“味道好，離家近，還便宜，這老年食堂我天天來(lái)?！?/span>

“自己在家不愿做飯，遛個(gè)彎的工夫就到這兒了，在這兒吃放心、踏實(shí)。”

“我家里老人都80多了，做不了飯，我就給他們打回去，特方便?！?/p>

“離開(kāi)了灶臺(tái)，才能更好地享受生活。”

一日三餐對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，不僅是基本的生活需求，還是安全感、幸福感、獲得感的重要來(lái)源。在政策的積極鼓勵(lì)下，各地方已經(jīng)出現(xiàn)了形式各異的助餐服務(wù)方式：

有的是利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐服務(wù)功能，有的是依托社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點(diǎn)，有的推動(dòng)學(xué)校和單位食堂向老年人開(kāi)放，有的通過(guò)中央廚房開(kāi)展配餐服務(wù)，還有各種互助和志愿服務(wù)的形式……共同打造老年人“舌尖上的溫暖”。

圖源：芥末堆攝

“實(shí)惠，是老年食堂最顯著的標(biāo)簽”

老年食堂，火了！

近年來(lái)，全國(guó)各地的社區(qū)老年食堂如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，從運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)作模式、就餐環(huán)境到餐品種類，各有千秋。浙江地區(qū)的老年食堂建設(shè)就是一個(gè)很好的縮影。

“早餐就有40多個(gè)品種，粥、面條、包子、油條、小吃，要啥有啥。中餐和晚餐每頓也有50個(gè)左右的菜品?！?/p>

位于杭州濱江區(qū)浦沿街道楊家墩社區(qū)的“鄰睦銀廚”，是一家百膳惠老定點(diǎn)餐廳，290平方米的餐廳面積，可以同時(shí)容納100人就餐。這里早中晚三餐一應(yīng)俱全，餐食種類豐富，口味也不錯(cuò)，不少人就把這里當(dāng)做了自家的“食堂”。

和周邊其他餐館消費(fèi)模式有所不同，這里采用的是自助稱重的計(jì)價(jià)模式，顧客可以根據(jù)自己的喜好，選擇合適的菜品，最后放在一起稱重結(jié)賬，3.28元一兩，葷素同價(jià)。

圖源：浦沿發(fā)布公眾號(hào)

區(qū)域內(nèi)的戶籍老人還能享受補(bǔ)助政策。以早餐和晚餐為例，90周歲及以上老年人每餐享受5折優(yōu)惠，80-89周歲老年人每餐享受7折優(yōu)惠，60-79周歲老年人每餐享受8折優(yōu)惠。

“老年人吃飯，如果單點(diǎn)一個(gè)菜，品種不夠豐富，營(yíng)養(yǎng)容易跟不上。點(diǎn)多了又吃不完，會(huì)造成浪費(fèi)。選擇這種形式，可以在同等價(jià)格的情況下，吃到更多的品類?！?/p>

作為濱江區(qū)“全城通”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)助餐點(diǎn)之一，“鄰睦銀廚”打破了戶籍地就餐等限制，只要以老年人社保卡（市民卡）、身份證為實(shí)體介質(zhì)，并且支持人臉識(shí)別、長(zhǎng)者碼等驗(yàn)證方式，實(shí)現(xiàn)“卡、碼、臉”通用，鼓勵(lì)線上線下相融合的多元支付手段。

在杭州拱墅區(qū)祥符街道孔家埭社區(qū)，一家名為和畔餐廳的社區(qū)食堂剛剛開(kāi)業(yè)不久，卻已經(jīng)聚集了不少人氣。番茄炒蛋、鹵鴨、白斬雞、紅燒肉、尖椒炒牛柳……食堂所有菜品都是自助的，無(wú)論葷素，一律按照2.88元/兩稱重計(jì)算，可選擇菜式豐富可口。

