圖源：Unspalsh

芥末堆文 11月23日，教育部研究形成《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。辦法共6章43條，明確自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。

文件表明，相關(guān)行政處罰種類包括：警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停業(yè)；吊銷許可證；限制從業(yè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)行為，最高處5萬元以上10萬元以下罰款

未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)等三個(gè)條件，則構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的。此類變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)行為，或者其他未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)、尚不符合《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》第十六條規(guī)定條件的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

同時(shí)，自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，為開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者為其用戶通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式開展線上校外培訓(xùn)提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。

超出審批范圍、擅自改變培訓(xùn)類別，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出審批范圍，擅自改變培訓(xùn)類別，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：

• 線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的；

• 線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的；

• 非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；

• 學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；

• 線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出審批地點(diǎn)開展培訓(xùn)活動(dòng)的。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動(dòng)，或者管理混亂，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：

• 違背國家教育方針，偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實(shí)施的；

• 培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；

• 與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反招收學(xué)員規(guī)定的；

• 超前超綱開展學(xué)科類培訓(xùn)的；

• 培訓(xùn)時(shí)間違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；

• 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；

• 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；

• 線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；

• 線上校外培訓(xùn)未按照國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；

• 其他違反民辦教育促進(jìn)法第六十二條和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十三條的行為。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有前款第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定行為的，從重處罰。

此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競賽活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

處罰程序和執(zhí)行方面，校外培訓(xùn)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人及時(shí)改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人逾期不履行的，校外培訓(xùn)主管部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)于具有一定社會(huì)影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

把推進(jìn)校外培訓(xùn)治理作為更為緊迫的任務(wù)，推動(dòng)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管

此前，國務(wù)院發(fā)布“雙減”報(bào)告，教育部長懷進(jìn)鵬表示，“雙減”工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，目前仍存在許多問題和不足：學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異難題還需破解、非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管還存在短板、風(fēng)險(xiǎn)防范處置仍存在薄弱環(huán)節(jié)，受新冠肺炎疫情散發(fā)影響，各地校外教育培訓(xùn)斷續(xù)停業(yè)，機(jī)構(gòu)倒閉、人員失業(yè)、家長退費(fèi)難等風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。一些地方對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容審核不到位，亟待規(guī)范管理。一些地方治理水平不高，執(zhí)行方式簡單粗暴，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

10月13日至11月6日，教育部對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站平臺(tái)組織開展了第21次巡查。巡查共發(fā)現(xiàn)74條違規(guī)問題線索，較上期減少15條，降幅17%。發(fā)現(xiàn)的主要問題為無證機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用網(wǎng)站平臺(tái)擅自開展違規(guī)培訓(xùn)以及部分合規(guī)機(jī)構(gòu)未按要求納入全流程監(jiān)管。

教育部表示，已要求各地立即叫停違規(guī)行為，限時(shí)下架未落實(shí)監(jiān)管要求的線上培訓(xùn)移動(dòng)應(yīng)用程序，加快完善網(wǎng)站平臺(tái)從嚴(yán)治理違規(guī)培訓(xùn)規(guī)則。同時(shí)，已會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)采取切斷接入、注銷運(yùn)營主體等更為嚴(yán)厲的治理措施。

教育部指出，各地教育部門要把推進(jìn)校外培訓(xùn)治理作為更為緊迫的任務(wù)，大力推動(dòng)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保中央決策部署落地生效。