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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者劉向南，本文已獲授權(quán)

作為對中國耕地質(zhì)量問題的一種描述，東北黑土地的退化、南方耕地的酸化以及北方耕地的鹽堿化，常常被一并提起。但是，在中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院院長李保國看來，從專業(yè)角度講，退化和鹽堿化、酸化不能并列，“鹽堿化、酸化都是土壤退化的一種；東北黑土地的退化，包括變薄了、變瘦了、變硬了，它也有鹽堿化、沙化的問題?！?/p>

盡管如此，“三化”問題的并列提出，無非是提醒公眾對當前中國耕地質(zhì)量問題的關注?！啊揽厥切聲r期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題，也是國家在耕地質(zhì)量層面特別需要關注的問題?！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)科學院研究員翁伯琦在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

“三化”已占耕地1/3強

據(jù)央視《焦點訪談》報道，東北黑土地退化、南方耕地酸化以及北方耕地鹽堿化，涉及的耕地面積已達6.6億多畝。若按第三次全國國土調(diào)查結(jié)果全國耕地面積19.18億畝來計算，“三化”所涉耕地面積已占了全國耕地面積的1/3強。

其中，南方耕地酸化問題非常突出。福建的翁伯琦團隊自2016年開始進行土壤酸化研究，他們在蜜柚主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)開展了一系列調(diào)研，并進行了包括在蜜柚園中設置養(yǎng)分優(yōu)化、施用有機肥、石灰以及酸化調(diào)理劑等一系列酸化改良試驗。翁伯琦介紹說，2010年，中國農(nóng)業(yè)大學張福鎖院士團隊曾在《科學》雜志刊文，稱中國主要農(nóng)田從20世紀80年代以來主要土壤的pH值平均下降0.5個單位。國家測土配方施肥數(shù)據(jù)庫也發(fā)現(xiàn)了類似的結(jié)果。目前中國強酸性耕地（pH<5.5）已達2.93億畝，這意味著全國近1/5的耕地面臨酸化威脅。全國范圍有三大酸性土壤分布區(qū)，分別是東北地區(qū)、膠東半島和南方地區(qū)，其中南方的紅黃壤分布區(qū)面積最大，約2億畝。

對于酸化成因，翁伯琦分析，主要有自然酸化和人為酸化兩種因素。從長期土壤發(fā)育來說，高溫高濕強降雨條件下會加速土壤酸化，因此構(gòu)建了中國土壤南方以酸性為主、北方以中性偏堿性為主的空間格局；另一方面，人為酸化也大大加速了這一進程，尤其是在農(nóng)田生產(chǎn)中連續(xù)過量投入氮肥的情況下，酸化趨勢明顯加快，許多布置在中酸性土壤的20~30年的長期定位試驗都驗證了這一結(jié)論。

福建省就面臨著非常嚴峻的土壤酸化問題。翁伯琦介紹說，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心在2015年公布的2005~2014年全國測土配方施肥土壤基礎養(yǎng)分數(shù)據(jù)顯示，福建省在南方各省份中平均土壤pH值最低，僅為5.36，大部分農(nóng)地土壤pH值在5.5以下，約占74％的耕地面積。福建屬亞熱帶海洋性季風氣候，常年高溫多雨。一般而言，當降雨量大于蒸發(fā)量，土壤中可以發(fā)生淋溶過程，即土壤中可溶性物質(zhì)隨水沿土壤剖面向下遷移，或隨地表徑流進入地表水。降雨中含有的H+或土壤中產(chǎn)生的H+很容易與土壤反應，同時土壤中的酸緩沖物質(zhì)也會在淋溶過程中隨水遷移，導致酸緩沖物質(zhì)不斷消耗，土壤的酸堿平衡被破壞而逐漸表現(xiàn)為酸性。另外，福建資源豐富，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)潛力大，是經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)，為追求更高的經(jīng)濟效益，近年來，肥料（化肥）的投入也不斷增加，尤其是氮肥的施用量明顯增加，這也大大加速了土壤酸化進程。

