如果從恢復高考的1977年算起，民辦教育即將進入四十不惑的年齡。
教育部牽頭組織起草的《關于進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見》，一拖再拖之后，有望年內推出。包括《民辦教育促進法》在內的一攬子教育法案，正在提交人大審議。其中“對民辦教育實行分類管理，允許興辦營利性學?！钡葍热荩瑢ξ磥砻褶k教育者的所去所從關系重大。
有觀點認為，隨著這一系列意見及法案的出臺，民辦教育將獲得明確的“身份”，迎來明媚的春天；而有人則擔心，分類管理政策出臺后，若后續(xù)處置措施不當，一些民辦教育者此前投入的巨大資產如何清晰地確權和定性，是一大挑戰(zhàn)。弄不好，不要說發(fā)展，還有可能會元氣大傷。
發(fā)展前景：大有可為，還是空間有限？
對此，受訪的學界、政界和業(yè)界的人士有正反兩方面的意見。
正方的意見以中國經濟體制改革研究會常務理事、精英教育傳媒研究院院長袁緒程為代表。袁緒程看好民辦教育的理由如下：
一是財政方面的需要。中國經濟進入新常態(tài)之后，GDP增長率和財政收入都出現(xiàn)一定程度的下滑。而另一方面為了穩(wěn)增長，財政支出在基礎設施上支出不斷加大，如此勢必縮減教育等方面的民生支出。這一缺口只能通過民間的社會資金來彌補。
二是經濟轉型的需要。中國經濟轉型，從產業(yè)結構來講，一二產比重下降，三產的服務業(yè)就要跟上去，教育是三產中的源頭和大頭。放開民間資金進入教育領域，經濟會有新的增長點。同時教育水平的提高能提升全社會的人力資本，從中長期看，它為經濟結構轉型提供人力資源的支撐。
三是民辦學校自身提高水平的需要。除個別地區(qū)外，總體上講，目前教育的供需已經達到一個基本平衡的狀態(tài)，但結構性的問題開始凸顯，優(yōu)質教育資源稀缺，無法滿足一部分民眾的需求，如果政策放開，民辦教育在這一領域大有可為。
教育部國家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽則認為，民辦教育從恢復以來一直走的是一條上升通道，只不過有時走得快點，有時候慢點。5年前，中長期教育規(guī)劃綱要頒布的時候，業(yè)內也高呼過民辦教育的黃金時期來了，后來又有人認為民辦教育發(fā)展進入困難時期，然而事實上它的發(fā)展既沒有爆發(fā)，又沒有停滯或衰退。
王烽認為，中國的教育適齡人口增幅長期看在縮窄，通過這些年的財政投入，各級各類教育入學率不斷提高，政府趨向于應保盡保，民辦教育彌補公辦教育數(shù)量不足的空間已經不大。國家對學歷教育尤其是義務教育階段是否放開讓營利性民辦教育進入是有一定的顧慮的。
不過，王烽認為民辦教育在學前教育、培訓業(yè)、網絡教育、國際學校，以及學歷教育的衍生產品等領域是能夠異軍突起，有快速增長空間的。
行業(yè)變局：遍地英雄到王者鼎立？
盡管對未來民辦教育的發(fā)展前景受訪者見仁見智，但這一產業(yè)面臨一個從遍地草莽英雄到數(shù)個大鱷鼎立的結構性變局則是一個不爭事實。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，以北京這兩年的教育均衡化為代表，公辦教育的趨勢是把過去集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學校的優(yōu)質教育資源通過種種方式不斷地稀釋化，最終實現(xiàn)公辦教育均衡公平地提供普惠教育這一根本性的使命。盡管這是一個非常理想化的設想，其最終實現(xiàn)需要多長時間也很難講，但不可否認這是大勢所趨。
“公辦優(yōu)質教育資源限制擇校后，對優(yōu)質資源的選擇需求會轉向民辦學校。公辦學校不允許擇校給民辦學校提供了新的發(fā)展契機，民辦學校應抓住這個機會，實施素質教育，努力提高自身的教育質量和競爭力。公辦學校提供普惠的公平的教育服務，民辦學校提供選擇性教育，兩者并行不悖，各得其所，互為補充，有利于教育的健康發(fā)展?！表n民稱。
陽光教育管理集團董事、總經理徐揚華表示，中國中小學發(fā)展的一個趨勢是“要上學有公辦，要擇校找民辦”，近5年他親見親歷一些有特色的優(yōu)質私校的迅速崛起，不僅是在北京上海，更包括很多二三線城市。新一代家長對個性化高品質教育的市場需求真實存在。
