應用，建設完善全國棉花產業(yè)信息平臺。

至此，一季度接連落地的政策規(guī)劃為投身其中的企業(yè)指明了方向。隨著政策、資本、市場需求等要素不斷聚集，智慧農業(yè)將發(fā)展出一個完整的產業(yè)鏈條，為深耕其中的企業(yè)帶來豐厚回報。

參考資料：

1.馮獻,李瑾,崔凱.中外智慧農業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析

2.中國信息通信研究院和中國人民大學《中國智慧農業(yè)發(fā)展研究報告》

3.36氪智慧農業(yè)誰是風口的領跑者

4.證券時報智慧農業(yè)獲政策支持，概念股一覽，7股發(fā)布業(yè)績預告

5.發(fā)展智慧農業(yè)、建設數字鄉(xiāng)村，以信息化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化——農業(yè)農村部市場與信息化司負責人就《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》答記者問

6.李珮中國金融新聞網《政策引導數字鄉(xiāng)村發(fā)展正逢其時》

本文轉自微信公眾號“35斗”（ID：vcearth），作者唐繼業(yè)。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。