據(jù)翁伯琦介紹，針對土壤酸化問題，近年來福建省加大防控與治理力度，引導農(nóng)民科學施肥與增施有機肥，同時開展酸化土壤的科學調(diào)理，如在茶園中推廣了生物炭的酸化改良試驗，在果園中也大面積推廣石灰、有機肥、酸化調(diào)理劑以及推廣生草覆蓋、種植綠肥等酸化改良措施。近年來福建省政府對這方面工作很重視，將土壤酸化防控與改良治理列入多項政府行動中，包括千億斤糧食項目、高標準農(nóng)田建設、退化耕地治理、耕地安全利用等重大工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對土壤酸化防控也非常重視，翁伯琦介紹，以“十三五”為例，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]5號)，把南方酸化（潛育化）耕地綜合治理作為重點建設項目。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化地區(qū)，選擇一批重點縣（市），每縣建設5個萬畝以上的集中連片示范區(qū)，科學施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥，連續(xù)實施3年后輪換。“十四五”期間，科技部也啟動“北方干旱半干旱和南方紅黃壤等中低產(chǎn)田產(chǎn)能提升科技創(chuàng)新專項”，安排專項資金，支持酸化農(nóng)田有效治理與防控技術(shù)創(chuàng)新。此外，在全國層面實施了“化肥零增長”“果菜茶有機肥替代化肥”等專項行動。

而土壤鹽堿化問題主要發(fā)生在中國北方。李保國自1980年代讀博士時就開始研究土壤鹽堿化問題，他告訴《中國新聞周刊》：“北方的河邊上，低洼的地區(qū)，都是鹽堿地。從東北開始，一直到南方，過了淮河，就基本上沒有鹽堿地了?！?/p>

鹽堿化首先是一種自然現(xiàn)象，而人類活動也是導致土壤鹽堿化的重要成因。研究顯示，中國土壤鹽堿化情況較為嚴重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會通過擴大灌溉面積來增加土地生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)量，而在灌溉過程中，由于水分蒸發(fā)，鹽分滯留在土壤表面，使得土壤鹽堿化越來越嚴重，特別是在濱海地區(qū)和干旱地區(qū)，極易發(fā)生土壤鹽堿化現(xiàn)象。

在青藏高原北部的柴達木盆地，工作人員在鹽堿地中進行采樣。圖/新華

“在北方進行灌溉，控制不好，就可能發(fā)生鹽漬化，”李保國說，“因為灌溉的水跟降水不一樣，降水含鹽量很低，但灌溉水的含鹽量是降水的十幾倍甚至上百倍。原來山東、河南那些沿黃灌區(qū)，引黃以后，很快就大面積鹽漬化?！睋?jù)李保國介紹，中國北方地區(qū)，從河北、天津，到河南、山東、安徽以及江蘇北部，都曾經(jīng)廣泛分布著鹽堿地，后來經(jīng)過大規(guī)模治理，“能治理的，基本治理好了。”

當前中國正加大對鹽堿地的開墾利用。據(jù)李保國介紹，這些鹽堿地主要分布在黃河三角洲、海河三角洲、遼河三角洲以及長江口北側(cè)，“這叫濱海鹽堿地?！遍_墾這些鹽堿地，基礎條件較好，因為有500~700毫米年降水量；還有一些在東北的松遼平原，這部分鹽堿地主要是蘇打鹽土，鈉離子含量高，土壤很堅硬，這里有松花江、嫩江，有一定的水資源可供利用，年降水量也有400毫米左右；此外，在中國西北地區(qū)，如內(nèi)蒙古河套、寧夏平原，土壤鹽堿化也很嚴重，這里土地廣袤，卻更為缺水。

