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近日，北京市教委聯(lián)合市財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委對《北京市中小學(xué)校食堂管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕36號）《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法（試行）》（京教勤〔2017〕38號）（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂和完善。

北京市教委官網(wǎng)截圖

與原《辦法》相比，新修訂的《辦法》強化部門聯(lián)動；進(jìn)一步強化了學(xué)校和校外供餐企業(yè)的主體責(zé)任，明確提出學(xué)校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責(zé)任人；進(jìn)一步適應(yīng)了國家的新要求，如：學(xué)校要按規(guī)定設(shè)立食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立學(xué)生帶量食譜制定與公示制度等。

《辦法》重點針對以下10個方面進(jìn)行了修訂和完善：

一是進(jìn)一步明確了食堂和校外供餐管理原則。《辦法》明確要求學(xué)校食堂無論是自主經(jīng)營還是委托經(jīng)營都要堅持公益性原則，不以營利為目的；校外供餐堅持質(zhì)量管理原則，供餐企業(yè)應(yīng)從學(xué)生健康成長出發(fā)，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點，不斷健全完善質(zhì)量管理體系，為學(xué)生提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜。

二是進(jìn)一步明確了組織管理方式。《辦法》明確學(xué)校食堂實行屬地管理，區(qū)教委是本區(qū)中小學(xué)校食堂和校外供餐管理的監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂和校外供餐的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；細(xì)化了教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財政、公安等部門的工作職責(zé)，建立相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制；明確學(xué)校書記、校長是食堂和校外供餐管理第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂管理和校外供餐工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步壓實管理責(zé)任。同時，要求學(xué)校建立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立膳食委員會、實行食堂管理工作專題會議制度，完善多方共商、共議、共同監(jiān)管的管理機制，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。

三是進(jìn)一步明確了經(jīng)營管理方式。《辦法》明確具備食堂供餐條件的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營方式供餐；在校學(xué)生規(guī)模較大、就餐學(xué)生較多、自主經(jīng)營確有困難或不具備自營能力的學(xué)校，報區(qū)教委審核同意后，采取委托經(jīng)營方式提供供餐服務(wù)；不具備食堂供餐條件的學(xué)校，由校外供餐企業(yè)供餐。

四是進(jìn)一步強化了問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前學(xué)校食堂和校外供餐管理工作中存在的招投標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范、大宗食品采購不規(guī)范、飯菜定價機制不健全等問題，《辦法》從學(xué)校職責(zé)、校外供餐企業(yè)主體責(zé)任、食材采購、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。明確校外供餐企業(yè)由區(qū)教委按照公開、公平、公正的原則和《北京市中小學(xué)校食堂和校外供餐采購招標(biāo)工作指引》統(tǒng)一組織招標(biāo)，公開選定取得食品經(jīng)營許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的校外供餐企業(yè)，中標(biāo)校外供餐企業(yè)名單要及時在區(qū)教委官方網(wǎng)站向社會公布；明確了選定的校外供餐企業(yè)準(zhǔn)入有效時間不超過3年；明確學(xué)校要與中標(biāo)企業(yè)及時簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時間不得超過3年。

五是進(jìn)一步突出了分類監(jiān)管。《辦法》對自主經(jīng)營食堂和委托經(jīng)營食堂分別設(shè)置了單獨章節(jié)，提出了針對性的監(jiān)管措施。自營食堂重點從財務(wù)制度、收支結(jié)算制度等方面，提出非營利性經(jīng)營的具體要求；委托經(jīng)營食堂重點從準(zhǔn)入選擇、合同簽訂、退出機制等方面提出了具體要求。

六是進(jìn)一步明確了采購管理要求。《辦法》明確區(qū)教委要加強學(xué)校食堂采購需求管理，建立食堂大宗食品原材料招標(biāo)制度和供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，明確食材統(tǒng)一采購范圍。對米面油、肉蛋奶等均應(yīng)納入集中采購范圍，通過公開招標(biāo)、集中采購、定點采購等方式，確定具有食品經(jīng)營許可證、信用記錄良好、具備承擔(dān)食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道。建立供應(yīng)商退出和替補機制，加強動態(tài)考核。

七是進(jìn)一步強化了安全管理要求。《辦法》對食品安全責(zé)任制的落實、食品安全與營養(yǎng)健康的科普宣傳教育、食品安全應(yīng)急演練以及《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等作出了全過程規(guī)范。

八是進(jìn)一步明確了人財管理要求。《辦法》對從業(yè)人員管理以及食堂財務(wù)管理作出統(tǒng)一規(guī)范。要求建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位責(zé)任制，落實崗位職責(zé)；明確采購、倉庫管理、財務(wù)等崗位不得相互兼任；根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員及進(jìn)行日常培訓(xùn)；明確采取委托經(jīng)營方式的食堂，學(xué)生餐費應(yīng)據(jù)實與經(jīng)營企業(yè)結(jié)算，由學(xué)校按照代收費方式進(jìn)行管理；要求學(xué)校食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專賬核算。

九是進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查要求。明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強與公安、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學(xué)校食堂和校外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管；加強對食堂財務(wù)審計；嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度等。

十是進(jìn)一步突出了北京本地特色。為切實保障學(xué)生在校用餐質(zhì)量，《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第十三條要求：“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。”新修訂的《辦法》明確提出學(xué)校除了要制定陪餐方案以外，每餐均應(yīng)有校級領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）與學(xué)生共同用餐。書記、校長在校期間無特殊情況應(yīng)當(dāng)陪餐；書記、校長因外出等原因不能陪餐的，應(yīng)委托其他校級領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）代替；同時，進(jìn)一步明確陪餐人員要輪流選擇不同的班級進(jìn)行陪餐，及時解決陪餐過程中發(fā)現(xiàn)和學(xué)生反映的餐食質(zhì)量、數(shù)量、溫度、衛(wèi)生、餐飲浪費等問題，并做好陪餐記錄；明確了陪餐人員餐費應(yīng)與學(xué)生餐費標(biāo)準(zhǔn)一致，費用自理。校級領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員）陪餐將有助于推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)生餐飲質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，更好地保障學(xué)生在校用餐安全與營養(yǎng)健康。