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經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，要實現(xiàn)全民共同富裕，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須趨同。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，要實現(xiàn)兩者趨同，我國必須大幅度提升農(nóng)村勞動力人力資本，大量減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比與農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比基本相當(dāng)。改革開放以來，我國農(nóng)村人力資本建設(shè)取得了一定成效，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)得到較大提高，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但總體上看，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門人才總量不足，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)失衡等問題依然突出。

職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，長期以服務(wù)三農(nóng)為主要目標(biāo)，在減貧和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。分析我國農(nóng)業(yè)勞動力隊伍現(xiàn)狀及其支撐實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)，探討鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育對促進農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力持續(xù)大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)業(yè)勞動力人力資本，并最終提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的作用路徑與可能存在的問題，對職業(yè)教育更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員數(shù)量龐大，勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于其他部門

改革開放以來，盡管我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比持續(xù)降低，但仍遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約為1.77億，占全國就業(yè)人口總數(shù)的23.6%，較1978年降低約46個百分點。根據(jù)“配第—克拉克定理”，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中占比會隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸縮小，農(nóng)民逐漸向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比通常在10%左右甚至更低水平，我國距此還有較大差距。

2.我國農(nóng)業(yè)部門勞動力整體受教育水平較低

自新中國成立，尤其是《義務(wù)教育法》實施以來，我國教育事業(yè)取得長足發(fā)展，但是我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育水平一直處于較低水平。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中高中及以下學(xué)歷占比為99.8%，這一比例在2016年僅下降了不到1個百分點。少量的教育水平較高的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本是農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和管理者。2019年，農(nóng)業(yè)部門勞動力中未上過學(xué)、小學(xué)以及初中教育水平的勞動力占比分別為7.4%、38.8%和45.9%。

3.我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題日益凸顯

我國正進入老齡化社會，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題也日趨嚴(yán)重。全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年末，全國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中51歲以上占32.5%；2016年，55歲以上農(nóng)民占比為33.6%。盡管兩次普查的年齡統(tǒng)計分類不一致，但仍然證實了我國農(nóng)民老齡化趨勢加劇。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍年齡相對更年輕，但同樣面臨老齡化威脅?！?019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2018年高素質(zhì)農(nóng)民中55歲以上比例達11.1%。盡管不少地區(qū)在遴選高素質(zhì)農(nóng)民時都限制年齡在55歲以下，但實踐中卻因農(nóng)民老齡化導(dǎo)致這一政策落地困難。

（二）我國農(nóng)業(yè)勞動力支撐鄉(xiāng)村振興

目標(biāo)實現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)就業(yè)部門轉(zhuǎn)移，然而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨困難。從勞動力需求角度來看，“十二五”以來中國經(jīng)濟增速放緩，非農(nóng)勞動力需求增長緩慢，直接影響農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度。同時，智能化生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式等的引入對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求。過去10年間，勞動密集型行業(yè)迎來“機器換人”的浪潮，企業(yè)對從事程序性工作的低技能勞動力的需求降低，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移變得更為困難。

從勞動力供給角度來看，我國農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的人力資本相對較低，難以滿足非農(nóng)部門需求。2019年，我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動力中初中及以下教育程度占比達到92.1%，超過各行業(yè)平均水平近34個百分點（圖1）。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市享受的社會保障、子女教育等公共服務(wù)滯后，高生活成本、文化排斥等也對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生阻力，降低了農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移意愿。

2.農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求

人力資本不僅是一種投入要素，還能提升其他投入要素的配置效率，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻已是全球共識。大量的理論和實踐表明，教育是促使傳統(tǒng)農(nóng)民向滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要途徑，在現(xiàn)代化的、變化的農(nóng)業(yè)環(huán)境中教育回報更高。當(dāng)今，生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等正在改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)民人力資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更是至關(guān)重要。但是我國農(nóng)民的整體教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力多數(shù)受過高中及以上教育，占比超過60%，而中國僅有8.3%（圖2）。

2019年我國高素質(zhì)農(nóng)民中受過高中及以上教育占比已達45%，是全國農(nóng)民的5.6倍，但是仍舊落后于發(fā)達國家。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，我國農(nóng)民現(xiàn)有教育水平難以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)順利實現(xiàn)。 

3.農(nóng)業(yè)勞動力老齡化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低質(zhì)量發(fā)展，甚至農(nóng)業(yè)后繼無人

農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，農(nóng)業(yè)老齡勞動力體力、精力有限，在信息收集、技術(shù)運用等方面也處于劣勢，勞動生產(chǎn)率低。其次，老齡勞動力受勞動能力限制通常耕種面積小，種植無需精耕細(xì)作的農(nóng)作物，粗放經(jīng)營使得大量田地得不到有效利用，出現(xiàn)“雙改單”等隱性撂荒現(xiàn)象。最后，農(nóng)業(yè)老齡勞動力受限于自身知識基礎(chǔ)，對先進的農(nóng)業(yè)科技接受能力較低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