優(yōu)質(zhì)耕地減少得更快

2021年1月發(fā)表在《農(nóng)業(yè)工程學報》上的一篇題為《近10年中國耕地變化的區(qū)域特征及演變態(tài)勢》的學術(shù)論文，曾引起國土資源部門的注意。該文主要分析了2009~2018年中國耕地的時空變化，“掌握中國耕地變化的區(qū)域特征與變化態(tài)勢，有助于制定差別化的區(qū)域耕地保護政策與管理策略，為保障糧食安全提供科學依據(jù)。”該文作者共有四人，分別是袁承程、張定祥、劉黎明、葉津煒。

袁承程、劉黎明等撰寫這篇論文，主要使用的是中國國土勘測規(guī)劃院保存的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地變更調(diào)查每年都要進行。所謂土地變更調(diào)查，就是對往年的土地變更利用情況進行詳細調(diào)查，對調(diào)查信息及數(shù)據(jù)等進行匯總，使之成為未來利用土地的有效參考。從1996年開始，國土資源部門對土地變更情況開展調(diào)查工作，從那之后，各省市每年都會按照國土資源部門的要求，將土地資源變更情況進行上報?！斑@個數(shù)據(jù)相對比較準確，”中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授劉黎明說，“國土資源部門的領導對這篇文章很感興趣，是因為他們隱隱約約知道有這么一個規(guī)律，我們的文章跟他們的預判一拍即合?！?img src="http://cdn.jiemodui.com/img/Public/Uploads/item/20220616/1655353224897492.jpg" title="" alt="dd3e04b7a19dfb36d91427508ac375d3.jpg"/>

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，有限耕地資源與建設用地、生態(tài)用地擴展之間的矛盾日益尖銳，尤其是在2009~2018年間，隨著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，建設用地規(guī)模的不斷擴張，一方面，耕地被大量的建設用地所占用，另一面，由于耕地占補平衡政策的實施，大規(guī)模的土地整治、土地開發(fā)或復墾等工程不斷推出，以補充被城市建設占用的耕地數(shù)量。同時，由于生態(tài)退耕、災毀與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國耕地無論是在數(shù)量、質(zhì)量還是空間分布上均發(fā)生了顯著變化。袁承程、劉黎明等研究者通過分析土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了中國耕地變化的規(guī)律。

對于全國總體情況，袁承程、劉黎明等研究者得出的結(jié)論是：中國耕地面積總體穩(wěn)定，但區(qū)域變化差異較大。2009年中國耕地面積13538.44萬hm2（公頃），約占國土總面積的14.10％；2018年中國耕地面積13499.07萬hm2，比2009年凈減少39.37萬hm2，減少率為0.29％。從耕地變化幅度分析，31個?。ㄊ?、區(qū)）中，有22個省（市、區(qū)）耕地面積在減少，共減少70.91萬hm2，是全國耕地凈減少面積的1.8倍；其余9個?。ㄊ?、區(qū)）耕地面積在增加，共增加31.54萬hm2?！斑@說明總量動態(tài)平衡的政策目標基本實現(xiàn)，但存在區(qū)域性差異的客觀現(xiàn)實?！?/p>

作為對中國耕地數(shù)量變化的一種呈現(xiàn)，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)在2021年8月的發(fā)布曾引起社會廣泛關注，隨后，持續(xù)至今的各省、市、縣的“三調(diào)”數(shù)據(jù)的公布也一再引起公眾的注意。

按照《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，中國每10年進行一次全國土地調(diào)查。中國第一次開展全國土地調(diào)查（以下簡稱“一調(diào)”）始于1984年，那年的5月16日，國務院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門《關于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》。這次調(diào)查一直到1997年底才結(jié)束?！岸{(diào)”是從2007年7月1日起，結(jié)束于2009年。2013年12月30日，國務院新聞辦舉行發(fā)布會，公布了“二調(diào)”結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，中國耕地面積為20.31億畝，比“一調(diào)”數(shù)據(jù)多出2億畝稍強。