和畔餐廳同樣推出了專屬于老年人的優(yōu)惠政策：60歲以上老人消費(fèi)打8折；80歲以上老人消費(fèi)打7折；90歲以上老人消費(fèi)打5折。

為了給前來(lái)就餐的居民營(yíng)造一種家的溫馨感覺(jué)，和畔餐廳四周展示墻上陳列著許多上世紀(jì)六七十年代的生活物品和照片，糧票、布票、購(gòu)煤證、搪瓷盆、草帽草鞋……讓人仿佛穿越了時(shí)空，這是屬于一代人的鄉(xiāng)鄰記憶。

圖源：拱墅發(fā)布公眾號(hào)

如果說(shuō)“打折優(yōu)惠”是老年食堂的標(biāo)配，那么“免費(fèi)”就是部分地區(qū)才有的“專屬服務(wù)”。在浙江北部的桐鄉(xiāng)市梧桐街道振東社區(qū)黨群服務(wù)中心，就運(yùn)營(yíng)著這樣一家公益互助性質(zhì)的長(zhǎng)者食堂，為70周歲以上老人提供免費(fèi)素食午餐。

不過(guò)，由于長(zhǎng)者食堂屬于社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目，目前只對(duì)70周歲以上老人（非本地戶籍居民也可前往就餐）開(kāi)放，且在助餐條件上有了更明確的限定。

助餐時(shí)間方面，周一至周五中午10：30至11：30（法定節(jié)假日除外）；助餐標(biāo)準(zhǔn)方面，三菜一飯（全素食）；助餐要求方面，有助餐要求的老人需攜帶有效身份證件（身份證、老人卡等）；助餐方式方面，70－79周歲老人前往餐廳打包餐點(diǎn)，為踐行低碳環(huán)保，老人可自帶餐具，80周歲以上老人優(yōu)先堂食。

“是公益服務(wù)，但同時(shí)也要兼顧市場(chǎng)需求”

一個(gè)硬幣有兩面。老年食堂“實(shí)惠”的特征，便利了老年用餐群體，但對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)本身提出了艱巨的挑戰(zhàn)。

“老年食堂定價(jià)低賠本、定價(jià)高沒(méi)生意，配送都是免費(fèi)的，微薄的收入與日常的勞累不成正比。再加上工作人員不足、客流不穩(wěn)定等因素，堅(jiān)持不下去只能選擇退出?！?/p>

如何讓老年食堂行穩(wěn)致遠(yuǎn)？各地正在積極探索。

桐鄉(xiāng)長(zhǎng)者食堂采用的是“政府引導(dǎo)+社會(huì)慈善組織運(yùn)營(yíng)+志愿者參與”的服務(wù)模式。為了降低運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)者食堂的場(chǎng)地由振東社區(qū)提供，工作人員由志愿者擔(dān)任。有能力、愿意參加社區(qū)服務(wù)的老人也可以成為志愿者的一員。

資金來(lái)源方面，部分來(lái)自企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等的捐贈(zèng)，部分來(lái)自振東社區(qū)的共富基金，線下就餐的人群也可以掃描長(zhǎng)者食堂的二維碼捐獻(xiàn)一份愛(ài)心。

小食堂大陣地。福州市在謀劃之初就緊扣老年人物質(zhì)精神雙重需求，探索“9點(diǎn)鐘課桌11點(diǎn)鐘飯桌”做法，引入省、市老年大學(xué)教學(xué)資源。福州市還明確長(zhǎng)者食堂場(chǎng)所全部由政府免費(fèi)提供，推動(dòng)全市198家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增設(shè)長(zhǎng)者食堂，協(xié)調(diào)新增56處機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社區(qū)的存量用房無(wú)償用于建設(shè)長(zhǎng)者食堂，用足現(xiàn)有場(chǎng)所。

此外，對(duì)用地用房緊張的城區(qū)，由政府部門通過(guò)社會(huì)租賃等辦法解決場(chǎng)地問(wèn)題，市級(jí)財(cái)政給予30%的租金補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)兩年捐資10萬(wàn)元及以上的單位和個(gè)人授予長(zhǎng)者食堂冠名權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界、慈善組織、鄉(xiāng)賢力量捐助長(zhǎng)者食堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