盡管部分發(fā)達國家同樣面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題，但是機械化、智能化等先進技術(shù)一定程度緩解了老齡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化程度距離農(nóng)業(yè)發(fā)達國家尚有一定距離，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化趨勢將對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。同時，年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿低，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人的難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全難以得到保障。

二、職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

（一）職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：

路徑與貢獻

在影響農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的諸多因素中，教育是最為重要的因素之一。職業(yè)教育著重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)知識和技能，相較于普通教育，更強調(diào)應(yīng)用性和實踐性，有助于降低受教育者的成本與風(fēng)險，更加契合農(nóng)村勞動力的成長特點。職業(yè)教育幫助農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用路徑主要有三條：

一是職業(yè)教育擴大了農(nóng)村義務(wù)教育后學(xué)生受教育機會，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。中職教育吸納了大量農(nóng)村生源的學(xué)生。對陜西和浙江地區(qū)101所中職學(xué)校的抽樣調(diào)查顯示，近90%的學(xué)生為農(nóng)村戶籍。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2015年全國中職學(xué)校畢業(yè)生中超過90%在城鎮(zhèn)就業(yè)，極大促進了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

二是職業(yè)教育通過就業(yè)培訓(xùn)提升了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)能力，增加了他們的就業(yè)機會。研究顯示，參與就業(yè)培訓(xùn)能顯著促進農(nóng)村勞動力參與非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)戶家庭的工資性收入，提升農(nóng)戶收入水平。

三是職業(yè)教育通過提供再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強了農(nóng)業(yè)剩余勞動力應(yīng)對勞動力市場波動的能力，幫助他們在城市“扎根”。農(nóng)民工由于教育水平和技能水平偏低、就業(yè)渠道單一等原因，易受經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等沖擊而失業(yè)。再就業(yè)培訓(xùn)幫助失業(yè)人員掌握適應(yīng)城市就業(yè)市場的新技能，應(yīng)對勞動力市場波動風(fēng)險。

（二）職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)剩余勞動力

轉(zhuǎn)移：新時期面臨的挑戰(zhàn)

新時期，職業(yè)教育促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動力的需求不斷提升，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求。但有研究顯示，中職教育提升學(xué)生專業(yè)技能作用有限，反而可能帶來通識技能水平的下降。當(dāng)前的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提升。

其次，教育要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，要求職業(yè)教育面向市場培養(yǎng)人才，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)內(nèi)容和市場需求的有效對接。但我國勞動力市場在求職者人數(shù)增加的同時伴隨著空缺崗位規(guī)模的擴大，職業(yè)教育人才培養(yǎng)和勞動力市場間存在匹配不當(dāng)。在河南地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)員對培訓(xùn)總體滿意度不高，超過80%的學(xué)員認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)。

最后，當(dāng)前農(nóng)村未轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)的對象基礎(chǔ)比以往更加薄弱，需要及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與形式，提升培訓(xùn)效果，這給就業(yè)培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)。

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三、職業(yè)教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育

（一）國際經(jīng)驗

在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，很多國家都出現(xiàn)過農(nóng)村勞動力總量過剩與農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺并存的情況。這些國家在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民過程中高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)。例如，德國的農(nóng)業(yè)勞動力中，54%以上接受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)。2010年德國69%的農(nóng)業(yè)企業(yè)管理層接受過職業(yè)教育。荷蘭農(nóng)民每年有近1/5的農(nóng)民進入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育。

概括而言，這些國家培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力的五點經(jīng)驗值得我們參考。

第一，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)教育體系中占據(jù)重要地位。如日本農(nóng)業(yè)教育以農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育（相當(dāng)于中國農(nóng)業(yè)大專和中專）和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育（相當(dāng)于中國農(nóng)業(yè)職業(yè)高中）為主，目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才。德國農(nóng)業(yè)教育體系包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)熟練的農(nóng)業(yè)勞動者和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者。

第二，農(nóng)民培訓(xùn)等非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育是農(nóng)業(yè)教育體系的重要補充。日本通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)戶進行生產(chǎn)技術(shù)與技能的培訓(xùn)指導(dǎo)。以色列則以政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主設(shè)立了非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系。

第三，實踐教學(xué)是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)。德國的中職階段農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中學(xué)生有超過2/3的時間在農(nóng)業(yè)企業(yè)進行實踐。美國參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程的學(xué)生每年至少有一半時間需要參與農(nóng)場的管理實踐。

第四，嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度既保障了農(nóng)民的權(quán)益也督促農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營對農(nóng)民證書資格有一定要求。德國的“綠色證書”制度等級分明，并且技能證書與學(xué)歷教育掛鉤。

第五，政府充分保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費投入。美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費1955年后幾乎以8%的年增長率逐年遞增。在英國，唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)就是農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)經(jīng)費的70%由政府財政提供。