全國土地第三次“摸家底”亦即“三調(diào)”，是從2018年9月開始?！叭{(diào)”以2019年12月31日為標準時點，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2021年8月26日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，公布了“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)顯示，以2019年底為標準時點，中國耕地總面積約19.18億畝，守住了18億畝的紅線，但與10年前的“二調(diào)”結(jié)果相比，耕地總量減少了1.13億畝。

袁承程是中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院講師，他在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，“三調(diào)”與“二調(diào)”相比，雖然顯示耕地總面積減少了1.13億畝，但這涉及調(diào)查技術(shù)規(guī)范的變化問題，“二調(diào)”以前，考慮到農(nóng)民增產(chǎn)增收需要，當時的政策允許在耕地上進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說在耕地上臨時種植果樹、挖塘養(yǎng)魚或種植林木，這些都屬于耕地認定的范疇，但是，按照“三調(diào)”技術(shù)規(guī)程，這些耕地均按照現(xiàn)狀用途進行了調(diào)查，比如，在耕地上臨時種植果樹的，就是以園地做的調(diào)查。袁承程說，“其實三調(diào)是應用了更高的遙感分辨率和更嚴格的調(diào)查技術(shù)手段，這也說明了三調(diào)所提的‘耕地’無論是在數(shù)量還是內(nèi)涵方面都比以往更加準確?！?img src="http://cdn.jiemodui.com/img/Public/Uploads/item/20220616/1655353267664012.jpg" title="" alt="88e7974732545478ab7ab532c689593e.jpg"/>

在2021年8月26日召開的公布“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果的新聞發(fā)布會上，中國自然資源部副部長、國務院第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室主任王廣華，曾對過去10年耕地減少情況進行解釋：“在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化?！蓖鯊V華進一步解釋說，從過去10年間的地類轉(zhuǎn)換情況看，既有耕地流向林地、園地等地類情況，也有林地、園地等流向耕地情況，其中耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝；在耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞；全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地，但要付出必要的成本。

但是，檢索資料可知，在人均耕地面積上，自“一調(diào)”至“三調(diào)”，一直呈遞減趨勢，其中，“一調(diào)”為1.59畝/人，“二調(diào)”為1.52畝/人，“三調(diào)”為1.36畝/人。如果對比已陸續(xù)公布的31個省、市、自治區(qū)的“三調(diào)”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，從“二調(diào)”到“三調(diào)”10年間，只有少數(shù)省、市、自治區(qū)的耕地面積在增加，超過20個省、市或自治區(qū)的耕地面積都在減少。

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院院長李保國特別注意到的是優(yōu)質(zhì)耕地“減少得更快”，他舉例說，像上海、蘇州、無錫這些城市郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，在城市發(fā)展過程被占用，“就都永久性地消失了?！?/p>

建設占地壓力與用地結(jié)構(gòu)變化

有農(nóng)業(yè)專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，當前我國對于耕地的保護，仍舊存在來自多個方面的壓力，其中一方面，是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，進行各種基礎設施建設，不可避免地要繼續(xù)占用耕地，甚至要占用優(yōu)質(zhì)耕地。

在前述對2009~2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行的研究中，袁承程、劉黎明等發(fā)現(xiàn)了這樣一個規(guī)律：中國耕地減少主要分布在距主要城市中心30km以內(nèi)區(qū)域，而新增耕地主要發(fā)生在離城市中心40km以外區(qū)域。他們得出結(jié)論：這進一步說明城市化發(fā)展仍然是當前耕地減少的主導因子。