為了解決“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，如何持續(xù)”的問(wèn)題，紹興市探索“政府補(bǔ)貼+國(guó)企參與”模式，拓展運(yùn)營(yíng)主體，在給予老年食堂每家每年2萬(wàn)元—4萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際加大扶持力度。通過(guò)推廣“愛(ài)心力量+共享服務(wù)”提升運(yùn)營(yíng)收益，積極發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)、鄉(xiāng)賢、志愿者等多方社會(huì)力量，設(shè)立愛(ài)心菜地、愛(ài)心魚(yú)塘等，通過(guò)捐贈(zèng)錢、糧、油等，降低老年食堂的運(yùn)營(yíng)成本。

靠政府輸血非長(zhǎng)久之計(jì)，不少老年食堂開(kāi)始逐步打破社區(qū)和社區(qū)的界限，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源流動(dòng)共享。北京朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道的一家老年食堂從今年6月初開(kāi)始，新增了“精品菜預(yù)定”服務(wù)。在原有惠民菜系的基礎(chǔ)上，開(kāi)始制作紅燒帶魚(yú)、醬豬蹄等精品菜。不僅服務(wù)了老人，也為不愛(ài)開(kāi)火的社區(qū)居民提供了方便。

在江蘇，蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)福利中心推出了“中央廚房”老年助餐模式，采用中央廚房按需訂餐、統(tǒng)一制餐、配送分餐、服務(wù)就餐，為周邊小區(qū)提供集中配送助餐服務(wù)。

有的老年食堂還試點(diǎn)了“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)老年人志愿者參與食堂志愿服務(wù)，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)兌換就餐券等實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造人人參與、共享互助的社會(huì)氛圍。

“開(kāi)辦老年食堂是公益服務(wù)，但同時(shí)也要兼顧市場(chǎng)需求?！?/strong>在中國(guó)老齡協(xié)會(huì)老年人才信息中心特聘專家馬麗紅看來(lái)，規(guī)?；墙档蛦挝怀杀镜姆绞?，可以探索將社區(qū)食堂由多元化分散運(yùn)營(yíng)調(diào)整為市場(chǎng)化、品牌化、連鎖化的運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)依賴大數(shù)據(jù)做精準(zhǔn)服務(wù)，降低成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

政策東風(fēng)頻吹，共同打造“舌尖上的溫暖”

目前，老年食堂已經(jīng)成為我國(guó)不少地方政府大力發(fā)展的一項(xiàng)民生工程，很多城市都將其納入了公共服務(wù)建設(shè)體系中。

今年8月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)要求》《社區(qū)老年人日間照料中心等級(jí)劃分與評(píng)定要求》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位認(rèn)定要求》3項(xiàng)地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，山東成為首個(gè)發(fā)布老年食堂建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的省份。

《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)要求》對(duì)社區(qū)老年人助餐機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員配備和管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)監(jiān)管與評(píng)價(jià)等提出具體要求，為規(guī)范老年人食堂的建設(shè)、管理和服務(wù)提供了技術(shù)支撐。

9月，重慶市民政局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案》的通知。探索老年食堂建設(shè)模式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府、市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界清晰，集中力量把補(bǔ)助用在刀刃上。同時(shí)推動(dòng)助餐服務(wù)與生活照料、心理慰藉、文體社交等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以“小實(shí)事”助力“大民生”。

重慶強(qiáng)化老年食堂強(qiáng)化安全監(jiān)管，壓實(shí)運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任，指導(dǎo)老年食堂運(yùn)用“重慶市陽(yáng)光食品”App自律管理，落實(shí)食品安全管理制度；強(qiáng)化信息公開(kāi)，線上線下做好食堂資質(zhì)證照、員工健康證公示，全面推行后廚關(guān)鍵環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識(shí)別”；強(qiáng)化管理規(guī)范，開(kāi)展老年食堂從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，全面規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，讓老人得到精神關(guān)懷。

近日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》對(duì)老年助餐服務(wù)為什么要辦、怎么辦、如何越辦越好等一系列環(huán)節(jié)作出了部署。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)各地充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，整合利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺(tái)，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務(wù)方式。要督促家庭盡責(zé)、支持個(gè)人盡力。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。