（二）職業(yè)教育與我國高素質(zhì)農(nóng)民

培訓(xùn)：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

為了提升我國農(nóng)業(yè)部門人力資本，我國將高素質(zhì)農(nóng)民作為培育重點。為解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題，2012年我國開始高素質(zhì)農(nóng)民培育試點；2014年啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育工程；2018年高素質(zhì)農(nóng)民培育工程基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。到2020年，高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模達1700萬人，約為第三次全國農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的5.4%。

高素質(zhì)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”，全國超過90%的高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)時間在5年以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富；近50%的高素質(zhì)農(nóng)民為新生力量；近70%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡在36~54歲之間；超過45%的高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度為高中及以上；超過15%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱。

高素質(zhì)農(nóng)民主要來源于教育水平相對較高或年齡相對較輕的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，承擔(dān)著推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政策目標(biāo)任務(wù)。

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職業(yè)教育在高素質(zhì)農(nóng)民培育中發(fā)揮了重要作用。一是職業(yè)院校是高素質(zhì)農(nóng)民培育中教育培訓(xùn)服務(wù)的主要服務(wù)提供者。目前，我國已經(jīng)基本建成了以各級農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)院校、科研部門和推廣服務(wù)機構(gòu)為補充的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，將高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)推向更高水平。二是職業(yè)教育不斷為高素質(zhì)農(nóng)民隊伍貢獻新生力量?！?021年中國高職生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）數(shù)據(jù)顯示，近5年來涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆高職畢業(yè)生“學(xué)農(nóng)從農(nóng)”意愿不斷增強，2020屆涉農(nóng)專業(yè)高職畢業(yè)生在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)部門就業(yè)比例為48.7%。其中，農(nóng)村家庭涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生選擇從農(nóng)的比例則為52.1%。

但是，我國職業(yè)院校要高質(zhì)量完成高素質(zhì)農(nóng)民培育的教育培訓(xùn)工作仍然面臨挑戰(zhàn)。

一是高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)組織管理缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)資源分散。目前，農(nóng)業(yè)、教育、農(nóng)機、畜牧等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、雜亂，資源整合利用不足，培訓(xùn)效果大打折扣。

二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專任教師嚴(yán)重短缺，專業(yè)性強、素質(zhì)高的“雙師型”師資嚴(yán)重匱乏，教學(xué)水平、實踐能力差。

三是教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理。目前的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與社會經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的情況比較嚴(yán)重，并不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容沒用的達到22.4%。此外，目前的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以應(yīng)用型技能為主，缺乏經(jīng)營管理和法律法規(guī)方面的指導(dǎo)。

四是教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要是財政教育經(jīng)費，但總體投入較少。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要載體是縣域中等職業(yè)學(xué)校，與市級、省級財政相比整體投入不足。五是缺乏有效的監(jiān)督評價機制。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)大多強調(diào)完成培訓(xùn)人數(shù)，忽略了對培訓(xùn)實際效果的考核和培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)。

四、結(jié)論與政策建議

職業(yè)教育曾經(jīng)并將繼續(xù)在促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)和提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)中發(fā)揮重要作用。要擔(dān)負(fù)這一重任，需要采取針對性措施，提高職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

第一，以質(zhì)量提升為根本增強職業(yè)教育對農(nóng)村學(xué)生的吸引力，持續(xù)推動農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。加快推動現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量；建立教育部門與勞動部門對接的個人數(shù)據(jù)庫，加強勞動力市場數(shù)據(jù)分析，積極為職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

第二，健全農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系。盡管《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》等文件中已對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、資金投入、監(jiān)督機制等問題進行了規(guī)定，然而當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育法律體系尚不健全、保障力度不足，制約了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)形式對農(nóng)民教育培訓(xùn)的各方面內(nèi)容加以規(guī)范，為我國農(nóng)民教育培訓(xùn)提供充足的法律支持和制度保障。

第三，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。建立涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣部門等多主體積極參與的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。建立各部門間的協(xié)同機制，協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)資源，以市場需求和農(nóng)民需求為導(dǎo)向建立多層級的培養(yǎng)機制，針對不同的培養(yǎng)對象和目標(biāo)，分類、分層次進行培養(yǎng)。重點推進農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度，保障教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，同時促進不同類型、不同層次教育與培訓(xùn)間的融通。

第四，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)堅持“學(xué)”“用”結(jié)合原則，重視實踐教學(xué)，強化實踐技能培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要積極從生產(chǎn)一線引進“雙師型”人才，開展教師能力提升計劃。同時，建立監(jiān)督評價與激勵機制，開展教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量追蹤，提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。

第五，加大資金支持力度，通過開展第三方評估提升資金使用效率。我國農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入較發(fā)達國家偏低，并且資源分散，政府要加大對農(nóng)民職業(yè)教育的資金投入，建立長效的經(jīng)費投入機制。引入第三方評價，保證教育培訓(xùn)經(jīng)費合理有效使用，提升資金使用透明度。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE），作者易紅梅、劉慧迪、鄧洋、梁瀟。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。