袁承程、劉黎明等研究者從耕地變化動態(tài)度分析發(fā)現(xiàn)，2009~2018年間，北京、天津、上海、重慶、廣東以及新疆等地年均耕地變化動態(tài)度較大，其中北京耕地變化動態(tài)度最高，為0.6294％，“這說明北京市耕地變化較為劇烈”。在這6個省（市、區(qū)）中，北京、天津、重慶耕地大幅減少，而上海、廣東和新疆耕地變化動態(tài)度大幅度增加。2010年以前，珠三角和長三角地區(qū)被認為是中國耕地流失最為嚴重的地方，但是近10年以來，中部地區(qū)已成為中國耕地流失最為嚴重的地區(qū)，而廣東和上海的耕地面積不僅沒有減少，反而大幅度增加。

袁承程、劉黎明等還研究發(fā)現(xiàn)，近10年來中國市域尺度耕地數(shù)量變化，出現(xiàn)了以“哈爾濱-鄭州-昆明”帶為中心的“東-中-西”空間分異格局。該中心帶內(nèi)耕地凈減少面積與中國耕地凈減少總量基本持平，而該中心帶以東地區(qū)的耕地凈減少量與中心帶以西地區(qū)的耕地凈增加量相近。由此可見，中國東部地區(qū)一方面由于城市化和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，耕地減少趨勢仍難以遏制，另一方面東部地區(qū)受土地資源稟賦所限，新增耕地數(shù)量的潛力不足；而中國廣大西部地區(qū)是新增耕地的主要來源，這與近年來“北糧南運”的現(xiàn)象相吻合。

從中國耕地流失熱點區(qū)域分析，袁承程、劉黎明等研究者發(fā)現(xiàn)，黃淮海平原的京津冀地區(qū)、長江中下游區(qū)的長三角區(qū)域和四川盆地的成渝城市群是耕地流失的重點區(qū)域；從新增耕地熱點區(qū)域分析，長江中下游以北與黃河以南的淮海流域，以及內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，則是新增耕地的重點區(qū)域。

而保護耕地面臨的另一方面壓力，是由于當前耕地經(jīng)營的細碎化、零散化，農(nóng)戶耕地種糧經(jīng)濟效益低，在西南地區(qū)及南方沿海等地出現(xiàn)了大量耕地利用“非糧化”“非農(nóng)化”、邊際化甚至棄耕化現(xiàn)象。

中國社科院農(nóng)村社會問題研究中心秘書長、“三農(nóng)”專家李人慶在接受《中國新聞周刊》采訪時也說：“隨著國家現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，用地也在一個不斷變化過程當中，用地結(jié)構(gòu)越來越傾向于非農(nóng)化。由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益比較低，農(nóng)民種地不掙錢，棄耕和低效使用耕地的現(xiàn)象出現(xiàn)了很多?！?/p>

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱團隊曾就2016~2020年5年間各種農(nóng)作物綜合收益比較指數(shù)進行測算，他發(fā)現(xiàn)，假如種糧的綜合收益比較指數(shù)為1，他測算的包括西紅柿、黃瓜、茄子、圓白菜、菜椒、大白菜、馬鈴薯在內(nèi)的7種蔬菜的綜合收益比較指數(shù)是39.2，而蘋果的綜合收益指數(shù)是26.85。這種差距導致農(nóng)民種糧的積極性不高。

李人慶認為，面對這種用地結(jié)構(gòu)變化，必須從農(nóng)民的角度來考慮耕地保護和糧食安全問題，要保護農(nóng)民的利益，比如要考慮怎么來減輕勞力，怎么增加農(nóng)民收入，考慮種糧和農(nóng)民收入之間是不是要掛鉤，等等。

而對于耕地流向林地、園地，擠占耕地資源的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)專家表示，一方面，農(nóng)民從效益的角度考慮，會下意識不選擇種糧，另外，耕地流向林地、園地的監(jiān)管力度，遠遠趕不上流向建設用地，這是一個林地和園地靜悄悄地“掏空”耕地的過程，應引起特別的重視。