正是基于這一背景，一些產業(yè)界的大鱷開始涉足這一領域。
將自身定位為“城市配套服務商”的萬科，全力進軍教育產業(yè)，開辦了萬科梅沙書院、萬科麓城小學和萬科天譽學校等實體學校。
民辦教育不能承受之痛
盡管一些產業(yè)大鱷躍躍欲試，但大多數(shù)民辦教育者在教育法案修訂稿尚未出來之前，依然是趑趄不前，猶豫觀望。
盡管法律條文明確規(guī)定民辦教育和公辦教育的地位是平等的，但大多數(shù)民辦教育的從業(yè)者感到有一股無形的“差別”始終存在。
廣東省政協(xié)常委、廣州昊源集團有限公司董事長莫道明說如果能夠把此前關于民辦教育的法律條文真正落實到實處，那他就已經很滿足了，現(xiàn)在民辦教育和公辦教育在招生順序、學生的獎項名額分配上面，都是不公平的，在這種情況下，民辦教育要想超越公辦教育，成為優(yōu)質教育資源的提供者，有一定難度。
莫道明在投資興辦廣東實驗中學附屬天河學校（下稱天河學校）時，選擇了營利性這一類別，這一選擇的代價是無法享受到土地和稅收優(yōu)惠，不過莫道明表示，營利性的學校要自己解決用地問題，像天河學校的地就是商業(yè)地產，而非營利性的學校原則上是可以劃撥的，但實際上也不一定。天河學校作為企業(yè)性質，需要納稅，而收費是有自主權的，但莫道明表示收費自主也只是理論上如此，實際上收費還是會受到地方有關部門的層層監(jiān)管。
陽光教育管理集團董事、總經理徐揚華表示，在辦學的過程中，民辦教育主要遇到幾個問題，一是市場準入方面，一些地方對民辦學校持比較保守甚至“封殺”的態(tài)度，設置了很多玻璃門。二是在收費方面，很多地方提出了所謂的備案制，因為中央有相關的要求，但是實際上他們依然是把這一權力牢牢地攥在手里，名為備案，實際還是審批。三是在原先的法規(guī)框架下，企業(yè)辦學選擇了非營利性，因為可以享受稅收等方面的優(yōu)惠，但一旦分類管理政策出臺，如果非營利性轉為營利性，則必須交一大筆的稅收，另外，此前投入的巨大資產如何清晰地確權和定性，也是一件大事。
分類管理：繞不過去的坎
對于業(yè)內關心的民辦教育分類管理問題，王烽表示，這是一個涉及面很廣的難題，首先因為它不光是教育部門一家的問題，還涉及到財稅部門、土地部門等。此外，因為在教育適齡人口基本不增長的情況下，目前新建的民辦學校數(shù)量比較少，所以分類管理主要針對過去那么多年積累下來的民辦學校。當時國家為了彌補公辦教育不足，以比較模糊的法律界定鼓勵民辦教育，即使一些民辦學校游走在法律的邊緣，政府部門也是睜一只眼閉一只眼，但目前中國整個教育和產業(yè)面臨著結構性轉型的問題，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進的路將會沒有路標。
袁緒程表示，如果不進行分類管理，民辦學校就是非牛非馬的狀態(tài)，社會資本不敢大舉投資，因為不僅他們的投資收益得不到法律的保障，其出資的產權保障也是很模糊的。而捐助者方面，他們希望投入的是非營利性的學校，但是在目前的政策下學校的舉辦者是可以提取“合理回報”的，捐資者會因此望而卻步。分類改革就是要把這些顧慮全部掃清。
王烽稱，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出對民辦教育分類管理進行試點，目前一些地方也進行了卓有成效的嘗試，但分類管理茲事體大，且各地各學校都會有一些具體的問題，因此解決這一問題還是要因地制宜，不能所有地方、所有類別學校一個要求、一個進度。上面可以出一個指導意見，各地應該根據(jù)自己的情況，出一些具體的實施辦法?！斑@個事情急不來，只能一步一步地進行?！?/p>
大幕即啟，有人會倒下，有人會崛起，中國的民辦教育版圖或將重新改寫，而在法律能夠清晰界定并嚴格執(zhí)行的前提下，民辦教育從業(yè)者或將不再困惑，做到“從心所欲不逾矩”。
(本文轉載自21世紀經濟報道，作者孫春芳，編輯 李二民)
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