要把耕地紅線內(nèi)的文章做好

“在耕地減少之外，現(xiàn)在我們的糧食安全、食品安全面臨的最大威脅，是大規(guī)模的耕地被過度利用，耕地的有機質(zhì)、酸堿平衡被破壞，”李人慶告訴《中國新聞周刊》，“由于過度使用化肥和常年的土壤污染、環(huán)境污染，很多耕地已不宜耕種，這威脅到我們子孫后代對耕地的可持續(xù)利用，問題十分嚴重，但是，現(xiàn)在對它的關注度還不夠?！?/p>

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地對于糧食安全的重要性毋庸置疑。在福建省農(nóng)業(yè)科學院研究員翁伯琦看來，雖然目前涌現(xiàn)了包括植物工廠、人工合成淀粉等顛覆性技術(shù)，可能會給人錯覺說未來耕地的重要性在逐漸降低，但是目前看，這些技術(shù)仍是以小面積試驗為主，缺乏實際應用的成效性，短期仍無法替代目前以田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也就是說，耕地資源保護與利用是保障糧食安全的至關重要的環(huán)節(jié)。“要保障糧食安全與食品安全，不僅要保護耕地的數(shù)量，更要保護耕地的質(zhì)量?！蔽滩f。

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據(jù)翁伯琦介紹，從目前來看，中國的耕地質(zhì)量是可以有效保障國家糧食安全的。雖然近年來中國大豆等作物進口量較高，進口數(shù)量超過1億噸，但口糧自給率仍保證在95％以上，“中國飯碗里仍主要裝的是中國糧?！边M口糧食主要是用在飼用和工業(yè)原料。此外，中國主要糧食生產(chǎn)目前僅實現(xiàn)了產(chǎn)量潛力的60％左右，產(chǎn)能仍有較大的可挖掘的潛力。因此，整體來看，中國的耕地數(shù)量能夠有效滿足糧食安全的需要，但是，耕地質(zhì)量依然有待于提升，尤其是目前還有70％的中低產(chǎn)田需要有效改造。只有不斷保育土壤并提升土壤肥力，才能實現(xiàn)藏糧于地。

在劉黎明看來，從中國耕地的保護成效看，“是成功的，至少守住了紅線，但是在耕地質(zhì)量上還有很多問題。”劉黎明認為，關鍵是要把紅線內(nèi)的文章做好，“更多要做的是如何提升紅線內(nèi)耕地的產(chǎn)能?！倍岣弋a(chǎn)能，取決于多重因素，比如加大對農(nóng)業(yè)的投入，但最基本的條件，還是耕地本身的質(zhì)量條件，而要保障糧食安全，必須“要保證一定的種植面積”。

李人慶也表示，對于保障糧食安全，可用耕地只是要素之一，有多少地在用，單產(chǎn)是多少，質(zhì)量怎么樣，這些都和糧食安全更密切相關。

對于如何更好地保護和使用耕地，翁伯琦則認為，一方面應該始終堅持耕地紅線，強化耕地占補的數(shù)量與質(zhì)量平衡管理，另一方面要堅持用養(yǎng)結(jié)合的耕地可持續(xù)利用方式，要在保障農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)力的同時，保證耕地質(zhì)量不退化，強化種地養(yǎng)地結(jié)合，強化種植養(yǎng)殖結(jié)合，強化秸稈循環(huán)利用，強化依法保護，著力提升耕地的質(zhì)量水平。

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，耕地的經(jīng)營決定權(quán)在農(nóng)民手里，無論是對耕地的利用還是保護，主體都是農(nóng)民。為了更好地保護耕地，翁伯琦認為，應該要給種好地的農(nóng)民獎勵，也要給養(yǎng)好地的農(nóng)民獎勵。他建議以每5年測定一次土壤有機質(zhì)含量為基準，劃定獎勵標準。要讓聯(lián)產(chǎn)承包耕地的農(nóng)民自覺保護耕地，維護土壤地力，進而推進耕地質(zhì)量保育技術(shù)的到位率，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供厚實基礎。

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